陳屯鎮(zhèn)行政執(zhí)法考評(píng)制度-資料下載頁(yè)
2024-11-09 23:23本頁(yè)面
【正文】 考評(píng)上存在難以克服的困難，關(guān)于“德”的考評(píng)事實(shí)上被虛化。(二)“勤”與“能”相混同。對(duì)行政執(zhí)法人員而言，“勤”可以理解為工作態(tài)度、行政執(zhí)法作風(fēng)、敬業(yè)精神等，“能”主要是指行政執(zhí)法人員的職業(yè)技能、法律理論水平和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)。但是，實(shí)踐中，“勤”與“能”已被混同。一方面，忽視了行政執(zhí)法人員的職業(yè)特點(diǎn)，以勤勉替代了法律專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法技能的考評(píng)，形成不恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向。行政執(zhí)法人員不是操作工，而應(yīng)是理性的裁判、執(zhí)行者。行政執(zhí)法人員要通過個(gè)案的審理，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成獨(dú)特的思考方式，但為了追求多辦案，就往往忽視了行政執(zhí)法人員的法律專業(yè)素養(yǎng)和更加豐富的行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練，行政執(zhí)法人員只是熟練的工匠，行政執(zhí)法活動(dòng)只是機(jī)械的重復(fù)。另一方面，“能”本身也僅僅局限于被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判數(shù)(率)?！坝捎诜蛇\(yùn)行中的三個(gè)方面不確定性即法律的不確定性、事實(shí)的不確定性以及政策、社會(huì)環(huán)境和法官個(gè)人等非法律因素的不確定性”，以被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判數(shù)(率)來評(píng)價(jià)一位行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法質(zhì)量與行政執(zhí)法水平，是不科學(xué)的。就被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)本身而言，存在多種情況，如行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的法律認(rèn)識(shí)不一，發(fā)現(xiàn)的新的證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)利益的重新平衡等等。就案件而言，一個(gè)案件的正確裁判結(jié)果常常不是惟一的，將被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判案件認(rèn)定為行政執(zhí)法質(zhì)量不合格，實(shí)質(zhì)上隱含著，―個(gè)案件只有一個(gè)絕對(duì)正確的裁判結(jié)果，這種做法實(shí)際上限制了行政執(zhí)法人員的理性思維，行政執(zhí)法人員為了減少被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判的可能性，不敢大膽處斷裁判，行政執(zhí)法人員的創(chuàng)造性、個(gè)性受到限制。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，往往越是水平高、能力強(qiáng)的行政執(zhí)法人員，反而被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判的案件數(shù)越多，以被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判數(shù)(率)作為考評(píng)指標(biāo)，也制約了行政執(zhí)法人員辦案的積極性辦的案件越多，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判可能性越大。執(zhí)法評(píng)議考核的基本標(biāo)準(zhǔn)：（一）行政執(zhí)法主體合法；（二）行政執(zhí)法內(nèi)容符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)適當(dāng)；（三）行政執(zhí)法行為公正、文明、規(guī)范；（四）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法、適當(dāng)；（五）行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范；（六）法律文書規(guī)范、完備；（七）依法制定有關(guān)行政執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；（八）在登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類執(zhí)法情況的工作中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無(wú)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。
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