【正文】 第九章 附則第47條 省級人大常委會可以對本法的實施 第48條 本法生效時間第42條 特定問題調查委員會的調查權第45條 撤職案的提出和處理法共分9章48條，包括以下主要內容：第一章是總則，規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權的原則。第二章至第五章規(guī)定了人大常委會經常性監(jiān)督的四個方面，一是聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告；二是審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；三是對法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查；四是進行規(guī)范性文件的備案審查。第六章至第八章規(guī)定的詢問和質詢、特定問題調查、審議和決定撤職案。監(jiān)督法從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，明確地規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督職權所必須遵循的基本原則，主要是三條：一是堅持黨的領導，處理好加強人大監(jiān)督與堅持黨的領導的關系。二是堅持依法行使職權，處理好加強人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使 3 職權的關系。三是堅持民主集中制，在充分發(fā)揚民主的基礎上集體行使權力，把群眾關心的難點熱點問題作為人大監(jiān)督工作的重點。下面著重就監(jiān)督法基本精神講六個重要問題。第一個問題，關于對政府和法院、檢察院工作的監(jiān)督。總結成功的實踐經驗，監(jiān)督法第二章對人大常委會監(jiān)督政府和法院、檢察院專項工作作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，其特點主要體現(xiàn)在監(jiān)督形式、監(jiān)督重點和注重實效三個問題上：一是突出人大常委會聽取和審議專項工作報告這種主要監(jiān)督形式。監(jiān)督法第八條規(guī)定：人大常委會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級政府、法院和檢察院的專項工作報告，并將計劃向社會公布，以聽取人民群眾的意見。二是突出人大常委會對政府和法院、檢察院工作進行監(jiān)督應當直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問題。監(jiān)督法第九條規(guī)定：人大常委會聽取和審議本級政府、法院和檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：①本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；②本級人大代表對政府、法院和檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；③本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；④本級人大專門委員會、常委會工作機構在調查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；⑤人民來信來訪集中反映的問題；⑥社會普遍關注的其他問題。同時規(guī)定：政府、法院和檢察院可以向本級人大常委會要求報告專項工作。三是突出監(jiān)督實效。監(jiān)督法第十四條規(guī)定：人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。“一府兩院”應將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大及其常委會有關工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告；常委會認為必要時，可以作出決議，要求本級政府、法院或者檢察院在規(guī)定期限內，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。聽取和審議專項工作報告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，可以反復多次地開展，一抓到底，直到抓出成效，而不必每個部門輪一次。聽取和審議專項工作報告的程序是：制定聽取和審議專項工作報告的計劃。公布聽取和審議專項工作報告的計劃。組織常委會組成人員和人大代表開展視察和專題調研。常委會辦事機構匯總各方面的意見，提供專題材料。常委會舉行會議聽取和審議專項工作報告。常委會組成人員審議意見的研究處理。第二個問題，關于對計劃、預算的監(jiān)督。監(jiān)督計劃、預算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進行監(jiān)督的重要內容。監(jiān)督法根據(jù)這些年各級人大常委會在這方面進行的探索和積累的經驗，按照突出重點、增強實效的要求，在同預算法、審計法和關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定、關于加強經濟工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎上，主要規(guī)定了以下內容：一是，人大常委會對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內容：（1）預算收支平衡情況；（2）重點支出安排和資金到位情況；（3）預算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預算制度建立和執(zhí)行情況；（5）向下級財政轉移支付情況；（6）本級人大關于批準預算的決議執(zhí)行情況。二是，計劃、預算經人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調整的，政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。三是，人大常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級政府提出的審計機關關于上一預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。四是，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，監(jiān)督法第二十一條規(guī)定：國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經人大批準后，在實施的中期階段，政府應當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。規(guī)劃經中期評估需要調整的，政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。第三個問題，關于法律法規(guī)實施情況的檢查。依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，地方各級人大常委會保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行。監(jiān)督法根據(jù)成功的實踐經驗，主要從以下幾個方面對執(zhí)法檢查作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定：一是，人大常委會參照確定聽取和審議政府、法院和檢察院專項工作報告議題的途徑，每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)的實施情況組織執(zhí)法檢查。二是，人大常委會根據(jù)執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會和省級人大常委會根據(jù)需要，可以委托下一級人大常委會對有關法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內的實施情況進行檢查，并將檢查情況書面報送上一級人大常委會。三是，執(zhí)法檢查結束后，執(zhí)法檢查組應當及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議。第四個問題，關于規(guī)范性文件的備案審查。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監(jiān)督職權，對于維護社會主義法制統(tǒng)一，至關重要。一是，依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當?shù)臎Q議、決定和本級政府發(fā)布的不適當?shù)臎Q定、命令。二是，按照司法體制改革精神，最高人民法院、最高人民檢察院作出的司法解釋應當報全國人大常委會備案審查。這里，需要說明一點。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大常委會對違法的或者不適當?shù)囊?guī)范性文件有權予以撤銷。從實踐經驗看，人大常委會行使這項權力，既是嚴肅的，又是慎重的；既能解決問題，又避免簡單化。具體來講，人大常委會通過備案審查，發(fā)現(xiàn)有的規(guī)范性文件是違法的或者不適當?shù)?，一般是先由人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構同制定機關溝通，由制定機關自行糾正。通常的情況是，一經人大有關專 門委員會或者常委會工作機構提出這方面的問題，制定機關就會自行依法糾正。只有在極個別的情況下，制定機關拒不糾正，人大常委會才需要動用撤銷權。第五個問題，關于詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定。詢問和質詢，是憲法和法律賦予人大常委會組成人員的一項重要權利，是人大常委會行使對政府、法院、檢察院監(jiān)督職權的一種重要形式。根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，監(jiān)督法對詢問和質詢作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，這是我國法律第一次對各級人大常委會的詢問和質詢作出統(tǒng)一的規(guī)定。各級人大常委會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。委員長會議或者主任會議可以向本級人大常委會提議組織關于特定問題的調查委員會，提請常委會審議。五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議組織關于特定問題的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議。調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。調查委員會應當向產生它的常委會提出調查報告。常委會根據(jù)報告，可以作出相應的決議、決定。第六個問題，關于監(jiān)督工作的公開化和透明度。監(jiān)督法規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，向社會公開?！边@是我國法律首次明確規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督權的公開原則。人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國家秘密，或者 涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個人隱私、未成年人保護等依法應當保密、不宜公開的以外，其他有關監(jiān)督的內容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院”對監(jiān)督的反饋等，都應當公開。依法做好監(jiān)督工作是憲法賦予人大常委會的神圣職責，依法自覺接受人大常委會的監(jiān)督是同級“一府兩院”的義務。各級人大常委會組成人員和“一府兩院”的工作人員都應認真學習、深刻領會、嚴格執(zhí)行監(jiān)督法，全面、正確地履行監(jiān)督法規(guī)定的各項監(jiān)督職責和義務，不斷提高工作水平，提高工作效率，不辜負黨和人民對我們的共同期望和重托。