【正文】 顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。（二）加強(qiáng)對國有林場的財政支持按照事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。積極化解國有林場債務(wù)對國有林場所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按有關(guān)政策進(jìn)行合理化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實際情況采取貸款延期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù)，經(jīng)核實確認(rèn)后用國家撥付的國有林場改革補(bǔ)助資金予以核銷。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。（四）加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機(jī)制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四、具體改革方案****哈思山林場建于1959年，****小坪山林場建于2007年，（，），均為財政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制32人（哈思山林場20人，小坪山林場12人），現(xiàn)實有在編人員36人（財政全額撥款24人，自收自支10人，財政定額2人），聘用制森林管護(hù)人員108人（哈思山林場53人，小坪山林場55人）。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制148人，增加編制112人，10名自收自支人員和2名財政定額補(bǔ)貼人員納入財政全額撥款。改革后國有林場管護(hù)的公益林、天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財政統(tǒng)籌，林場編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。具體分場改革方案為：（一）****哈思山林場 ****哈思山林場位于****東北部，始建于1959年，副科級建制事業(yè)單位，2002年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅****哈思山省級自然保護(hù)區(qū)，2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立****哈思山省級森林公園。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護(hù)生物多樣性的職能，對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。有哈思山、城溝、雪山寺3個營林區(qū)13個管護(hù)站。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率50%以上。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率65%以上。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率55%以上。林場定編20人，現(xiàn)有在編人員28人，聘用制森林管護(hù)人員53人。在編人員中財政全額撥款17人，自收自支9人，財政定額補(bǔ)貼2人。技術(shù)職務(wù)層次為正科1人，副科2人，事管7人，副高工程師1人，工程師1人，助理工程師2人，技師1人，初級技工13人，其他53人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人，50至54周歲8人，40至49周歲33人，30至39周歲32人，30周歲以下3人。森林經(jīng)營總面積：。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、。人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員58人，其中管理人員8名，設(shè)場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、林業(yè)有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護(hù)人員38名（人均管護(hù)面積3940畝）。費(fèi)用核算：納入財政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因等出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財政預(yù)算安排。（二）****小坪山林場 ****小坪山林場位于****西南，始建于2007年，是****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個公益性林場，2015年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。森林覆蓋率57%，下轄6個管護(hù)站。林場定編12人，現(xiàn)有在崗人員8人；聘用制森林管護(hù)人員55人。在編人員中財政全額撥款7人，自收自支1人。技術(shù)職務(wù)層次為正科2人，事管1人，技師1人，助理工程師1人，高級技工2人，中級技工1人，其他55人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人，50至54周歲5人，40至49周歲32人，30至39周歲17人，30周歲以下4人。森林經(jīng)營總面積：。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、。人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員90人，其中管理人員8名，設(shè)場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護(hù)人員70名（天然灌木林人均管護(hù)面積6000畝，管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域人均管護(hù)面積300畝）。費(fèi)用核算：納入財政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財政預(yù)算安排。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項改革任務(wù)(一)加強(qiáng)對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)成立****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合國有林場改革要解決的實際問題較多?？h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成改革合力。特別要在國有林場屬性定位、機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見。同時要及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。積極爭取改革資金，落實改革工作經(jīng)費(fèi)，確保改革順利實施。（三）規(guī)范改革操作程序各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細(xì)化改革工作任務(wù)，制定具體實施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴(yán)禁“暗箱操作”，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）切實維護(hù)改革穩(wěn)定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護(hù)國有林場的社會穩(wěn)定。改革中，既全面落實各項改革政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重保障職工的合法權(quán)益，著力解決國有林場民生問題；既善于做細(xì)致的思想工作，又善于調(diào)動和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動性；及時掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律在國有林場改革中，要嚴(yán)肅各項工作紀(jì)律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅決防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實維護(hù)國有林場合法權(quán)益。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國有林場改革過程中的違紀(jì)違法行為，為國有林場改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。附件：****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組附件****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長：郝效冬縣委副書記 副組長：張克榮縣政府副縣長成員：苗曉青縣政府辦主任楊虎城縣林業(yè)局局長 王璽瑞縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙縣編辦主任 李明福縣財政局局長王得儉縣人社局局長蘇國錦縣民政局局長朱仰東縣國土局局長魏譚雄縣住建局局長丁武俊縣旅游局局長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。以上成員如有變動，由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替，不再另行發(fā)文。第四篇：吉安市國有林場改革實施方案關(guān)于征求《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）修改意見的通知吉市林改字[2011]3號井岡山管理局，各縣(市、區(qū))人民政府：為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市國有林場改革，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請盡快組織有關(guān)部門認(rèn)真討論，并將修改意見務(wù)必在11月18日前以書面和電子文本形式報市林業(yè)局。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話：8289680，電子信箱:jasg2002@：吉安市國有林場改革實施方案吉安市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組二0一一年十一月十五日 吉安市國有林場改革實施方案（征求意見稿）根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，制定如下實施方案：一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。二、改革的對象和總體目標(biāo)（一）改革的對象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。（二）改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確?！薄＜矗嘿Y源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。四、改革主要內(nèi)容（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實行管理、管護(hù)分離。兩類林場的運(yùn)營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。（1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機(jī)制運(yùn)作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵約束機(jī)制。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引