【正文】 ；二是社會(huì)聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見(jiàn)和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評(píng)；四是上達(dá)中央，下通各界，能夠較好地打開(kāi)民主渠道；五是亦“官”亦“民”，政協(xié)委員中有許多是來(lái)自社會(huì)各界及基層的代表，也有來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的在職干部和領(lǐng)導(dǎo)，相互之間便于溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)商探討，有利于問(wèn)題的解決。充分發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更加廣泛地接觸群眾，幫助群眾反映問(wèn)題，使政協(xié)與人民群眾的聯(lián)系更為緊密，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監(jiān)督水平，體現(xiàn)監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實(shí)效。二、政協(xié)民主監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因分析（一）監(jiān)督意識(shí)欠缺政協(xié)民主監(jiān)督就是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。其中，監(jiān)督意識(shí)對(duì)監(jiān)督效果具有舉足輕重的影響。然而當(dāng)前民主監(jiān)督中卻普遍存在著監(jiān)督意識(shí)欠缺的情形：從監(jiān)督者角度看，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不易監(jiān)督的情況，其原因在于政協(xié)中的不少同志對(duì)民主監(jiān)督缺乏應(yīng)有的了解和理解，認(rèn)為民主監(jiān)督“作用不大”、“抓監(jiān)督影響關(guān)系”、“無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)無(wú)信息”無(wú)處監(jiān)督的思想。從被監(jiān)督者角度看，由于歷史的原因，中國(guó)民主觀念和監(jiān)督功能受到壓抑，部分被監(jiān)督者認(rèn)為人民政協(xié)民主監(jiān)督是“操閑心”、“找茬子”，也有的職能部門(mén)對(duì) 《自然辯證法》結(jié)業(yè)論文人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用不甚了解，認(rèn)為政協(xié)在“四大家”里只不過(guò)是擺設(shè)，隨聲附和而已。這些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題使民主監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮。（二）監(jiān)督力度較弱人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，他不同于中共中央，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；不同于人大，沒(méi)有立法權(quán)；不同于國(guó)務(wù)院，沒(méi)有行政權(quán)。它所具有的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政的監(jiān)督權(quán)利。這句話表明了民主監(jiān)督缺乏權(quán)力制約機(jī)制，因?yàn)闄?quán)利不等于權(quán)力，政協(xié)只有監(jiān)督權(quán)利而沒(méi)有權(quán)力作保證。無(wú)論是協(xié)商還是監(jiān)督都是商量式的，他通過(guò)的決議，提出的批評(píng)建議沒(méi)有法律效力和行政執(zhí)行力。對(duì)于批評(píng)建議聽(tīng)不聽(tīng)，接不接受，采不采納完全取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)觀念的強(qiáng)弱，以及政協(xié)主席的“余威”（曾任過(guò)黨政要職）。不經(jīng)過(guò)協(xié)商，不接受監(jiān)督，既不違紀(jì)也不違法，不受任何制約和處罰。對(duì)此，政協(xié)限于自身非權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，也拿不出過(guò)硬的措施加以禁止，民主監(jiān)督缺乏力度。（三）監(jiān)督機(jī)制不健全民主監(jiān)督在工作程序上，目前隨意性大且易于流于形式，監(jiān)督環(huán)節(jié)不健全甚至脫節(jié)。從制度層面來(lái)看，雖然先后出臺(tái)了全國(guó)政協(xié)委員會(huì)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》等，使民主監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化方面邁出了一步，但民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴(yán)密具體，直接妨礙民主監(jiān)督工作的“到位”。也正因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督的制度化、規(guī)范化不完善，政協(xié)委員們的許多好意見(jiàn)、好建議多年來(lái)并未得到理想的采納，而政協(xié)組織對(duì)此往往無(wú)能為力、愛(ài)莫能助，以致影響了民主監(jiān)督的實(shí)效性。同時(shí)，我國(guó)的民主政治雖已有長(zhǎng)足進(jìn)展，但還不完善，由此帶來(lái)的是各種保障機(jī)制不夠健全。（四）監(jiān)督協(xié)調(diào)性較弱從作用和功能上看，人民政協(xié)的監(jiān)督是一種高層次、有組織、有著廣泛代表性和政治性的民主監(jiān)督，它雖然不具有法律的強(qiáng)制性和行政的命令性，但具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等特點(diǎn)，能最大限度地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主的巨大優(yōu)勢(shì)。然而單純的政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮的作用畢竟有限，實(shí)踐中許多委員們常常感到定位不明、渠道不暢和無(wú)處著力。定位不明是指難以區(qū)別政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)?《自然辯證法》結(jié)業(yè)論文論監(jiān)督等界限；渠道不暢是指政協(xié)委員們獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所需要的信息不對(duì)稱(chēng)；無(wú)處著力是指政協(xié)委員們大都是單兵作戰(zhàn)，很難形成合力，而且專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮等。因此，民主監(jiān)督其他各類(lèi)監(jiān)督相結(jié)合，相互協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮整體功效。三、增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的對(duì)策（一）增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識(shí)要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效，作為監(jiān)督主體的政協(xié)來(lái)說(shuō)，必須強(qiáng)化主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)商意識(shí)。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)工作的活力在委員，強(qiáng)化主體意識(shí)就是要不斷調(diào)動(dòng)委員參與民主監(jiān)督工作的積極性，尊重委員的主觀能動(dòng)性，為委員履行民主監(jiān)督職能營(yíng)造良好的氛圍，引導(dǎo)委員珍惜民主權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，鑒于政治協(xié)商是政協(xié)組織開(kāi)展民主監(jiān)督工作的重要前提，因此還得強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，把協(xié)商意識(shí)融于民主監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程之中，使民主監(jiān)督工作更加具有親和力、說(shuō)服力。（二）健全民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)常設(shè)性的權(quán)力機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督委員會(huì)，以從組織上作保證，使民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。這個(gè)專(zhuān)門(mén)的民主監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)由法律授權(quán)組建，直屬政協(xié)委員會(huì)，并向常委會(huì)負(fù)責(zé)，而不受其它勢(shì)力的支配。在民主監(jiān)督方面，它應(yīng)擁有比其它政協(xié)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，負(fù)更大的責(zé)任。其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)把政治協(xié)商中提出的各種建議、批評(píng)，形成建議案和提案，移送有關(guān)部門(mén)辦理；組織開(kāi)展視察、調(diào)查和咨詢(xún)、論證活動(dòng)，對(duì)黨和國(guó)家的重大決策的制定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；負(fù)責(zé)受理政協(xié)委員對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法亂紀(jì)行為和現(xiàn)象的舉報(bào)，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處；對(duì)參加政協(xié)的各單位和成員是否遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)處理民主監(jiān)督中的日常事務(wù)工作。在民主監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，可在各黨派、團(tuán)體中建立若干監(jiān)督小組，并設(shè)專(zhuān)兼職監(jiān)督員，從而形成政協(xié)民主監(jiān)督的組織網(wǎng)絡(luò)體系。（三）創(chuàng)新監(jiān)督形式隨著政協(xié)民主監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，傳統(tǒng)的在會(huì)上提提意見(jiàn)和建議、委員聯(lián)名提出提案等工作方式效果非常有限，結(jié)合新時(shí)期民主監(jiān)督實(shí)踐，可以從如下幾個(gè)角度進(jìn)行創(chuàng)新：一是推行不可性研究和論證。這種方式既可以減少行政成本，《自然辯證法》結(jié)業(yè)論文又可以充分發(fā)揮政協(xié)委員們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，從而達(dá)到完善和改進(jìn)決策，避免決策失誤，造成社會(huì)公共資源浪費(fèi)和不必要的損失的目的；二是建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組。針對(duì)社會(huì)公共管理某一方面工作成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，定期對(duì)該方面工作進(jìn)行視察、評(píng)議；三是與新聞媒體合辦專(zhuān)欄或節(jié)目。通過(guò)開(kāi)辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”之類(lèi)的專(zhuān)欄或節(jié)目，邀請(qǐng)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、政府官員、各界人士等對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)說(shuō)，反映群眾呼聲和針砭時(shí)弊；四是創(chuàng)辦反映社情民意的內(nèi)部刊物，以“直通車(chē)”形式，把委員和社會(huì)各界人士的批評(píng)建議直接送達(dá)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)；五是推行對(duì)擬任干部投信任票；六是開(kāi)通網(wǎng)站、信箱、熱線電話等；七是建立咨詢(xún)服務(wù)中心；八是推行和完善聽(tīng)證議政制度。（四）促進(jìn)民主監(jiān)督法制化政協(xié)要進(jìn)行民主監(jiān)督，如果沒(méi)有權(quán)力作為后盾，其民主監(jiān)督必將是軟弱的。因此，賦予政協(xié)監(jiān)督權(quán)力是非常必要的。賦予政協(xié)監(jiān)督權(quán)力并不是把政協(xié)組織變成像人大一樣的權(quán)力機(jī)關(guān)，而是要把政協(xié)的地位和協(xié)商監(jiān)督職能逐步法律化，使民主監(jiān)督具有法律的約束力。全國(guó)人大要抓緊對(duì)有關(guān)民主監(jiān)督法律法規(guī)的制定，把民主監(jiān)督發(fā)展為有效的制約監(jiān)督，并使之法律化，做到行有所據(jù)，有法可依。可以根據(jù)憲法精神將《關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》逐步上升為法律，把中共中央文件和政協(xié)章程中關(guān)于民主監(jiān)督的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、方法、程序等重要規(guī)定認(rèn)可為法律，并納入黨政的決策程序，體現(xiàn)在政府工作機(jī)制中，使政協(xié)的民主監(jiān)督不僅具有政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)，不僅對(duì)主要監(jiān)督對(duì)象（黨政機(jī)關(guān)及其工作人員）有約束力，而且對(duì)參加政協(xié)組織的各民主黨派、人民團(tuán)體和個(gè)人也要具有約束力。（五）完善民主監(jiān)督機(jī)制要發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)建章立制、加快制度化和規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程是基礎(chǔ)。對(duì)民主監(jiān)督中較成熟的方法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)和提高，形成相應(yīng)的規(guī)章和制度。對(duì)提案、評(píng)議、視察、調(diào)研、特約監(jiān)察、反映社情民意等民主監(jiān)督的主要形式，要制定辦理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確辦理的形式、方法和時(shí)間要求，明確辦理的程序和責(zé)任，建立重要提案和建議的跟蹤反饋制度，落實(shí)好監(jiān)督結(jié)果。就當(dāng)前來(lái)看，首先要健全知情、協(xié)商和反饋制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情，就必然無(wú)的放矢，參政議政就會(huì)流于形式，監(jiān)督也就難以取得實(shí)際效果。要改變目 《自然辯證法》結(jié)業(yè)論文前有些地方“你要我協(xié)商”的狀況，化被動(dòng)為主動(dòng)，做到凡是政府的重大決策，應(yīng)事先拿到政協(xié)來(lái)協(xié)商，征求各方面的意見(jiàn)。民主監(jiān)督制度要明確具體，盡可能量化、細(xì)化、實(shí)化，以利于掌握和操作，使之有章可循，減少隨意性。對(duì)于通過(guò)政協(xié)渠道反映的意見(jiàn)和建議，凡是正確的應(yīng)加以采納；凡是對(duì)某些問(wèn)題在看法上不完全一致的應(yīng)加以解釋。（六）加大監(jiān)督合作力度民主監(jiān)督與多層次多方位的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，民主監(jiān)督的作用才能更好地發(fā)揮出來(lái)，民主監(jiān)督的渠道才能順暢，民主監(jiān)督的柔性監(jiān)督，才能與其他形式的監(jiān)督形成合力，達(dá)到剛性監(jiān)督的效果。目前高度重視把政協(xié)的民主監(jiān)督與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門(mén)的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，促進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督積極穩(wěn)步、扎實(shí)有效地向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督效能的最大化。例如，民主監(jiān)督和法律監(jiān)督相結(jié)合，共同選擇有關(guān)監(jiān)督課題，共同調(diào)研，把兩方面的意見(jiàn)建議融為一體，不但可以提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，而且能促進(jìn)問(wèn)題的解決。綜上所述，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政協(xié)監(jiān)督責(zé)任重大，使命光榮。人民政協(xié)只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極履行職能，一定會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績(jī)。參考文獻(xiàn) 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的轉(zhuǎn)基因作物。美國(guó)居于世界領(lǐng)跑地位。其種植種類(lèi)主要有玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。我國(guó)是繼美國(guó)之后第二個(gè)自主開(kāi)發(fā)并擁有抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)專(zhuān)利的國(guó)家。在此項(xiàng)成果帶動(dòng)下，轉(zhuǎn)基因水稻、玉米、小麥，棉花等多種作物以及林木的研究進(jìn)展迅速。中國(guó)的轉(zhuǎn)基因植物有22種，其中轉(zhuǎn)基因大豆、馬鈴薯、煙草、玉米、花生、菠菜、甜椒、小麥等進(jìn)行了田間試驗(yàn)，轉(zhuǎn)基因棉花已經(jīng)大規(guī)模應(yīng)用。目前，可商業(yè)化生產(chǎn)的有：棉花、水稻、西紅柿、甜椒和矮牽?；?。同時(shí)，在中國(guó)的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物中，大約每年有1400萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因大豆來(lái)自美國(guó)和阿根廷，總數(shù)量相當(dāng)于中國(guó)全部的大豆產(chǎn)量。我國(guó)已初步建成主要農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系。傳統(tǒng)的育種技術(shù)是通過(guò)植物種內(nèi)或近緣種間的雜交將優(yōu)良性狀組合到一起，從而創(chuàng)造產(chǎn)量更高或品質(zhì)更佳的新品種。傳統(tǒng)的育種技術(shù)對(duì)本世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但其基因交流范圍有限，很難滿足未來(lái)農(nóng)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的要求。轉(zhuǎn)基因植物是利用重組DNA 技術(shù)將克隆的優(yōu)良目的基因?qū)胫参锛?xì)胞或組織，并在其中進(jìn)行表達(dá)，從而使植物獲得新的性狀。這一技術(shù)克服了植物有性雜交的限制，基因交流的范圍無(wú)限擴(kuò)大，可將從細(xì)菌、病毒、動(dòng)物、人類(lèi)、遠(yuǎn)緣植物甚至人工合成的基因?qū)胫参?，所以?yīng)用前景十分廣闊。我國(guó)植物轉(zhuǎn)基因核心技術(shù)取得突破，已初步建立了棉花、水稻、油菜、玉米、大豆等主要農(nóng)作物和林草、花卉、果樹(shù)的高效、安全轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系，大大縮短了我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有多種全新的優(yōu)良品質(zhì)，它不但可以改良農(nóng)作物的品種，而且還可以改進(jìn)農(nóng)作物的品質(zhì)。美國(guó)現(xiàn)在還成功研制出抗除草劑農(nóng)作物、生物改良新飼料、含天然殺蟲(chóng)劑的農(nóng)作物、抗疾病的農(nóng)作物、特種轉(zhuǎn)基因棉花和玉米等轉(zhuǎn)基因作物。三、安全性隱患轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物被培育成功以來(lái)，科學(xué)家們通過(guò)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)其安全性的工作就從未停止。然而，由于研究中存在的各種缺陷或失誤，影響了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，并進(jìn)而引發(fā)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全性的疑慮，以下就簡(jiǎn)單回顧幾個(gè)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全性隱患方面較有代表性的事件。1．巴西堅(jiān)果事件巴西堅(jiān)果（B e r t h o l l e t i aexcelsa）中有一種富含甲硫氨酸和半胱氨酸的蛋白質(zhì)2S albumin。為提高大豆的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，1994年1月，美國(guó)先鋒（Pioneer）種子公司的科研人員嘗試了將巴西堅(jiān)果中編碼蛋白質(zhì)2S albumin的基因轉(zhuǎn)入大豆中（文章摘要發(fā)表于《細(xì)胞生物化學(xué)雜志》Journal of Cellular Biochemistry, 1994,Suppl 18A: 78）。但是，他們意識(shí)到一些人對(duì)巴西堅(jiān)果有過(guò)敏反應(yīng)，隨即對(duì)轉(zhuǎn)入編碼蛋白質(zhì)2S albumin的基因的大豆進(jìn)行了測(cè)試，發(fā)現(xiàn)對(duì)巴西堅(jiān)果過(guò)敏的人同樣會(huì)對(duì)這種大豆過(guò)敏，蛋白質(zhì)2S albumin可能正是巴西堅(jiān)果中的主要過(guò)敏原（研究結(jié)果發(fā)表于《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》The New England Journal of Medicine,1996, 334:688692）。于是先鋒種子公司取消了這項(xiàng)研究計(jì)劃。此事卻被說(shuō)成是“轉(zhuǎn)基因大豆引起食物過(guò)敏”?！鞍臀鲌?jiān)果事件”也是迄今所發(fā)現(xiàn)的唯一因過(guò)敏而未被商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因食品案例。其實(shí)，國(guó)際上已有關(guān)于產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)的食品及其有關(guān)基因的清單。在研究轉(zhuǎn)基因作物時(shí)，研究人員首先不能采用這些過(guò)敏性食品的基因；對(duì)轉(zhuǎn)基因作物制造的新蛋白質(zhì)，需對(duì)其化學(xué)成分和結(jié)構(gòu)與已知500多種過(guò)敏原作對(duì)比，如果具有相似性，也將會(huì)被放棄；另外，對(duì)外源基因形成的新蛋白要進(jìn)行消化速度檢測(cè)，如果不能快速地被消化，也不能供食用。2．普斯泰（Pusztai）事件“ 普斯泰（P u s z t