【正文】 惠農政策的推出，全縣農民種糧積極性進一步提高。，預計產量245233噸，%、%，其中：，預計產量214425噸，%、%；，產量11298噸，%、%；，產量2102噸，%、%；薯類播種面積，產量15530噸，%、%。，中稻及一季晚稻播種面積卻經歷了一個“過山車”式的變化，。（二）土地流轉助推種植大戶蓬勃發(fā)展近年來，農村勞動力大量轉入城市務工，出現少量拋荒田。永興縣在依法推進農村土地流轉進行了一些積極有益的探索，取得了良好的效果。堅持依法、自愿、有償的原則，通過專業(yè)代耕代種、集體直接經營、集體轉包、大戶承包流轉、合作制流轉模式，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系。修訂完善了《永興縣2011年糧食種植大戶和糧食生產科技示范戶獎勵評定辦法》，通過大抓示范創(chuàng)建和土地流轉，有力帶動了一批種糧大戶。目前，全縣種糧合作社8 家，種糧大戶發(fā)展到98戶。同時，全縣糧食復種面積在20畝以上的有614戶、50畝以上的有123戶、100畝以上的28戶、200畝以上的10戶，1000畝以上的1戶。（三）主要農資價格總體上漲據調查，今年種子、化肥、農藥、農膜等主要農資價格呈上漲趨勢。其中復合肥（45%含量）28003100元/噸，同比上漲400650元/噸；尿素21402200元/噸，同比上漲190250元/噸；過磷酸鈣500520元/噸，同比上漲40100元/噸；鉀肥32003300元/噸，同比上漲100200元/噸；農膜1300014000元/噸，較去年增長了1000元/噸。雜交稻種子2835元/公斤，同比上漲25元/公斤；雜交玉米種子1314元/公斤，同比上漲1元/公斤左右。（四）農業(yè)基礎設施日趨完善2006至2010年，共投入水利建設資金32152萬元，完成各類水利工程28510處，重點對石壁垅水庫、工農利水庫等45座上型號病險水庫進行了整治，對柏永干渠、青資西干渠；共投入資金2872萬元，完成黃泥鄉(xiāng)、湘陰渡鎮(zhèn)、擴建小型水庫7座，修建攔河壩13座，。永興縣確定從2011年3月至2012年3月為“水利建設年”，全面改善和提高水利基礎設施現狀和水利工程效益，總體目標是全縣2011年水利建設完成投資6億元，向上爭取項目資金突破2億元，完成病險水庫除險加固、便江左干渠改建、青山垅水庫永興灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點工程。（五）惠民政策扶持力度進一步加大永興縣按照 “治拋荒、調結構、創(chuàng)高產、樹品牌”的糧食生產基本思路，印發(fā)了《永興縣2011年糧食生產目標管理考核辦法》、《永興縣2011年糧食生產綜合治理考核辦法》、《關于進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產工作的意見》等文件，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了糧食生產目標管理責任狀。在馬田、高亭、油市、湘陰渡、黃泥、柏林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立縣主要領導和縣四大家分管、協(xié)管及聯(lián)系農業(yè)工作的縣級領導聯(lián)系的6個示范樣板點共6200畝，每個示范點都有農業(yè)局領導及農技人員參與，示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了實施方案。2011年上半年，。對種植雙季稻單季面積在50畝以上的實行100元/畝獎勵，每年獎勵資金近50萬。2011年，永興縣財政統(tǒng)籌安排預算糧食生產資金600余萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產任務完成較好的實行重獎，設一等獎1名，獎金2萬元；二等獎2名，獎金各1萬元；三等獎3名，獎金各5000元。三、糧食生產中存在的基本問題（一）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高，但也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物；二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。（二）農業(yè)勞動力短缺傳統(tǒng)的農業(yè)種植生產周期長、獲益慢，而務工經濟收入效益大，見效快，致使有知識，有技術，思維靈活、年富力強的青壯年紛紛進入城市或工廠就業(yè)。大中院校畢業(yè)生受傳統(tǒng)習慣的影響，寧肯到城市打工，也很少愿意回農村從事農業(yè)勞動。從事農業(yè)種植的大都是老年人，文化程度總體偏低，思想傳統(tǒng)、保守，技術水平偏低。隨著老齡化時代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務農人員逐年減少，勞動力呈現出快速下降趨勢，農村用工越來越貴，越來越難找。（三）產業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質稻谷精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。（四）播種面積遭遇瓶頸。據統(tǒng)計，浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東等省農作物復種指數均在200%以上，土地利用率較高（復種指數=全年播種（或移栽）作物的總面積247。耕地總面積100%，≤300%）。目前，，%。排除城鎮(zhèn)化、新農村建設用地及農民外出務工等因素，依靠擴大播種面積發(fā)展糧食生產的方法舉步維艱。（五）土地流轉總量不大。發(fā)展現代農業(yè)，實現農業(yè)現代化，必須以規(guī)模化為基礎，提高集約化水平。但對照全縣農業(yè)發(fā)展要求，土地流轉量還不能滿足農業(yè)經營業(yè)主的需求，主要原因：一是一些干部群眾對土地經營權流轉缺乏必要的認識，存在一定的疑慮，有的認為目前土地流轉時機還未成熟，有的認為土地經營權流轉政策性強，涉及面廣，關系到農民的根本利益，流轉不好怕引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。二是當前農民的戀土觀念還是比較強，對土地流轉還保持較猶豫的心態(tài)，乃至不愿流轉。三是支農惠農政策力度加大導致農民不愿意放棄土地。目前農民種田不但不需要上繳任何稅費，而且國家給予農民各種補貼，在一定程度上調動農民的種田積極性。四是城市化的不斷推進，對農民承包地征用政策比較優(yōu)越，農民看到了土地的潛在效益，怕土地流轉后，影響政策享受。五是經營業(yè)主害怕承包經營風險大，不敢大規(guī)模經營和開發(fā)。四、今后糧食生產的對策及建議（一）建立穩(wěn)固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益建設具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災能力強、生產基礎好的穩(wěn)產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。堅持走規(guī)模種植道路，重點抓好馬田、高亭、油市、湘陰渡、黃泥、柏林等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范樣板點，創(chuàng)建好雙季稻高產創(chuàng)建整建制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鯉魚塘鎮(zhèn)）、晚稻高產創(chuàng)建萬畝示范片（碧塘鄉(xiāng)）。在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優(yōu)質優(yōu)價；二是要降低糧食生產成本，通過先進農業(yè)適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。（二）充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。進一步完善和落實好永興縣政府一系列糧食生產獎勵機制，對穩(wěn)定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是加強領導、強化服務。廣泛開展技術、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平在有限的耕地面積上提高糧食總產量，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上依靠科技的進步與到位。從近年來永興縣糧食發(fā)展的實踐來看，城市發(fā)展、農業(yè)內部種植結構調整加快等，給種植糧食的耕地面積帶來的壓力越來越大。這要求糧食單位面積產量提高速度必須大于由于耕地面積減少而造成的糧食產量下降速度。為此，要在科學確定糧食生產總量和面積的基礎上，注重把糧食生產與調整農業(yè)結構結合起來，把糧食生產重點轉移到依靠科技進步上來，大力推廣高效優(yōu)質稻等，穩(wěn)步提高糧食單產水平。（四）加強社會化服務，大力促進糧食產業(yè)化經營糧食產業(yè)化是確保糧食生產持續(xù)健康發(fā)的有效保障，提高社會化服務水平，大力促進糧食產業(yè)化經營。首先，要大力發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在產業(yè)化經營中起著中樞和領導地位，具有開拓市場、引導生產，加工轉化，銷售服務的作用，其生產能力、組織能力的高低直接決定了糧食產業(yè)化經營的水平。要積極扶持一批技術含量高、加工能力強的加工企業(yè)，引進先進技術和工藝，全面提升加工產品的品位和競爭力，延伸產業(yè)鏈，增加產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)與農民發(fā)展訂單糧食，不斷完善“公司+基地+農戶”的糧食產業(yè)化經營模式，通過國家級、省級、市級產業(yè)化龍頭企業(yè)的培植，促進糧食生產的規(guī)模化經營，提高糧食生產經濟效益,確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。其次，要廣泛開展龍頭企業(yè)與購銷企業(yè)的對接雙贏，合理利用糧食資源，促進糧食產銷銜接，降低市場經營風險，努力實現農業(yè)增效、農民增收。（五）依靠已建立的土地流轉服務平臺，優(yōu)化服務。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級建立的土地流轉服務中心，作為農村土地流轉的有形市場，負責本區(qū)域土地流轉的日常服務工作，開展政策咨詢、信息收集及發(fā)布項目推介、流轉價格評估、合同登記備案、權證變更登記等。村級建立的土地流轉服務站，土地流轉信息員繼續(xù)負責宣傳貫徹好農村土地流轉政策法規(guī)，建好土地流轉臺賬，及時傳遞和反饋土地流轉信息。同時，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)種養(yǎng)業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體是農村土地流轉和規(guī)?；洜I的基礎，通過培育壯大他們帶動土地流轉。（六）加強農業(yè)基礎建設，努力提高現代農業(yè)物質裝備水平。以國家實施農機補貼政策為契機，積極向上爭取農機購置補貼資金，大力發(fā)展農機作業(yè)合作社，服務公司。通過發(fā)展農機化，推進農業(yè)標準化、規(guī)?；图s化，提高土地產出率和農產品質量安全水平。同時，扎實推進水稻育秧大棚建設，增加育秧總量，擴大機插、拋秧等耕作面積，提高耕作水平。結合全國水利普查和水利建設的大好時機，積極爭取中央、省級扶持資金，增加縣級財政投入，重點在水源建設、改造中低產田、節(jié)水灌溉和保障農村飲水安全上加大力度，建設一批控制性水源工程，增強水資源控制能力，完善農業(yè)生產條件。（七）抓好社會化服務。根據農村的新情況、新變化，教育引導縣、鄉(xiāng)、村干部，創(chuàng)新工作方法，牢固樹立服務意識，為發(fā)展糧食生產提供各種有效服務。重點從農民最切身、利益最直接、受益最明顯的農業(yè)技術，農業(yè)植保、農業(yè)信息、糧食購銷、農村金融等方面做起，踏踏實實為農民辦實事、做好事，相關部門協(xié)調配合，加強農村公共服務，謀發(fā)展、抓落實、促和諧的合力，為發(fā)展糧食生產提供保障。