【正文】 用人單位辦理社會保險登記、變更登記、注銷登記時其法定時限是如何規(guī)定的？75．有分支機(jī)構(gòu)的用人單位，如何申請辦理社會保險登記？76．以個人身份參加社會保險的勞動者，是否應(yīng)當(dāng)辦理社會保險登記？77．目前國家對用人單位及其職工和參保個人繳納社會保險費(fèi)的費(fèi)率是如何規(guī)定的？ 78．社會保險費(fèi)是否可以延期申報繳納？79．用人單位未按規(guī)定申報繳納社會保險費(fèi)的，應(yīng)如何處理？八、社會保險基金80．什么是社會保險基金？81．社會保險基金收入包括哪些項目？ 82．各項社會保險基金應(yīng)實(shí)行哪一級統(tǒng)籌？83．怎樣理解《社會保險法》規(guī)定的“社會保險基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡”？ 84．社會保險基金出現(xiàn)支付不足時應(yīng)如何補(bǔ)足？九、社會保險經(jīng)辦85．什么是社會保險經(jīng)辦？86．設(shè)立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的原則是什么？ 87．社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)用如何保障？ 88．《社會保險法》對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付社會保險待遇是怎樣要求的？ 89．社會保險業(yè)務(wù)檔案的保管期限是如何規(guī)定的？90．參保對象要求辦理社會保險業(yè)務(wù)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理？ 91．什么是個人社會保障號碼？十、社會保險監(jiān)督92．為什么《社會保險法》規(guī)定各級人大常委會對社會保險基金運(yùn)行情況行使監(jiān)督職權(quán)？ 93．社會保險行政部門對社會保險基金進(jìn)行哪些監(jiān)督？94．對有關(guān)社會保險的舉報、投訴，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理？ 95．個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，應(yīng)當(dāng)如何處理？十一、法律責(zé)任96．用人單位不辦理社會保險登記，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？97．用人單位拒不出具終止或者解除勞動關(guān)系證明，給勞動者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 98．用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？十二、附 則99．被征地農(nóng)民如何參加社會保險？100．保障被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益有哪些具體措施？一、總則1．什么是社會保險？答：社會保險是指國家通過立法，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，多渠道籌集資金，對參保者在遭遇年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等風(fēng)險情況下提供物質(zhì)幫助(包括現(xiàn)金補(bǔ)貼和服務(wù))，使其享有基本生活保障、免除或減少經(jīng)濟(jì)損失的制度安排。黨的十七大報告提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。社會保險覆蓋范圍廣泛、保障作用明顯，在整個社會保障體系中居于主體地位。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展社會保險事業(yè)，是堅持以人為本、維護(hù)社會公平正義，保證經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證；是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)；是新時期黨執(zhí)政為民、注重保障和改善民生，代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。2．社會保險的主要特點(diǎn)是什么？答：一是社會共濟(jì)。社會保險按照大數(shù)法則，在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，建立社會保險基金，實(shí)行互助共濟(jì)，集合社會多數(shù)人的力量，均衡分擔(dān)少數(shù)人遭遇的社會風(fēng)險。社會保險的覆蓋范圍越廣，統(tǒng)籌層次越高，資金調(diào)劑范圍越大，抵御風(fēng)險的能力就會越強(qiáng)。二是責(zé)任分擔(dān)。社會風(fēng)險由全體社會成員共同承擔(dān)。個人、用人單位、國家都應(yīng)承擔(dān)社會保險責(zé)任。參保人依法享受社會保險待遇，應(yīng)按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)；用人單位應(yīng)承擔(dān)一部分社會保險費(fèi)用，以滿足勞動力再生產(chǎn)的需要；國家作為社會保險的后盾，也承擔(dān)著社會保險資金供給責(zé)任。三是政府主導(dǎo)。社會保險具有強(qiáng)制性，國家通過立法，規(guī)定參保是用人單位和個人的義務(wù)，政府負(fù)責(zé)組織推動社會保險組織和運(yùn)作，并對社會保險工作進(jìn)行監(jiān)督。3．社會保險的主要功能有哪些？答：一是抵御風(fēng)險的功能。公民可能遭遇的風(fēng)險主要分為兩大類：人身風(fēng)險與工作風(fēng)險。人身風(fēng)險包括年老、疾病、生育等風(fēng)險。工作風(fēng)險包括工傷、失業(yè)等風(fēng)險。這些風(fēng)險有的是必然的，如年老、疾??；有的是或然的，如工傷、失業(yè)。當(dāng)風(fēng)險來臨時，個人往往難以憑借自力救濟(jì)的方式應(yīng)對風(fēng)險，因而對生活造成重大影響。建立社會保險制度的最基本作用，是在風(fēng)險發(fā)生時對個人收入損失提供補(bǔ)償，保證個人在暫時或永久失去勞動能力以及暫時失去工作崗位從而造成收入中斷或者減少時，仍然能夠維持基本生活，免除或減少社會成員的后顧之憂。二是促進(jìn)社會穩(wěn)定的功能。社會保險是社會的“穩(wěn)定器”，一方面能夠使社會成員增強(qiáng)安全感，改善對未來生活的心理預(yù)期，安居樂業(yè)；另一方面也能夠緩解社會矛盾，推動構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。三是調(diào)節(jié)收入再分配的功能。社會保險是收入再分配的重要手段。社會保險通過對收入高低不同的群體按同樣費(fèi)率征收社會保險費(fèi)，聚集成社會保險基金，一方面對收入較低或失去收入來源的個人給予援助，保障其基本生活；另一方面在全體參保者共享的待遇上，實(shí)際向低收入群體傾斜，從而在一定程度上促進(jìn)社會收入分配的公平。四是維護(hù)勞動力再生產(chǎn)的功能。市場經(jīng)濟(jì)需要勞動力的正常再生產(chǎn)，社會保險保障了暫時退出勞動崗位人員的基本生活需要，使勞動力的供給和正常再生產(chǎn)成為可能，為維持市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供了勞動力后備軍。4．《社會保險法》的頒布實(shí)施有什么重要意義？ 答：2010年10月28日，《社會保險法》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，并于2011年7月1日起施行。截至《社會保險法》出臺，我國現(xiàn)行有效的法律達(dá)229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法?；拘纬梢詰椃楹诵?，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的中國特色的社會主義法律體系。《社會保險法》是調(diào)整規(guī)范社會保險關(guān)系的專門法律，其頒布實(shí)施具有以下重要意義：(1)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措?！渡鐣ｋU法》將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。(2)使我國社會保險制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道?！渡鐣ｋU法》規(guī)范了社會保險關(guān)系，強(qiáng)化了政府責(zé)任，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責(zé)任等，使社會保險制度運(yùn)行更加穩(wěn)定、規(guī)范。特別是貫徹執(zhí)行《社會保險法》要配套制定一系列法規(guī)和規(guī)章等，帶動社會保險法制化建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。(3)為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進(jìn)一步的法制保障?！渡鐣ｋU法》確立了廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；《社會保險法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧?！渡鐣ｋU法》的出臺，與以前頒布實(shí)施的《勞動法》《公務(wù)員法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一起，構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。5．《社會保險法》規(guī)定我國建立哪些社會保險制度？ 答：《社會保險法》第二條規(guī)定，我國建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。其中，基本養(yǎng)老保險制度包括職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度；基本醫(yī)療保險制度包括職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。6．我國建立健全社會保險制度的方針是什么？ 答：《社會保險法》第三條規(guī)定，我國社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的方針。(1)廣覆蓋。就是社會保險制度的覆蓋面要廣，使盡可能多的人納入到社會保險制度中來。這是維護(hù)《憲法》和《社會保險法》賦予公民的社會保險權(quán)益和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。從我國推進(jìn)社會保險制度建設(shè)的發(fā)展過程看，各項社會保險的覆蓋面都是逐漸擴(kuò)大的；從國有單位到非國有單位，從單位職工到個體工商戶、靈活就業(yè)人員，從就業(yè)相關(guān)人員到非從業(yè)人員，從城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村人口?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋全體居民，其目標(biāo)是做到使人人“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”。工傷保險、失業(yè)保險、生育保險與就業(yè)相關(guān)，主要覆蓋職業(yè)人群。(2)保基本。就是社會保險待遇以保障公民基本生活和基本需要為原則。這是由我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。確定各項社會保險待遇，既要防止超出現(xiàn)實(shí)可能的過高標(biāo)準(zhǔn)造成國家財政、用人單位和個人負(fù)擔(dān)過重，又要避免有勞動能力的人過分依賴社會保險而妨礙其主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。“?；尽笔窍鄬Φ模黜椛鐣ｋU待遇應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。(3)多層次。就是社會保險除了基本保險之外，國家還鼓勵和支持建立補(bǔ)充保險(如企業(yè)年金和職業(yè)年金，補(bǔ)充醫(yī)療保險等)和發(fā)展各類商業(yè)保險，以滿足不同人群的需求。(4)可持續(xù)。就是社會保險制度應(yīng)當(dāng)能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。特別是應(yīng)對人口老齡化高峰的影響，努力實(shí)現(xiàn)社會保險基金收支長期平衡，以保證社會保險制度的穩(wěn)定良性運(yùn)行，也不給用人單位和個人造成過重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。以上“12字方針”具有重大意義。第一，明確了建立社會保險制度的立足點(diǎn)。就是基于我國人口多、底子薄、差異大、未富先老的基本國情，建立健全社會保險制度必須從這個實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個階段。第二，明確了建立健全社會保險制度的實(shí)現(xiàn)路徑。就是要優(yōu)先解決制度“從無到有”的問題，彌補(bǔ)制度缺失；繼而解決覆蓋面“從小到大”的問題，將更多的人納入社會保險體系；在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步解決保障水平“從低到高”的問題，讓人民群眾更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第三，明確了社會保險待遇水平的確定，要以保障公民基本生活和基本需要為原則。二、基本養(yǎng)老保險7．什么是職工基本養(yǎng)老保險制度？ 答：職工基本養(yǎng)老保險制度，是指參保職工或以個人身份參保人員按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)達(dá)到法定期限和法定退休年齡后，國家和社會為其提供物質(zhì)幫助，以保證因年老或病殘退出勞動領(lǐng)域，仍具有穩(wěn)定、可靠的生活來源的一項社會保險制度。在我國，職工基本養(yǎng)老保險制度是基本養(yǎng)老保險制度體系的重要組成部分。通過建立職工基本養(yǎng)老保險制度和實(shí)行多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，保障職工退休后獲得基本養(yǎng)老保險待遇，不但有利于解除職工老年后顧之憂，還有利于激發(fā)其工作積極性，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，為社會作出更大的貢獻(xiàn)。8．職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍是什么？ 答：《社會保險法》第十條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定?！绷硗猓渡鐣ｋU法》第九十五條規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。”第九十七條規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險?！备鶕?jù)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。此外，根據(jù)原勞動和社會保障部、民政部《關(guān)于社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2008]11號)的規(guī)定，凡依法在各級民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、境外非政府組織駐華代表機(jī)構(gòu)及其簽訂聘用合同或勞動合同的專職工作人員，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險。根據(jù)原勞動和社會保障部、財政部、司法部《關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2005]25號)的規(guī)定，監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。根據(jù)國家宗教事務(wù)局、人力資源和社會保障部、財政部、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》(國宗發(fā)[2010]8號)的規(guī)定，在尊重宗教教義教規(guī)基礎(chǔ)上，宗教教職人員自愿參加養(yǎng)老等社會保險。2008年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)的通知》(國發(fā)[2008]10號)，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，建立事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度。9．我國職工基本養(yǎng)老保險的制度模式是什么？ 答：《社會保險法》第十一條第一款規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。”這項規(guī)定明確了我國職工基本養(yǎng)老保險的制度模式。在總結(jié)地方試點(diǎn)和借鑒國際上社會保險發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從中國的基本國情出發(fā)，1993年黨的十四屆三中全會決定正式提出基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。“統(tǒng)賬結(jié)合”是把社會統(tǒng)籌的長處和個人賬戶的優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)造了一種具有中國特色的養(yǎng)老保險制度，實(shí)質(zhì)是把公平與效率、社會共濟(jì)與自我保障結(jié)合起來。《社會保險法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，以法律的形式將制度模式確定下來，意義十分重大，應(yīng)當(dāng)堅定不移地堅持這項基本制度。10．什么是職工基本養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限？答：視同繳費(fèi)年限是職工社會保險的一項法定權(quán)益。1995年，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)確立了基本養(yǎng)老保險待遇與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資掛鉤的制度，同時明確“實(shí)行個人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限”?！堵毠せ攫B(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》(勞辦發(fā)[1997]116號)規(guī)定，視同繳費(fèi)年限是指參保職工實(shí)際繳費(fèi)年限之前的按國家有關(guān)規(guī)定計算的連續(xù)工作年限。實(shí)踐中，由于各地實(shí)行個人繳費(fèi)的時間不一致，確定基本養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限的時間也有所不同。例如，北京市從1992年10月1日起，以職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的年限作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)，此前按國家有關(guān)規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同職工個人繳費(fèi)年限。為適應(yīng)推進(jìn)國企改革和有關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的需要，國家對一些特殊情況出臺了專門的規(guī)定。例如，《科學(xué)技術(shù)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政部、勞動和社會保障部、人事部等部門關(guān)于印發(fā)的通知》(國科發(fā)政字[1999]143號)規(guī)定，轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從1999年7月1日起，單位和個人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保