【正文】 7月份，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬(wàn)；救助農(nóng)村貧困群眾357人，；為農(nóng)村五保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元。（三）、城市低保工作基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)了低保工作實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實(shí)行集體審批，做到了公開、公正、公平，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，有升降，有進(jìn)出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達(dá)7620戶（次），18174人（次）。使城市貧困居民得及時(shí)救助，基本生活得到保障。（四）、農(nóng)村低保工作情況。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會(huì)救助工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局是實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責(zé)任為目標(biāo)，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，保障對(duì)象從民政救濟(jì)對(duì)象、特困居民擴(kuò)大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件等實(shí)際情況，按照不低于每人每年720元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補(bǔ)助水平不低于每月30元。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補(bǔ)助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實(shí)際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經(jīng)核實(shí)一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對(duì)象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對(duì)上報(bào)的低保名單進(jìn)行嚴(yán)格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問(wèn)題?；旧献龅搅藨?yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。17月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達(dá)9665戶2萬(wàn)人（包括全縣12個(gè)克木人村寨326戶838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬(wàn)元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補(bǔ)貼費(fèi)7918戶2萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實(shí)保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。（五）、進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。17月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，認(rèn)真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個(gè)，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬(wàn)元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬(wàn)元。目前已完成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次加強(qiáng)了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。（六）、加大優(yōu)撫對(duì)象的救助工作。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放各種撫恤金，17月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）；；“三屬”；；；；。認(rèn)真解決了下崗失業(yè)的老復(fù)退軍人的生活問(wèn)題。我們對(duì)生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復(fù)退軍人給予醫(yī)療救助。（七）、老齡工作開展情況認(rèn)真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費(fèi)辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達(dá)3146人。上半年申報(bào)10個(gè)老年活動(dòng)項(xiàng)目和1個(gè)百村建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)80周歲以上老年人補(bǔ)助工作，通過(guò)認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)，截止6月應(yīng)享受補(bǔ)助的老年人8099周歲達(dá)1298人，100歲以上14人。全縣應(yīng)享受老年人健康補(bǔ)貼達(dá)1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補(bǔ)貼金663000元。（八）、流浪乞討、生活無(wú)著人員救助情況：救助生活無(wú)著人員36人次，救助金達(dá)3萬(wàn)元。（九）、扶貧掛鉤工作開展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶安居工程項(xiàng)目，投入資金100萬(wàn)元。二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺(tái)了《**縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，2007年制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開展以來(lái)，采取了不同形式進(jìn)行宣傳,可以說(shuō)做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實(shí)。嚴(yán)格城鄉(xiāng)貧困居民對(duì)象申報(bào)、審批關(guān)，采取聽、看、訪、查、算的方式入戶調(diào)查。嚴(yán)格規(guī)范城市貧困低保申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示等程序，實(shí)現(xiàn)了操作程序規(guī)范化。堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行張榜公布為意見榜，對(duì)征求意見榜無(wú)疑的填寫申請(qǐng)表，上報(bào)民政局審批，對(duì)證明材料不齊全或有疑問(wèn)的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進(jìn)行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開了申報(bào)、審批程序。做到申請(qǐng)低保要評(píng)議，日常核查要評(píng)議，退出低保要評(píng)議，使評(píng)議工作貫穿在低保管理審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，在“陽(yáng)光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時(shí)一律按實(shí)際收入計(jì)算，不計(jì)算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使符合低保條件的家庭及時(shí)納入最低生活保障，保障其基本生活。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保城鄉(xiāng)貧困居民低保實(shí)行按季審核、按月發(fā)放，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶調(diào)查的方式，是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理和動(dòng)態(tài)管理的一個(gè)手段。在對(duì)低保對(duì)象分類管理時(shí)，我們采取低保對(duì)象一類、二類、三類動(dòng)態(tài)管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)?；疾∽≡旱娜藛T；三類是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實(shí)際工作中，一類、二類屬于長(zhǎng)期施保對(duì)象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動(dòng)態(tài)管理對(duì)象，變動(dòng)較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請(qǐng)，季度入戶調(diào)查,及時(shí)掌握情況 ,及時(shí)變更；杜絕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)把“城鄉(xiāng)低?！辟Y金發(fā)放關(guān)為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時(shí)足額發(fā)放，專戶運(yùn)行封閉管理，形成民政、財(cái)政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進(jìn)行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴(yán)格審查審批程序，?？顚Ｓ?，保證低保金按時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。對(duì)城市貧困居民臨時(shí)救助工作情況2008年以來(lái)，由于肉食價(jià)格上漲，我縣按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時(shí)采取臨時(shí)救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財(cái)政困難的情況下，也拿出來(lái)50萬(wàn)元進(jìn)行臨時(shí)救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時(shí)救助。這次由于肉食價(jià)格上漲臨時(shí)救助，全縣發(fā)放臨時(shí)救助金共828678元,有效地解決了物價(jià)上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來(lái)的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實(shí)際問(wèn)題，使他們感受到黨和政府的溫暖。三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實(shí)際問(wèn)題（一）居民收入核定難。當(dāng)前的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場(chǎng)的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動(dòng)合同簽訂率是最低的，核實(shí)居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實(shí)收入情況，部分人也不愿透露自己的真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，而低保工作者無(wú)權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對(duì)低保戶的界定不嚴(yán)格，有較大的模糊性。（二）低保對(duì)象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，有的對(duì)低保存在“不要白不要”的心理，愿進(jìn)不愿出。（三）人員編制緊張。我縣共有4個(gè)社區(qū)居委會(huì)每個(gè)社區(qū)5人。十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等非民政工作。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個(gè)農(nóng)場(chǎng)也沒有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對(duì)低保對(duì)象無(wú)法過(guò)細(xì)了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問(wèn)題存在。嚴(yán)重影響了低保工作的正常進(jìn)行。四、今后對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對(duì)策從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應(yīng)該因戶制定進(jìn)行解決。（一）加強(qiáng)再就業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)形勢(shì)。一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，專門成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行無(wú)償培訓(xùn)、無(wú)償安排就業(yè)，并實(shí)行跟蹤管理。充分利用勞動(dòng)就業(yè)職能部門的平臺(tái)，組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困對(duì)象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場(chǎng)需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓(xùn)，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實(shí)用科技知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，營(yíng)銷管理知識(shí)和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場(chǎng)信息及時(shí)傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務(wù)輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實(shí)際情況，建成一套便民、高效、務(wù)實(shí)的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，通過(guò)興辦家政服務(wù)中心、老年服務(wù)中心、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等有市場(chǎng)需求的服務(wù)項(xiàng)目，為有勞動(dòng)能力的城市貧困居民低保對(duì)象廣開就業(yè)門路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)積極參加勞動(dòng)、自食其力的城市貧困居民低保對(duì)象給予優(yōu)惠政策。對(duì)貧困對(duì)象短期內(nèi)（可定為半年或一個(gè)季度）的勞動(dòng)收入可不計(jì)算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對(duì)一些長(zhǎng)期從事險(xiǎn)、累、臟等工作的，減半計(jì)算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。一是科學(xué)制定貧困低保標(biāo)準(zhǔn)。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，對(duì)貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡(jiǎn)單地增長(zhǎng)。二是合理設(shè)定限制性措施。有勞動(dòng)能力的城市貧困對(duì)象，如果在一年內(nèi)累計(jì)放棄三次由政府部門或公益性職介機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動(dòng)能力的低保戶無(wú)特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)，對(duì)無(wú)故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。三是不斷完善社會(huì)化救助體系，城市貧困居民中因病、因?yàn)?zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過(guò)幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過(guò)完善社會(huì)福利保障制度其過(guò)上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度等。在各種保險(xiǎn)上，對(duì)貧困戶應(yīng)有政策傾斜，可以采用政府財(cái)政、保險(xiǎn)單位、社會(huì)募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專項(xiàng)救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助，針對(duì)貧困家庭子女就學(xué)問(wèn)題實(shí)行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系在逐步建立和完善。（三）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，完善能進(jìn)能出的管理機(jī)制。一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個(gè)人申請(qǐng)，居委會(huì)入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持低保群眾監(jiān)督制度，公開低保政策，同時(shí)公開舉報(bào)單位和舉報(bào)電話，堅(jiān)持低保的動(dòng)態(tài)管理制度，建立貧困人口戶實(shí)名檔案管理制度和低保對(duì)象分類管理制度，將貧困對(duì)象分為長(zhǎng)期保障對(duì)象，相對(duì)固定的保障對(duì)象和不固定的保障對(duì)象，所化分的三類采取不同的動(dòng)態(tài)管理方式。居民代表會(huì)議評(píng)定，張榜公布，縣民政局核實(shí)審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊(duì)。要在居委會(huì)形成一套完整的評(píng)定低保的工作流程：居民提出申請(qǐng)，居民代表（居民小組長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)為主）討論確定，居委會(huì)工作人員及居民代表入戶調(diào)查核實(shí)，社區(qū)居民大會(huì)表決，對(duì)可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報(bào)居委會(huì)，真正形成低保對(duì)象情況有變化，真正做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學(xué)困難的給予臨時(shí)生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)貧困人口工作的信息化建設(shè)，盡快建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率。四是加強(qiáng)思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點(diǎn)培養(yǎng)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象的自尊、自立、自強(qiáng)、自信意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問(wèn)題出發(fā)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。