【正文】 工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，分領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次，通過崗位人員自己找，其他崗位人員互相提，所在處（室、科、隊(duì)、站、所）集體擺，分管領(lǐng)導(dǎo)分別點(diǎn)，利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、干部考察情況廣泛搜，部門黨政組織集中審等途徑，深入查擺思想意識、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等“五類廉政風(fēng)險(xiǎn)”，有組織有計(jì)劃地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過召開由行風(fēng)（效能）監(jiān)督員、服務(wù)對象及其他有關(guān)方面代表參加的民主懇談會(huì)，通報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)查擺情況，聽取意見建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查全、查深、查準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，并在一定范圍內(nèi)公示。三是建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，利用現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測、防控提供參考依據(jù)。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好準(zhǔn)確關(guān)。（二）措施防控階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是針對查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控模式和預(yù)警機(jī)制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立防控模式。主要包括兩類，第一類是體現(xiàn)共性的防控模式。針對部門（單位）職能，重點(diǎn)圍繞“重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用”等健全完善決策機(jī)制、管理制度。第二類是體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。各單位根據(jù)崗位職責(zé)和行政、業(yè)務(wù)工作流程，健全完善針對具體崗位的防控機(jī)制。二是制定防控措施。各單位按照風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人的要求，對確認(rèn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，鎖定履權(quán)界限、規(guī)范操作程序、相互制衡權(quán)力、控制自由裁量權(quán)，并建立完善相關(guān)制度和責(zé)任追究辦法。三是公開承諾。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他重要崗位人員，針對建立的防控措施和制度，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好管用關(guān)。（三）督查落實(shí)階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對防控措施落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)查糾出現(xiàn)的問題。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控。各單位利用已建或在建的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和數(shù)據(jù)測量，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是積極預(yù)警。各單位通過崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并向有關(guān)崗位或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化督查。各單位和各級紀(jì)檢監(jiān)察組織定期或不定期對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的制度不落實(shí)、防控措施不到位等情況及時(shí)指出，責(zé)成整改；對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不積極的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把好跟蹤關(guān)。（四）評估優(yōu)化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及運(yùn)行的質(zhì)量、效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系作進(jìn)一步優(yōu)化。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把群眾滿意不滿意作為衡量此項(xiàng)工作是否取得實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)成效的測評權(quán)交給群眾，切實(shí)把好評審關(guān)。目前，市工商局等三家單位的試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，市級機(jī)關(guān)各部門（單位）和各縣（市、區(qū)）的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作已經(jīng)全面展開。從面上看，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各部門（單位）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)擺上重要位置，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)有序推進(jìn)。二是重點(diǎn)突出。各部門（單位）緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，以權(quán)力相對較大或社會(huì)關(guān)注度較高的職能處室和工作崗位為重點(diǎn)，深入查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是貫穿教育。各部門（單位）把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為干部反腐倡廉教育的重要契機(jī)，引導(dǎo)每位干部把崗位的廉政要求變成行為習(xí)慣的養(yǎng)成。四是開放互動(dòng)。各部門（單位）通過調(diào)研走訪、民主懇談、公開征集等，廣泛聽取各方面的意見建議，幫助查找和甄別存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，力求把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找深、找透、找全。目前，共有36 家市級機(jī)關(guān)部門（單位）從700 多個(gè)崗位中梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2210 個(gè)，并正在積極擬定預(yù)控措施，為以廉促政打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過前一段的工作，機(jī)關(guān)部門和工作人員的廉政意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識明顯增強(qiáng)，懲防體系建設(shè)日趨完善，成為了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)的重要成果。三、若干思考雖然我市的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)取得了初步的階段性成效，但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期的、艱苦的、細(xì)致的工作，需要隨著形勢、任務(wù)和環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。通過一年來的實(shí)踐，我們感到還有不少具有共性的難點(diǎn)問題需要協(xié)力解決。一是如何消除廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的阻力與障礙。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，需要人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，這必然會(huì)觸及某些人、某些部門的既得利益，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸。如何進(jìn)一步通過思想教育，提高自身要求，消除這些阻力和障礙，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)際作用的基礎(chǔ)。二是如何確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的常規(guī)性和長效性。只要公共權(quán)力存在，腐敗就不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵在于防控制度措施的執(zhí)行和落實(shí)，防控不能流于形式，管理必須具體化、細(xì)致化，成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈。三是如何保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，反腐倡廉建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)在新的領(lǐng)域、表現(xiàn)出新的形式。必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，探索新的方式方法，尋求新的平臺與模式，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。（一）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)教育有機(jī)結(jié)合。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提。一是要做到過程和結(jié)果并重。“排雷”、“掃雷”是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的目標(biāo)，但活動(dòng)開展過程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)查擺的過程也是自我教育和自我防范的過程。只有人人擺進(jìn)去的教育方式，才是效果最理想的方式。二是要樹立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念。通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識。三是要不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)教育方式。積極探索形式多樣的廉政教育模式，如可通過攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對違反黨紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)、后果了然于心，從而提升廉政教育的滲透力。(二)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)提質(zhì)有機(jī)結(jié)合。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控滲透到業(yè)務(wù)工作、日常管理的全過程。一是要突出同步防控。把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)與提升業(yè)務(wù)工作水平結(jié)合起來，與更好地履行崗位職責(zé)結(jié)合起來，做到一起謀劃、一起推進(jìn)、一起落實(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)部門ISO9001 質(zhì)量管理體系推行工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入崗位流程改造范疇，對一些重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行權(quán)力分解、權(quán)力制衡，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是要突出聯(lián)動(dòng)防控。統(tǒng)籌分析和把握廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突出重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要薄弱點(diǎn)，進(jìn)行制度、機(jī)制的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是要突出綜合防控。充分發(fā)揮部門單位行政管理、黨的建設(shè)、文化建設(shè)的功能，整合相關(guān)監(jiān)督資源和力量，促進(jìn)防控體系建設(shè)。（三）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。以開放的思路、科技的手段，拓寬防控體系工作的空間。一是要加大科技促建力度。有條件的單位要依托已建成或在建的行政審批電子監(jiān)察平臺，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位要普遍推行電子影像實(shí)時(shí)攝錄、存檔制度，有效規(guī)范行政行為；其他單位都要利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的科技手段，探索個(gè)性化的科技促建之路。二是要加大公開力度。按照公開是原則，不公開是例外的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。要根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量和嚴(yán)重程度，對不同崗位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定級，分類管理。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的預(yù)控措施要通過各種渠道公示、公開。三是要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。探索建立重要部門、重要崗位向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度，充分發(fā)揮社會(huì)各層面、各方面代表，尤其是利益相關(guān)人的作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮外部監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的作用。（四）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合。建立健全評價(jià)評估系統(tǒng)，推進(jìn)防控體系建設(shè)。一是完善考核機(jī)制。將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉潔型機(jī)關(guān)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動(dòng)力。二是強(qiáng)化糾偏機(jī)制。通過加大公眾參與力度，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視督察工作的頻度和力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問題。三是加快推進(jìn)行政體制改革。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，離不開行政權(quán)力的土壤。要進(jìn)一步壓縮政府部門的行政權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范公職人員自由裁量權(quán)的行使，營造一個(gè)有利于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)環(huán)境。（馮志禮：嘉興市委常委、市紀(jì)委書記）