【導(dǎo)讀】黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)提高。到黨的生死存亡的政治高度來把握，提出了一系列新要求。深入發(fā)展對建立健全廉政風(fēng)險防控體系提出的新要求。來，黨中央根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷發(fā)展反腐倡廉建設(shè)方針。大提出“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗”。十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)懲治。全會對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的新要求。方法，對腐敗風(fēng)險實(shí)行事前有效防范、事中全程監(jiān)控、事后及時處置，對于當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，賀國強(qiáng)同志概。要針對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的新情況新問題，如腐敗現(xiàn)象。象高發(fā)易發(fā)勢頭。去年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)。院出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃和政策措施，存，誘發(fā)新一輪腐敗風(fēng)險的可能性大大增強(qiáng)。損害群眾利益的不正之風(fēng)。面對日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,世界各國采取。順應(yīng)世界預(yù)防腐敗趨勢，北京、江蘇、河北、

　　

【正文】 突出“清權(quán)確權(quán)、分權(quán)制權(quán)、減權(quán)量權(quán)、繪權(quán)曬權(quán)”，查找“三類風(fēng)險”、筑牢“三道防線”、實(shí)施“二級預(yù)警”，完成“四個階段”，初步形成了“分權(quán)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的防控模式。省地稅局抓住“征、管、查、減、免、罰、人、財、物”九大節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)管理信息化，在流程監(jiān)管方面取得了積極成效。省工商局明確了行政執(zhí)法、管理、作風(fēng)等方面共 40 余條具有工商部門特點(diǎn)的腐敗跡象，在腐敗跡象管理方面取得了突破。 以制度建設(shè)為突破點(diǎn)。 制度建設(shè)在 廉政風(fēng) 險防控 體系中居于重要地位。腐敗風(fēng)險的查找、防范和預(yù)警處置等都要通過制度來實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)，離開制度的規(guī)范和約束，就不可能建立起科學(xué)的 廉政風(fēng)險防控體系。因此，要把制度建設(shè)作為重要內(nèi)容來推進(jìn)， 著力形成用制度“管權(quán)、管錢、管人”的體制機(jī)制。一是要增強(qiáng)制度的完備性，使各項(xiàng)規(guī)定形成完整的體系，使之無隙可乘，真正發(fā)揮制度的規(guī)范、約束作用。二是要增強(qiáng)制度的操作性。制度要在簡明、管用上多做文章，設(shè)計時就要對可能出現(xiàn)的違背制度的現(xiàn)象進(jìn)行全面分析，并制定相應(yīng)的約束辦法。三是要增強(qiáng)制度的實(shí)效性。強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行 、有令不止的，及時嚴(yán)肅予以查處，維護(hù)制度的權(quán)威。 17 以改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)。 建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，必須用創(chuàng)新的思路和改革的辦法來破解難題，推進(jìn)工作。一要在工作載體上創(chuàng)新。在把握 廉政風(fēng)險防控 的總體要求和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新工作載體，形成各自特色。二要在方式方法上創(chuàng)新。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防控腐敗風(fēng)險，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、快速預(yù)警、流程監(jiān)控、剛性約束。三是在落實(shí)措施上創(chuàng)新。按照內(nèi)部防范與外部監(jiān)控、事前防范與預(yù)警處置、專防專控與社會參與、地 方統(tǒng)一管理與部門垂直管理、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門具體實(shí)施相結(jié)合的要求， 形成誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級 、 層層抓落實(shí)的 工作 機(jī)制 。 以服務(wù)發(fā)展為落腳點(diǎn)。 建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系的根本目的是服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在具體工作中，要注重“三個融合”。一是與黨委政府中心工作相融合。要通過建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系，保障和促進(jìn)黨委政府重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，提高行政效能，保證政令暢通。二是與經(jīng)濟(jì) 社會 建設(shè)相融合。通過開展 廉政風(fēng)險防控 工作，簡化辦事程序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動黨員干部勤政廉政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是與部門業(yè)務(wù) 工作相融合。立足部門工作實(shí)際，把 廉政風(fēng)險防控 體系建設(shè)融入具體業(yè)務(wù)管理之中，使防控工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、良性互動。 五、 廉政風(fēng)險防控 體系的考核評估 建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要保證體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到處，必須建立 廉政風(fēng)險防控 體系的考評體系，對實(shí)施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進(jìn)行科學(xué)評估，確保腐敗風(fēng)險預(yù)警防控任務(wù)落到實(shí)處。 18 （一）考評體系的構(gòu)成 考評體系主要由五大機(jī)制組成： 上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的綜合考評機(jī)制。 主要由上級機(jī)關(guān)組織專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)對下級機(jī)關(guān)的 廉政風(fēng)險防控 體系建設(shè)情況進(jìn)行綜合考評 。 考評時設(shè)計綜合考評指標(biāo)體系，總分 100 分。按防控體系項(xiàng)目設(shè)立若干詳細(xì)評價指標(biāo)，每一項(xiàng)目按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格量化成具體分值，考評時根據(jù)現(xiàn)場考評情況據(jù)實(shí)打分，最后計算出得分（詳見附表 1）。 附表 1 上級機(jī)關(guān) 對下級機(jī)關(guān) 廉政風(fēng)險防控 體系綜合效果考評指標(biāo)體系 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 分值 評價指標(biāo) 分項(xiàng)得分 評價得分 評價 方法 評分標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)秀 良好 合格 不合格 查找識別 （ 25分） 應(yīng)對防范 （ 20分） 監(jiān)督控制 （ 20分） 預(yù)警處置 （ 25分） 保護(hù)激勵 （ 10分） 總評得分 自我評價機(jī)制。 由被考評單位按上述綜合考評指標(biāo)體系的要求自我打分，自我計算出得分。 社會公眾的民意評價機(jī)制。 由上級機(jī)關(guān)組織，將設(shè)計好的若干大項(xiàng)評價指標(biāo)問卷，隨機(jī)發(fā)放一定范圍內(nèi)的社會公眾，由社會公眾按優(yōu)秀、良好、合格、不合格打出等次，并量化成具體分值，回收問卷后計算出得分（詳見附 表 2）。 19 附表 2 上級機(jī)關(guān)對同級（下級、社會公眾） 廉政風(fēng)險防控 體系考評表 序號 指標(biāo)內(nèi)容 評價等級 優(yōu)秀 良好 及格 不及格 總評得分 同級機(jī)關(guān)的評價機(jī)制。 將上述問卷在同級機(jī)關(guān)一定范圍內(nèi)發(fā)放，由同級機(jī)關(guān)按優(yōu)秀、良好、合格、不合格打出等次，并量化成具體分值，回收問卷后計算出得分。 下級機(jī)關(guān)的評價機(jī)制。 將上述問卷在下級機(jī)關(guān)一定范圍內(nèi)發(fā)放，由下級機(jī)關(guān)按優(yōu)秀、良好、合格、不合格打出等次，并量化成具體分值，回收問卷后計算出得 分。 （二）考評結(jié)果的確定 根據(jù)分?jǐn)?shù)確定考評結(jié)果。 總分按以下公式計算：防控體系評價總分 =上級機(jī)關(guān)綜合考評得分 50%+同級機(jī)關(guān)評價得分 15%+社會公眾評價得分 15%+下級機(jī)關(guān)評價得分 10%+自評 10%。 考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。對考核最后得分超過 90 分的評為優(yōu)秀，對 80 分至 90 分的評為良好，對 60 分至 80分的評為合格，對低于 60分的評為不合格 附表 3 廉政風(fēng)險防控 體系綜合評分表 評價主體 原始評分 權(quán)重系數(shù) 應(yīng)得分?jǐn)?shù) 上級機(jī)關(guān)綜合考評 同 級機(jī)關(guān)評價 20 社會公眾評價 下級機(jī)關(guān)評價 自我評價 最后得分 （三） 廉政風(fēng)險防控 體系考評的組織領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)果運(yùn)用 廉政風(fēng)險防控 體系考評由上級懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，與懲防體系考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核同步進(jìn)行。 廉政風(fēng)險防控 體系考核結(jié)果作為評價各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)考核評判的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。對考核為優(yōu)秀的單位給予表彰，對考核結(jié)果為不合格的單位，以書面形式下達(dá)整改通知，督促整改，并通過跟蹤 回訪強(qiáng)化監(jiān)督，促其整改。對拒不整改的單位，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。