【正文】 。力爭2002年底或2003年年初，在省級部門進行改革試點，并向地市推進。地方政府要為推進改革提供機構和人員保證。同時，財政部又明確指出，在政府管理層次較高的省、地（市）兩級必須推行國庫集中收付制度。所以，國庫集中支付改革是一項非常重要的改革，它對我們社會經(jīng)濟發(fā)展的意義重大。一、國庫集中收付制度（一）國庫集中收付制度的概念和特征概念國庫集中收付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或者用款單位的一項國庫管理制度。總體來看，國庫集中收付制度具有三個特征：（1）財政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設國庫單一賬戶。收入直接繳入國庫，支出由財政部門通過代理銀行直接支付，財政資金不得在國庫單一賬戶體系外運行。（2）財政資金收入收繳和支出方式運作規(guī)范。（3）財政設立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構。（國庫收付中心）國際上普遍認為，國庫單一賬戶制度具有三個優(yōu)越性：（1）可以加快資金的運轉(zhuǎn)速度，提高資金的使用效益。（直接收入直接支出運轉(zhuǎn)速度快；實行國庫集中收付制度后，預算單位的財政資金都集中存放在國庫單一賬戶體系內(nèi)，這有利于財政部門加強對財政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。同時，由于預算單位未支用的資金都保存在國庫單一賬戶，財政部門可以依法對結(jié)余的國庫資金進行資本運作，不僅可以有效降低財政籌資成本，而且可以使國庫資金得到增值，從而增加財政收入。）（2）可以對資金的支付實行有效控制，提高資金支付透明度，防止截留、擠占、挪用財政資金。(實行國庫集中收付制度后，能從機制上減少或杜絕資金在預算單位滯留時間。同時，通過新的支出程序及與預算單位零余額賬戶的聯(lián)網(wǎng)，可以對每個基層預算單位、每一筆支出進行查詢和監(jiān)督，實現(xiàn)了財政監(jiān)督由事后檢查、秋后算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍吮O(jiān)督、事中實時監(jiān)控、事后績效評價的全過程監(jiān)督，有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。)（3）能夠及時、準確、系統(tǒng)的提供預算執(zhí)行信息，有利于國家對宏觀經(jīng)濟進行正確決策。（環(huán)節(jié)少—速度快—有效提供國民經(jīng)濟收支信息，有利于宏觀調(diào)控）（二）我國國庫集中收付支付改革的啟動和主要內(nèi)容國庫集中收付制度改革是2003年啟動的一項重大的財政制度改革。主要內(nèi)容包括：（1）建立國庫單一賬戶體系，改變預算單位自行開設賬戶的做法，統(tǒng)一由財政在中國人民銀行或商業(yè)銀行開設，包括國庫單一賬戶、零余額賬戶、預算外資金賬戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設賬戶。（2）規(guī)范收入收繳程序，將目前預算資金的三種繳庫方式（就地繳庫、集中繳庫、自收繳庫）簡并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式，取消現(xiàn)行的某些收入通過過渡賬戶繳庫的做法。（3）規(guī)范支出撥付程序，改變目前由財政部門將資金撥付到各部門，各個部門再層層下?lián)艿淖龇ǎ瑢嵭胸斦苯訐芨逗拓斦跈嘀Ц秲煞N方式，基本消除資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的弊端。（三）國庫集中收付制度改革的成效2003年至今，我國國庫集中收付制度改革取得的顯著的成效：體現(xiàn)了科學理財和依法理財?shù)挠^念。增強了財政宏觀調(diào)控能力。加強了預算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制。提高了預算執(zhí)行管理信息的透明度?？傤A算會計管理基礎得到加強。國庫現(xiàn)金管理有效降低了財政籌資成本。二、國庫單一賬戶體系現(xiàn)代國庫制度以國庫單一賬戶為基礎，實行規(guī)范和高效的財政資金運作方式，所有財政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國際貨幣基金組織的定義：國庫不單是指國家金庫，更重要的是指財政代表政府控制預算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負債的一系列管理職能。我國建立的財政國庫單一賬戶體系主要包括四類賬戶：國庫單一賬戶、財政部門和預算單位的零余額賬戶、財政專戶、特設專戶。（一）國庫單一賬戶財政部門在中央銀行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)現(xiàn)金收繳入庫和資金支付。國庫單一賬戶按收入和支付設置分類賬戶。（二）財政部門和預算單位零余額賬戶財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶。財政部門的零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。預算單位的零余額賬戶，在支出管理中，用于財政授權支付和與國庫單一賬戶清算；在收入收繳管理中，財政匯繳專戶作為零余額賬戶，用于非稅收入收繳和資金清算。（三）財政專戶財政部門在商業(yè)銀行開設財政專戶，按收入和支出設置分類賬。財政專戶用于記錄、核算和反映非稅收入的收支活動，用于非稅收入資金的日常清算。（四）特設專戶經(jīng)國務院和省級人民政府批準或授權財政部門開設特殊過渡性賬戶（以下簡稱特設專戶），用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并與國庫單一賬戶清算。上述國庫單一賬戶、零余額賬戶、財政專戶、特設專戶四類賬戶，構成了我國的國庫單一賬戶體系。通過建立國庫單一賬戶體系，在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政管理信息系統(tǒng)的基礎上，逐步實現(xiàn)由國庫單一賬戶核算所有財政性資金收支活動，并通過各部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務。三、財政收入收繳的方式和程序我國收入收繳改革的內(nèi)容主要包括：（1）取消收入過渡性賬戶，由財政部門為執(zhí)收單位設置財政匯繳專戶。（2）規(guī)范收入收繳程序取消按財務隸屬關系層層上繳收入。同時，規(guī)范收入退庫管理。（3）使用統(tǒng)一、規(guī)范化的執(zhí)票收據(jù)。（一）收繳方式財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。直接繳庫。由收繳單位或交款人直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。集中匯繳。由征收機關（有關法定單位）將應收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。（二）收繳程序直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，由征收機構在收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。（一）支付方式按支付管理實際需要進行分類后，按發(fā)出支付令的不同主體，設計了兩種支付方式。財政直接支付。由財政部門發(fā)出支付令的支付方式，稱為財政直接支付方式。如工資支出、基本建設支出、政府采購支出等。財政授權支付。由預算單位經(jīng)財政部門授權自行發(fā)出支付令的支付方式，稱為財政授權支付方式。如購買 支出、零星支出等。（二）支付程序新的財政資金支付程序具體分為財政直接支付程序和財政授權支付程序兩類。財政直接支付程序。預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，按照規(guī)定程序上報支付申請，由一級預算單位審核匯總后向財政國庫支付執(zhí)行機構提出支付申請，財政國庫支付執(zhí)行機構根據(jù)批復的部門預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行簽發(fā)支付令，并同事向中國人民銀行國庫部門發(fā)出支付清算信息。代理銀行支付后，通過全國銀行清算系統(tǒng)與國庫單一賬戶實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。財政授權支付程序。財政國庫支付執(zhí)行機構根據(jù)批復的用款計劃，將批準后的財政授權支付額度通知代理銀行和預算單位，并通知中國人民銀行國庫部門。預算單位在月度用款額度內(nèi)，自行開具支付令送代理銀行，代理銀行通過國庫單一賬戶體系向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。The ！