【正文】 委及村公司的基礎(chǔ)資料制定了統(tǒng)一的整理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求做到表、帳、卡、冊(cè)、單、欄與實(shí)際計(jì)生情況吻合，各級(jí)計(jì)生干部對(duì)轄內(nèi)的計(jì)劃生育基本情況做到底數(shù)清、情況明。二是為了摸清流動(dòng)育齡婦女計(jì)生情況，對(duì)出租屋流動(dòng)人員采取“捆綁式”管理模式，明確出租屋協(xié)管員在上門檢查出租屋時(shí)，必須檢查承租人和居住人的計(jì)生情況，實(shí)際操作小組以社區(qū)各條街巷為片組，實(shí)行分片包干的方式，每月規(guī)定完成一定戶數(shù)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)每條街巷的出租屋進(jìn)行信息采集、登記，做到“居不漏戶、戶不漏人、人不漏信息”，采集回來的信息每周一次交由社區(qū)居委會(huì)計(jì)生專職人員進(jìn)行建檔，更新。三是每月制作統(tǒng)計(jì)報(bào)表前計(jì)生人員要到市內(nèi)指定的醫(yī)院采集出生信息。建立健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。為鼓勵(lì)已生育的已婚育齡婦女落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施，我街制定了獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)為符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的居民兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、為符合條件的居民購(gòu)買獨(dú)生子女綜合險(xiǎn)。取信于民，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，使自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策的居民經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、政治上感到光榮，營(yíng)造計(jì)劃生育工作的良好氛圍。建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。我們?cè)谟?jì)生線口開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。一是要求計(jì)生工作人員心態(tài)要“優(yōu)”。要快樂工作，快樂 學(xué)習(xí)，快樂生活，用快樂的心情去享受完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、克服困難的樂趣；二是要用熱情的態(tài)度、良好的形象服務(wù)群眾。計(jì)生工作人員接待群眾要做到：起立、微笑、打招呼、讓座、了解來意、歸納復(fù)述和辦理回復(fù)；三是身體要優(yōu)。要求計(jì)生工作人員要多運(yùn)動(dòng)、勤鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，這樣才能承擔(dān)起繁重的工作；四是開展“四上門”活動(dòng)。即計(jì)生宣傳資料要送上門，當(dāng)年出生要隨訪上門，對(duì)接受“四術(shù)”的，術(shù)后要隨訪上門，獨(dú)生子女申請(qǐng)表要送上門；五是為解決偏遠(yuǎn)社區(qū)育齡婦女查環(huán)查孕不方便的問題，2008年新購(gòu)進(jìn)二臺(tái)B超機(jī)，在新建大型社區(qū)中?？党窃鲈O(shè)一個(gè)查環(huán)查孕B超室；對(duì)個(gè)別由于各種原因錯(cuò)過定期查環(huán)查孕的育齡婦女，我們提供帶B超機(jī)上門服務(wù)。這一系列做法大大提高了計(jì)生干部與群眾的親和力，贏得了轄內(nèi)群眾的一致好評(píng)。建立依法行政和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行政務(wù)公開。公開業(yè)務(wù)范圍、辦事程序、工作人員情況、行政收費(fèi)許可和標(biāo)準(zhǔn)等；二是規(guī)范行政行為。規(guī)范行政執(zhí)法的程序、違法生育主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違法證據(jù)收集的要求；三是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的公信力。對(duì)計(jì)生部門、人員的檢舉、投訴、信訪等統(tǒng)一由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）建立層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制度。建街初期，針對(duì)計(jì)生工作存在職責(zé)不清、獎(jiǎng)罰不明，出工不出力，經(jīng)常性工作沒有扎實(shí)開展的現(xiàn)象，我們結(jié)合實(shí)際，建立了人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，以制度約束人，以責(zé)任驅(qū)動(dòng)人，以獎(jiǎng)罰鞭策人，將計(jì)生工 作情況與干部、計(jì)生工作人員的“票子”、“位子”、“面子”直接掛鉤，把責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，把工作績(jī)效貫穿于動(dòng)態(tài)管理的全過程。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)生工作問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，通過一系列的責(zé)任目標(biāo)分解制度和各層級(jí)的計(jì)生考核辦法，使計(jì)生各項(xiàng)工作更具操作性，責(zé)任更明確，有效地消除了一些不良現(xiàn)象，同時(shí)也把全街道計(jì)生工作的重點(diǎn)引導(dǎo)到抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)上來，促進(jìn)了人口計(jì)生各項(xiàng)工作的落實(shí)。二、我街計(jì)生工作存在的主要問題和解決對(duì)策我街的計(jì)生工作經(jīng)過多年的努力，已步入良性可持續(xù)的發(fā)展軌道，但也存在一些亟待解決的問題：（一）層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)問題：我街雖然建立了人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，但由于制度不夠細(xì)化和實(shí)施過程中缺乏剛性，使該機(jī)制未有發(fā)揮應(yīng)有的作用和未收到如期的效果。主要表現(xiàn)在：未制訂該機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)轄內(nèi)單位實(shí)施獎(jiǎng)懲缺乏可操作性的依據(jù)，比如，街道領(lǐng)導(dǎo)每年與轄內(nèi)居委會(huì)都簽訂計(jì)生責(zé)任狀，但對(duì)完成指標(biāo)任務(wù)的如何獎(jiǎng)勵(lì)、不達(dá)標(biāo)的如何懲處并未制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)，使該機(jī)制未能真正達(dá)到以制度約束人、以責(zé)任驅(qū)動(dòng)人、以獎(jiǎng)罰鞭策人的目的。對(duì)策和建議：街道根據(jù)每年考核標(biāo)準(zhǔn)要求將責(zé)任任務(wù)分解給社區(qū)居委會(huì)和村公司，居委主任和村公司主要領(lǐng)導(dǎo)再根據(jù)社區(qū)情況將責(zé)任分解給每個(gè)居委干部和村公司其他班子成員，形成一級(jí) 管一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面；同時(shí)制訂可行的獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，真正將計(jì)生工作情況與干部、計(jì)生工作人員的“票子”、“位子”、“面子”直接掛鉤，把責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，把工作績(jī)效貫穿于動(dòng)態(tài)管理的全過程。（二）調(diào)整和完善下屬單位的職能分工問題：人口計(jì)生服務(wù)管理工作主要靠基礎(chǔ)性的日常管理工作，計(jì)生日常管理工作的流程是：采集信息〉錄入處理信息（包括信息錄入、信息反饋、信息更新等）〉處臵信息（包括查環(huán)查孕、上環(huán)、結(jié)扎、流產(chǎn)、引產(chǎn)等措施落實(shí)等）。從流程可以知道，日常管理工作的前提在于采集到準(zhǔn)確完整的計(jì)生信息，這就涉及到信息采集這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)；按我街現(xiàn)行計(jì)生人力配臵，專職計(jì)生人員負(fù)責(zé)除信息采集外的日常工作已疲于奔命，再負(fù)責(zé)采集信息則不勝重負(fù)。有鑒于此，我街前幾年已開創(chuàng)性地推廣“捆綁”式的流動(dòng)人員計(jì)生信息采集模式，要求出租屋協(xié)管員上門采集承租人信息時(shí)要一并采集育齡人員計(jì)生信息。但由于種種原因，這一創(chuàng)新做法幾乎名存實(shí)亡。目前，流動(dòng)育齡人員的信息采集主要依靠街道組織的突擊清查行動(dòng)和居委會(huì)人員抽空采集，而流動(dòng)人員的流動(dòng)性又決定了現(xiàn)在的采集方法無法滿足工作的需要。鑒于這一現(xiàn)狀，去年計(jì)生辦在街道主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，曾極力推動(dòng)“捆綁”式信息采集工作，但時(shí)至今日又無疾而終。猶以江夏社區(qū)情況令人堪憂，如遇各級(jí)計(jì)生實(shí)地檢查，就如一顆定時(shí)炸彈，這并非危言聳聽。對(duì)策和建議：一是出租屋協(xié)管員劃歸各社區(qū)居委會(huì)管理。按街道基層工作現(xiàn)狀，很多工作任務(wù)往往都由居委會(huì)執(zhí)行實(shí)施，如果將出租屋協(xié)管員劃歸居委會(huì)統(tǒng)一管理，可避免政出多頭，利多弊少，能有效地提高工作效率和效益，此一創(chuàng)新機(jī)制并非只利于計(jì)生工作，對(duì)其他線口也是利大于弊。這一做法的益處和效益，在與我街一路之隔的車陂街體現(xiàn)得淋漓盡致。二是如果這一機(jī)制在村公司一時(shí)未能推行，應(yīng)將江夏社區(qū)采集信息的工作交由村公司協(xié)管員負(fù)責(zé)，這一考慮本身就是綜合治理工作的要求，也體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的工作原則。黃村街計(jì)生辦 二○○九年四月九日