【正文】 委及村公司的基礎(chǔ)資料制定了統(tǒng)一的整理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求做到表、帳、卡、冊、單、欄與實際計生情況吻合，各級計生干部對轄內(nèi)的計劃生育基本情況做到底數(shù)清、情況明。二是為了摸清流動育齡婦女計生情況，對出租屋流動人員采取“捆綁式”管理模式，明確出租屋協(xié)管員在上門檢查出租屋時，必須檢查承租人和居住人的計生情況，實際操作小組以社區(qū)各條街巷為片組，實行分片包干的方式，每月規(guī)定完成一定戶數(shù)，負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)每條街巷的出租屋進行信息采集、登記，做到“居不漏戶、戶不漏人、人不漏信息”，采集回來的信息每周一次交由社區(qū)居委會計生專職人員進行建檔，更新。三是每月制作統(tǒng)計報表前計生人員要到市內(nèi)指定的醫(yī)院采集出生信息。建立健全人口與計劃生育利益導(dǎo)向機制。為鼓勵已生育的已婚育齡婦女落實長效避孕措施，我街制定了獎勵制度，及時為符合獎勵條件的居民兌現(xiàn)獎勵、為符合條件的居民購買獨生子女綜合險。取信于民，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，使自覺實行計劃生育政策的居民經(jīng)濟上得到實惠、政治上感到光榮，營造計劃生育工作的良好氛圍。建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。我們在計生線口開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。一是要求計生工作人員心態(tài)要“優(yōu)”。要快樂工作，快樂 學(xué)習(xí)，快樂生活，用快樂的心情去享受完成任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)、克服困難的樂趣；二是要用熱情的態(tài)度、良好的形象服務(wù)群眾。計生工作人員接待群眾要做到：起立、微笑、打招呼、讓座、了解來意、歸納復(fù)述和辦理回復(fù)；三是身體要優(yōu)。要求計生工作人員要多運動、勤鍛煉，增強體質(zhì)，這樣才能承擔(dān)起繁重的工作；四是開展“四上門”活動。即計生宣傳資料要送上門，當(dāng)年出生要隨訪上門，對接受“四術(shù)”的，術(shù)后要隨訪上門，獨生子女申請表要送上門；五是為解決偏遠社區(qū)育齡婦女查環(huán)查孕不方便的問題，2008年新購進二臺B超機，在新建大型社區(qū)中?？党窃鲈O(shè)一個查環(huán)查孕B超室；對個別由于各種原因錯過定期查環(huán)查孕的育齡婦女，我們提供帶B超機上門服務(wù)。這一系列做法大大提高了計生干部與群眾的親和力，贏得了轄內(nèi)群眾的一致好評。建立依法行政和執(zhí)法監(jiān)督機制。一是實行政務(wù)公開。公開業(yè)務(wù)范圍、辦事程序、工作人員情況、行政收費許可和標(biāo)準(zhǔn)等；二是規(guī)范行政行為。規(guī)范行政執(zhí)法的程序、違法生育主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違法證據(jù)收集的要求；三是增強執(zhí)法監(jiān)督的公信力。對計生部門、人員的檢舉、投訴、信訪等統(tǒng)一由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）建立層級動態(tài)管理責(zé)任制度。建街初期，針對計生工作存在職責(zé)不清、獎罰不明，出工不出力，經(jīng)常性工作沒有扎實開展的現(xiàn)象，我們結(jié)合實際，建立了人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，以制度約束人，以責(zé)任驅(qū)動人，以獎罰鞭策人，將計生工 作情況與干部、計生工作人員的“票子”、“位子”、“面子”直接掛鉤，把責(zé)、權(quán)、利三者有機結(jié)合，強化動態(tài)管理，把工作績效貫穿于動態(tài)管理的全過程。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)計生工作問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，通過一系列的責(zé)任目標(biāo)分解制度和各層級的計生考核辦法，使計生各項工作更具操作性，責(zé)任更明確，有效地消除了一些不良現(xiàn)象，同時也把全街道計生工作的重點引導(dǎo)到抓基層、強基礎(chǔ)上來，促進了人口計生各項工作的落實。二、我街計生工作存在的主要問題和解決對策我街的計生工作經(jīng)過多年的努力，已步入良性可持續(xù)的發(fā)展軌道，但也存在一些亟待解決的問題：（一）層級動態(tài)管理機制有待進一步落實問題：我街雖然建立了人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，但由于制度不夠細(xì)化和實施過程中缺乏剛性，使該機制未有發(fā)揮應(yīng)有的作用和未收到如期的效果。主要表現(xiàn)在：未制訂該機制的配套實施細(xì)則，對轄內(nèi)單位實施獎懲缺乏可操作性的依據(jù)，比如，街道領(lǐng)導(dǎo)每年與轄內(nèi)居委會都簽訂計生責(zé)任狀，但對完成指標(biāo)任務(wù)的如何獎勵、不達標(biāo)的如何懲處并未制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)，使該機制未能真正達到以制度約束人、以責(zé)任驅(qū)動人、以獎罰鞭策人的目的。對策和建議：街道根據(jù)每年考核標(biāo)準(zhǔn)要求將責(zé)任任務(wù)分解給社區(qū)居委會和村公司，居委主任和村公司主要領(lǐng)導(dǎo)再根據(jù)社區(qū)情況將責(zé)任分解給每個居委干部和村公司其他班子成員，形成一級 管一級、層層抓落實的局面；同時制訂可行的獎懲實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，真正將計生工作情況與干部、計生工作人員的“票子”、“位子”、“面子”直接掛鉤，把責(zé)、權(quán)、利三者有機結(jié)合，強化動態(tài)管理，把工作績效貫穿于動態(tài)管理的全過程。（二）調(diào)整和完善下屬單位的職能分工問題：人口計生服務(wù)管理工作主要靠基礎(chǔ)性的日常管理工作，計生日常管理工作的流程是：采集信息〉錄入處理信息（包括信息錄入、信息反饋、信息更新等）〉處臵信息（包括查環(huán)查孕、上環(huán)、結(jié)扎、流產(chǎn)、引產(chǎn)等措施落實等）。從流程可以知道，日常管理工作的前提在于采集到準(zhǔn)確完整的計生信息，這就涉及到信息采集這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)；按我街現(xiàn)行計生人力配臵，專職計生人員負(fù)責(zé)除信息采集外的日常工作已疲于奔命，再負(fù)責(zé)采集信息則不勝重負(fù)。有鑒于此，我街前幾年已開創(chuàng)性地推廣“捆綁”式的流動人員計生信息采集模式，要求出租屋協(xié)管員上門采集承租人信息時要一并采集育齡人員計生信息。但由于種種原因，這一創(chuàng)新做法幾乎名存實亡。目前，流動育齡人員的信息采集主要依靠街道組織的突擊清查行動和居委會人員抽空采集，而流動人員的流動性又決定了現(xiàn)在的采集方法無法滿足工作的需要。鑒于這一現(xiàn)狀，去年計生辦在街道主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，曾極力推動“捆綁”式信息采集工作，但時至今日又無疾而終。猶以江夏社區(qū)情況令人堪憂，如遇各級計生實地檢查，就如一顆定時炸彈，這并非危言聳聽。對策和建議：一是出租屋協(xié)管員劃歸各社區(qū)居委會管理。按街道基層工作現(xiàn)狀，很多工作任務(wù)往往都由居委會執(zhí)行實施，如果將出租屋協(xié)管員劃歸居委會統(tǒng)一管理，可避免政出多頭，利多弊少，能有效地提高工作效率和效益，此一創(chuàng)新機制并非只利于計生工作，對其他線口也是利大于弊。這一做法的益處和效益，在與我街一路之隔的車陂街體現(xiàn)得淋漓盡致。二是如果這一機制在村公司一時未能推行，應(yīng)將江夏社區(qū)采集信息的工作交由村公司協(xié)管員負(fù)責(zé)，這一考慮本身就是綜合治理工作的要求，也體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的工作原則。黃村街計生辦 二○○九年四月九日