【正文】 代農業(yè)的最大制約因素，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續(xù)7年增產，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續(xù)7年增加，面積增加對糧食增產的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經(jīng)濟作物又要統(tǒng)籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農業(yè)生產缺水200多億立方米，而農業(yè)灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產中心北移以后，北方地區(qū)水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產量一半多的東北和黃淮海地區(qū)水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農藥利用率僅為33%左右，普遍低于發(fā)達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農業(yè)生產成本，很大程度上抵消了近年來國家對農民的補貼效應，也使得農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇。因此，只有加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，把農業(yè)發(fā)展切實轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和低碳農業(yè)，才能確保我國糧食等主要農產品的有效供給。提升農業(yè)整體競爭力迫切需要加快農業(yè)科技創(chuàng)新。一部農業(yè)發(fā)展史就是一部農業(yè)科技進步史。尤其在當代，農業(yè)的競爭實質是農業(yè)科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發(fā)展以及向農業(yè)領域的加速滲透，一方面，現(xiàn)代農業(yè)科學的學科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質工程等學科迅速發(fā)展并更加細化，農業(yè)科技日益得到深入發(fā)展；另一方面，農業(yè)科技與其他學科不斷融合，形成了許多新的學科交叉點和生長點，極大地拓寬了農業(yè)產業(yè)領域。與國際先進科技水平相比，我國農業(yè)科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，真正能運用到生產上的重大突破性科技成果還比較少。以農業(yè)最核心、最基本的生產資料種子為例，除了水稻雜交優(yōu)勢利用等少量成果居于世界領先地位以外，其他都缺乏總體優(yōu)勢。從主要作物來看，我國小麥單產居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創(chuàng)新增產的潛力仍很大。適應農業(yè)經(jīng)營主體的新變化迫切需要增強農業(yè)科技服務能力。我國農業(yè)以戶為單位的小規(guī)模家庭生產模式將長期占主導地位，這一實際決定了必須始終把農業(yè)科技推廣服務擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，我國農村勞動力數(shù)量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現(xiàn)代農業(yè)生產對勞動者技能的要求。同時，隨著農業(yè)生產規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)企業(yè)等逐步成為農業(yè)生產的重要組成部分，對關鍵生產環(huán)節(jié)的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要增強農業(yè)科技專業(yè)化和社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。三、“十二五”時期加快農業(yè)科技創(chuàng)新的思考“十二五”時期，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，必須緊緊圍繞糧食等主要農產品有效供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技需求，以促進農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，優(yōu)化農業(yè)生產技術結構，提升農業(yè)科技服務水平，提高農業(yè)科技管理效能，加快構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)的支撐、推動和引領能力。實現(xiàn)農業(yè)科技投入方式和結構的優(yōu)化。2009年，%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩(wěn)定增長的農業(yè)科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農業(yè)科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農業(yè)產中研究向注重產前、產中、產后合理配置轉變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設施設備、加工、產業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉化為現(xiàn)實生產力。在此基礎上，要著力轉變投入方式，逐步提高農業(yè)科技投入中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農業(yè)科研機構、優(yōu)秀農業(yè)科研人員和優(yōu)勢農業(yè)科研團隊的長效支持機制，為農業(yè)科技進步創(chuàng)造良好氛圍。實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調整。當前，為適應農業(yè)科技發(fā)展新趨勢和農業(yè)現(xiàn)代化新要求，我國需要大力調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。一是由側重生物技術到注重生物、農機及工程技術相結合的調整。2010年我國農機化綜合水平達到52%，農業(yè)科技也要適應這一重大轉變，強化農機農藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農業(yè)技術體系，轉向生物技術和機械工程技術相結合，統(tǒng)籌發(fā)展機械技術和生物技術。二是由僅注重提高土地產出率到土地產出率和資源利用效率并重的調整。要以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點，有針對性地開發(fā)應用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術，把農業(yè)科技進步和農業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結合起來，不斷提高農業(yè)資源利用效率。三是由單一農業(yè)生產技術到多功能多層次農業(yè)生產技術的調整。伴隨著現(xiàn)代生物技術發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)正在向綠色、安全、營養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質能源、海洋農牧場、生物材料、農副產品等相關技術領域正成為現(xiàn)代農業(yè)科技新的生長點，蘊含著極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種形勢下，農業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領域，著力培育現(xiàn)代農業(yè)新的增長點。實現(xiàn)農業(yè)技術推廣與服務方式的轉變。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農業(yè)生產經(jīng)營將發(fā)生更為顯著的變化。農業(yè)生產經(jīng)營主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強農業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務能力。目前，我國基層農技推廣體系仍然薄弱，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托?！笆濉睍r期，我國必須在大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣。一方面，要不斷加強基層農技推廣機構的能力建設，組織實施農業(yè)技術推廣人員培養(yǎng)與知識更新工程，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農業(yè)公共服務機構的為農服務能力；另一方面，要以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業(yè)合作組織、農業(yè)科研教學單位、涉農企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會化相結合，努力把農業(yè)科技服務送到田間地頭。實現(xiàn)農業(yè)科技體制與管理機制的創(chuàng)新。當前，要在遵循科研規(guī)律的基礎上，突出產業(yè)特點和國情特色，探索符合我國農業(yè)生產實際的科技進步之路。一是深化和完善農業(yè)科研院所改革。按照中央關于事業(yè)單位改革的要求，當前要對農業(yè)科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關鍵是加快建立和完善現(xiàn)代院所制度，加強內部管理和運行機制創(chuàng)新，切實解決科技體制改革相關政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產業(yè)發(fā)展為導向的科技立項機制，推進科技要素優(yōu)化組合，推動科技與生產有效結合。三是強化聯(lián)合協(xié)作制度。促進跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關，努力把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯(lián)合協(xié)作相結合，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作的良好發(fā)展局面。四是創(chuàng)新科技評價機制。建立完善符合農業(yè)產業(yè)和農業(yè)科技發(fā)展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發(fā)揮科技信用評價制度的激勵約束功能。