【正文】 ，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，必須實(shí)行相關(guān)的配套政策。加強(qiáng)支持。一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。主要是強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，賦予其與工作職責(zé)相匹配的組織協(xié)調(diào)職能，即對(duì)成員單位人員的調(diào)配權(quán)，給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用的舉薦權(quán)；對(duì)資金的管理權(quán)；以及對(duì)工作的督促、檢查和考核權(quán)。同時(shí)，每年至少召開(kāi)一次成員單位會(huì)議，討論、分析和部署任務(wù)。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。關(guān)健是建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)和建立新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政專戶，涉農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合投放，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。三是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)。重點(diǎn)是及時(shí)總結(jié)推廣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。要整合農(nóng)口系統(tǒng)、科技局等單位的資源組建科技服務(wù)團(tuán)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為培訓(xùn)基地，到26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，并跟蹤培訓(xùn)效果。健全制度。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。建立以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，并納入財(cái)政預(yù)算，減少自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的積極性，保障農(nóng)民收益。二是健全土地流轉(zhuǎn)制度。要研究、制訂、完善土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)的受理和登記、程序等加以規(guī)范，為建立公開(kāi)、公平的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供制度保障。三是建立合理的考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。建立科學(xué)的工作評(píng)價(jià)體系，量化考核項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的考核。制定強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，如出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施、加快新農(nóng)村示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的配套政策，以及對(duì)以各種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶或企業(yè)給予資金扶持、項(xiàng)目支持和稅收優(yōu)惠，加大宣傳。邵東新農(nóng)村建設(shè)有一定的特色，石株橋鄉(xiāng)公田片的葡萄，范家山鎮(zhèn)西洋江示范片的蔬菜等初具規(guī)模，但是知名度都不高。因此，政府在加大建設(shè)力度的同時(shí)，要充分利用市場(chǎng)，開(kāi)展有影響力的宣傳活動(dòng)，做邵東新農(nóng)村的銷售者、吆喝者和服務(wù)者，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)建立邵東新農(nóng)村品牌。一是加強(qiáng)對(duì)外宣傳。政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)打包集中宣傳。如在葡萄成熟的季節(jié)，舉辦葡萄節(jié)，邀請(qǐng)各地的人到邵東石株橋、范家山、黃陂橋、廉橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)賞葡萄、摘葡萄和品葡萄，讓更多的人了解和購(gòu)買邵東的葡萄。二是加強(qiáng)政策宣傳。以政府宣傳為主，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)政策和成果的宣傳，讓社會(huì)各界人士支持、投身、參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立市場(chǎng)。以企業(yè)為主，在沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)建立各類直銷點(diǎn)和營(yíng)銷窗口。以政府為主創(chuàng)建邵東農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立信息點(diǎn)，定期在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上交易，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。作者單位：湖南省邵陽(yáng)市邵東縣農(nóng)村工作辦公室第五篇：努力為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)立足服務(wù) 開(kāi)拓創(chuàng)新積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作2010年在各上級(jí)部門及市市容局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處緊緊圍繞創(chuàng)建工作中心，在抓好環(huán)衛(wèi)日常工作，完成好各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著眼于新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢(shì)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，集思廣益，探索和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，取得了一定的成效。借此機(jī)會(huì)，在這里和大家談?wù)勅ツ暌詠?lái)我們?cè)陂_(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作方面的一些體會(huì)。一、創(chuàng)新意識(shí)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。為適應(yīng)城市發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，XX路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來(lái)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益不敵原材料和物資價(jià)格大幅度上漲因素。原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是存在三個(gè)矛盾：一是運(yùn)作管理機(jī)制效率不高，上傳下達(dá)的被動(dòng)工作模式以及等、靠、要的依賴意識(shí)和社會(huì)需要高效率服務(wù)的矛盾；二是作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要相對(duì)穩(wěn)定的職工隊(duì)伍的矛盾。環(huán)衛(wèi)工人待遇過(guò)低而且沒(méi)有基本養(yǎng)老等任何社會(huì)保障，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，清潔工人流失和上訪問(wèn)題突出。一些具體獎(jiǎng)懲管理手段無(wú)法實(shí)行；三是老式環(huán)衛(wèi)設(shè)施機(jī)具、落后的作業(yè)方式與日益提高作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。面對(duì)這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現(xiàn)狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。必須改變現(xiàn)狀，這是我們?nèi)幧舷碌墓沧R(shí)。按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓住XX路、XXX路等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的契機(jī)，我們進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問(wèn)題、創(chuàng)造條件、解決問(wèn)題的思路和步驟開(kāi)展工作。創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取。在市、區(qū)各上級(jí)部門的高度重視支持下，區(qū)委、區(qū)政府成立了“XX區(qū)道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意將市政府原定的招投標(biāo)道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)余元。領(lǐng)導(dǎo)小組集中區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、人大和政協(xié)等部門人員共同研究，制定了詳細(xì)的清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作計(jì)劃和實(shí)施步驟，按每平方3元/每年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老城區(qū)所有一級(jí)路面實(shí)行公司制市場(chǎng)化運(yùn)作方式。通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競(jìng)得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過(guò)渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高了，同時(shí)也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。另外為理順關(guān)系，明確責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。我們作為委托方，在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，投入資金17萬(wàn)元/每年，，委托XXXXXX作業(yè)和管理，以期改變我區(qū)二級(jí)路面的環(huán)境衛(wèi)生面貌。從目前來(lái)看，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階。二、加大投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持一手抓機(jī)制創(chuàng)新，一手為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民提供整潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。這是我們?cè)谥鸩介_(kāi)展和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之后的努力方向。新的運(yùn)行機(jī)制是開(kāi)展好環(huán)衛(wèi)工作的必要條件，但不是充分條件。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。因此，我們始終認(rèn)為對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體要給予最大限度地扶持，無(wú)論是業(yè)主單位還是管理部門都負(fù)有加大經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新的責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益而不拘泥于經(jīng)濟(jì)效益，始終把環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)效益放在第一位。我們創(chuàng)造條件加大投入，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件上下功夫。克服困難，積極籌措資金，分兩步實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新計(jì)劃：我們第一步投入22萬(wàn)元，在XXXXXXX藝術(shù)節(jié)前，完成了對(duì)整個(gè)XXX路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，購(gòu)置8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車和機(jī)動(dòng)三輪保潔車各1臺(tái)，四輪電動(dòng)垃圾車4臺(tái)，垃圾收集桶30個(gè)和手推車19輛，戳簸50個(gè)，火鉗50把，訂制大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱一個(gè)；同時(shí)對(duì)原有6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行了翻新維護(hù)。第二步投入11萬(wàn)元，激勵(lì)和扶持綠地、XX和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，又購(gòu)置了2臺(tái)8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車、制作配套小車50臺(tái)、專用收集桶110只、新建機(jī)具庫(kù)房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問(wèn)題，使轄區(qū)整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有了較大提高。目前，已初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式。與此同時(shí)，為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了XX名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔的督察和協(xié)調(diào)管理工作。三、幾點(diǎn)體會(huì)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我市目前而言，大規(guī)模開(kāi)展市場(chǎng)化作業(yè)還有一定的困難，而且我們?cè)谌〉靡欢ǔ煽?jī)的同時(shí)也還存在著一些問(wèn)題：第一，XX現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展水平仍然不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)長(zhǎng)效化管理機(jī)制還需要完善；第二，目前主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然過(guò)低，造成了環(huán)衛(wèi)工人流失問(wèn)題仍然存在以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本偏高、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械不足等。政府作為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入主體，實(shí)行市場(chǎng)化作業(yè)之后，客觀上作業(yè)經(jīng)費(fèi)只增不降問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生。雖然市場(chǎng)化本身并不在于資金耗費(fèi)的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費(fèi)需求的增加和現(xiàn)有人員安置問(wèn)題也是客觀存在的； 第三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化只是整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的一個(gè)重要方面，它只能給具體作業(yè)提供最優(yōu)的運(yùn)行環(huán)境，而決定整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平的因素還有很多，比如：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)機(jī)具機(jī)械化水平、作業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的作業(yè)主體實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)市政辦2003[XX]號(hào)文件精神。四、下一步工作打算。一是鞏固現(xiàn)有成果。繼續(xù)在作業(yè)市場(chǎng)化方面作更深入的推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各主干道路面清掃、保潔長(zhǎng)效化管理；二是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施整改力度，抓好工作落實(shí)，防范安全事故的發(fā)生；三是進(jìn)一步提高大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在工作中對(duì)市民投訴的問(wèn)題，及時(shí)處理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。四是抓住XX城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，提高環(huán)衛(wèi)工作水平，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府及主管部門對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比重，為廣大市民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)加油助力。二０一一年四月