【正文】 隊伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。理順關系，明確職責，完善管理，充分發(fā)揮動物防疫工作機構的作用：動物防疫是一項專業(yè)性、技術性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動物防疫活動和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準的各自為政；有利于機構人員的穩(wěn)定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機構改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強專業(yè)技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術人員從事“中心工作”造成學業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊伍素質(zhì)的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。、基層獸醫(yī)工作機構的關系：縣畜牧獸醫(yī)局與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構成基層獸醫(yī)工作機構體系，但由于機構性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機構，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經(jīng)費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心根據(jù)各自的職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務歸口指導的職能。從機構性質(zhì)的角度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設立的事業(yè)機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業(yè)務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內(nèi)對機構內(nèi)部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應將動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應當行使的職責和承擔業(yè)務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動他們的積極性。、基層獸醫(yī)工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關系和職責作進一步討論。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎地位以及動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負總責。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級畜牧獸醫(yī)局設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作畜禽標識佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔對轄區(qū)內(nèi)的動物實施強制免疫和計劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報告，協(xié)助承擔畜牧獸醫(yī)科技推廣等?；鶎觿游锓酪唧w系建設、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責和業(yè)務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用?；A設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構改革和變動而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質(zhì)：一是加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫防控技術等的培訓，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進行本專業(yè)學歷教育，職稱評審時，非本專業(yè)的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)技術隊伍。根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫(yī)工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴控制非專業(yè)人員進入獸醫(yī)隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業(yè)務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動科技人員的積極性。、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關，報縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態(tài)管理。根據(jù)村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現(xiàn)，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調(diào)動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術培訓，提高服務能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務，提高自身報酬。