【正文】 通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵機(jī)制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。畜牧獸醫(yī)局不應(yīng)將動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和承擔(dān)業(yè)務(wù)以及履行職責(zé)應(yīng)具備的人、財(cái)、物的支配和管理權(quán)全部收繳和取代，應(yīng)通過建章立制加強(qiáng)管理，做到管而不死，活而不亂，達(dá)到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動他們的積極性。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學(xué)歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務(wù)員安置進(jìn)來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。筆者根據(jù)多年從事動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作管理的實(shí)踐，談?wù)剛€人對基層動物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識。我有時為了12元的小雞檢疫費(fèi)與小雞商販僵持1到2個小時。受到了干部職工的一致好評，多次被縣畜牧局評為畜牧系統(tǒng)先進(jìn)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?？h紀(jì)檢、監(jiān)察部門將動物防疫工作列為對涉及“三農(nóng)”問題的監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)肅處理打假針、失效針等坑農(nóng)害農(nóng)的行為?？h政府將重大動物疫病防控工作開展情況納入對相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核，逗硬實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格追究因失職瀆職造成疫情發(fā)生、流行和擴(kuò)散的責(zé)任，增強(qiáng)了各級各部門抓好動物防疫工作的積極性和主動性。要扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以貫之地抓下去，才能見成效，有結(jié)果，這就需要建立一支專門隊(duì)伍，從事這項(xiàng)工作；同時，基層動物防疫工作技術(shù)性強(qiáng)，要求高，又決定了這支隊(duì)伍必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。由于市場監(jiān)管得力，目前，全縣動物產(chǎn)地檢疫開展面、出證率、屠宰動物的受檢率均達(dá)100%，上市動物及動物產(chǎn)品的持證率和規(guī)模養(yǎng)殖場、屠工、屠商、牲畜交易市場的《動物防疫合格證》發(fā)放率也都達(dá)100%。突出抓好日常補(bǔ)欄補(bǔ)防工作，由原來春秋兩季集中防疫變?yōu)榇呵飪杉局攸c(diǎn)防疫與日常補(bǔ)欄補(bǔ)防相結(jié)合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實(shí)行強(qiáng)制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力提高動物防疫密度。在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：一、改革管理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)為改變原有的基層動物防疫機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。大牲畜死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，層層分解任務(wù)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別簽訂了動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，把基層動物防疫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年終考核內(nèi)容，動物防疫工作按照屬地管理的原則，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，防疫員為具體負(fù)責(zé)人。一是按照“先重點(diǎn)，后一般，再其他”的原則，在環(huán)峰鎮(zhèn)率先實(shí)行禽畜及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫，后向陶廠、林頭、銅閘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，再向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。在基層動物防疫工作中，我們的體會是：一、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)得上的工作，才能在思想上重視起來，在行動上體現(xiàn)出來。我們的主要做法是：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力健全應(yīng)急機(jī)制。四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力提升監(jiān)測手段。在89年9月全縣招錄的120名畜牧技術(shù)員考試中，以第五名的成績安排到江口鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站工作，2004年，他在全縣招聘131名動物防疫員考試中取得第三名的成績。為了打開冠市鎮(zhèn)黃竹市場的檢疫工作，我耐心的與屠夫唐豐收，陽階生，陳雪乃，謝易林等人做說服工作，宣傳國家檢疫政策。基層動物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。目前全州尚有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機(jī)構(gòu)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)有行政管理權(quán)，屬上下級關(guān)系,負(fù)責(zé)對這些機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的保障，又依托這些機(jī)構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。二是制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考核，對達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補(bǔ)充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，首先是制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負(fù)總責(zé)。人、財(cái)、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實(shí)亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。1990年對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額預(yù)算，對辭退人員給予40元/月的生活補(bǔ)助。冠市是我第二個故鄉(xiāng)，我會永遠(yuǎn)愛你”。2011年2月9號（農(nóng)歷2011年正月初七），為了春節(jié)期間動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，他在冠市市場進(jìn)行檢疫過程中，不慎摔倒，致右手橈骨骨折，留下終身殘疾。五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力完善防控體系。在財(cái)力十分有限的情況下，縣財(cái)政多方籌措資金，每年投入20萬元以上動物疫病防疫經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決疫苗購進(jìn)、附屬物質(zhì)購買等費(fèi)用，并按照上級有關(guān)政策，對口蹄疫、禽流感等重大動物疫病全部實(shí)行免費(fèi)注射，分別由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決防疫人員的勞務(wù)費(fèi)用。沒有這支隊(duì)伍，防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實(shí)。二是在縣電視臺和廣播電臺分別開播專題節(jié)目，向社會宣傳有關(guān)政策和動物防疫知識。四是建立應(yīng)急預(yù)案。二是出臺方案，規(guī)范運(yùn)作。二是動物檢疫工作到位。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全縣推開，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理，實(shí)現(xiàn)防檢統(tǒng)一、防治分開。三是縣農(nóng)委和畜牧獸醫(yī)站積極開展工作，向上爭取資金，獲得了動物防疫、畜禽品種改良等多個項(xiàng)目資金支持。特別是在今年，我們以較為扎實(shí)的動物防疫基礎(chǔ)工作，積極應(yīng)對，取得了防治高致病性禽流感階段性勝利。全面推行了“畜主申報(bào)、憑證騸防”耳標(biāo)管理機(jī)制，耳標(biāo)佩帶率達(dá)99以上。加強(qiáng)耳標(biāo)和免疫證的管理，實(shí)行領(lǐng)購憑證核銷式管理辦法，有效控制了動物疫病的發(fā)生和流行。切實(shí)加大飼料、獸藥等投入品質(zhì)量管理，全縣先后通過了農(nóng)業(yè)部和省級無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證，并獲得國家標(biāo)準(zhǔn)委“國家級生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”認(rèn)證，有效地保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了打開冠市動物產(chǎn)地檢疫局面。二十幾年來，他走村串戶，傳技術(shù)，送疫苗，搞服務(wù)，成立養(yǎng)殖協(xié)會，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，進(jìn)行動物防疫檢疫工作，他做出的成績得到了縣畜牧局，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的肯定，由此，