【正文】 ，群眾對機關(guān)的滿意度也在不斷提升。但與新形勢下增強“三力”、率先崛起的要求相比，與自身所肩負的責任相比，與人民群眾的期望相比，與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機關(guān)相比，機關(guān)作風建設(shè)還存在一些不足。因此，我們一定要辯證地看待機關(guān)作風建設(shè)的現(xiàn)狀，切實找準存在的問題。從市級機關(guān)的情況來看，一是發(fā)展意識不斷強化，但因循守舊、思想不夠解放的問題仍然比較突出。近幾年市級機關(guān)廣大干部緊貼中心，做了大量服務(wù)發(fā)展的工作，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了很大貢獻。但是一部分機關(guān)干部在思想觀念和工作方式上，墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、縮手縮腳的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，缺乏開拓創(chuàng)新的主動性，在問題和困難面前往往束手無策。特別是面對新問題、新情況，就事論事多，習(xí)慣于老辦法、舊框框、死扣條文，缺乏闖勁、不敢創(chuàng)新，跟不上基層的創(chuàng)新意識和發(fā)展步伐，往往習(xí)慣于用共性標準處理個性案例，缺乏原則性與靈活性的結(jié)合，看似堅持原則、實是因循守舊，看似依規(guī)辦事、實是不辦實事，看似對上負責、實是推卸責任。二是服務(wù)職能不斷強化，但部門利益至上、大局觀念不強的問題仍然比較突出。市級機關(guān)絕大多數(shù)干部都能識大體、顧大局，圍繞中心，心往一處想，勁往一處使，積極履行服務(wù)發(fā)展的職責。但也有一些部門和干部全局意識淡薄，部門與部門之間不注意協(xié)調(diào)，工作中各自為政，本位主義第一，利益驅(qū)動、不顧大局。有些部門各自為政，對市里確定的工作和布置的任務(wù)相互扯皮，推諉應(yīng)付，有利的事?lián)屩?，麻煩的事拖著不辦，什么市里的大局、市里的決策，可以全然不顧，或者陽奉陰違，自行其事。有些部門利用手中權(quán)力，謀取部門小團體的利益，把一些應(yīng)該提供的服務(wù)，變相的通過設(shè)置中介服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M項目進行收費，而且搞壟斷經(jīng)營，基層對此意見很大，但又敢怒不敢言。有的部門巧立名目、搭車收費、暗箱收費的現(xiàn)象仍然存在，甚至利用職權(quán)“亂收費、亂攤派、亂罰款”。三是效能建設(shè)不斷強化，但節(jié)奏不快、效率不高的問題仍然比較突出。應(yīng)該說，通過加強效能建設(shè)，機關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量有了很大的提高。但一些部門仍存在程序僵化、機制老化、環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉的情況。有的部門紀律不嚴，存在行政不作為或者亂作為的情況，辦事看人情，以感情代替政策，以關(guān)系決定親疏，有人情不能辦的事照辦，沒人情該辦的事也不給辦，辦事看好處，無利不作為，有利亂作為。四是群眾觀念不斷強化，但作風飄浮、工作不實的問題仍然比較突出。目前，各部門和廣大機關(guān)干部真心誠意為群眾謀利益、辦實事的觀念在不斷地增強和深化，特別是“456民生工程”的深入實施，進一步樹立了機關(guān)在群眾中的良好形象。但也有少數(shù)部門和干部的群眾觀念還不強，對群眾缺乏感情，辦事不為群眾考慮，高高在上，深入實際少，聽取群眾意見少，出臺政策與基層的實際不相符，操作性差。有的熱衷于搞形式主義，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子抓落實，做做樣子，以會議落實工作、以文件落實工作的情況依然存在。有的脫離群眾，對群眾反映的問題，工作方法簡單，推三阻四，影響了機關(guān)的形象。五是隊伍建設(shè)不斷強化，但作風不正、違法違紀的問題仍然比較突出。近年來市級機關(guān)不斷加強自身建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)普遍得到提高，涌現(xiàn)了一批樂于奉獻、勤政廉潔的先進典型。但也有一些干部放松對自己的要求，不注意自身的形象，熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬，講排場、比闊氣。有的工作紀律松懈，自由散漫，當一天和尚撞一天鐘。有的做工作不用心，但個人爭名利、要位子、爭待遇，卻費盡心機，與人家不比貢獻、不比工作，只比職務(wù)、職級。有的不把精力放在工作上，喜歡評頭論足，散布小道消息。有的干部不能潔身自好，以權(quán)謀私、為政不廉、違法亂紀，嚴重敗壞黨員干部形象。這些現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但嚴重影響我市的發(fā)展環(huán)境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害黨和政府形象，與增強“三力”、率先崛起和建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型機關(guān)是格格不入的。這些問題不解決，機關(guān)作風建設(shè)不加強，要完成今年的目標任務(wù)，要實現(xiàn)增強“三力”、率先崛起是不可能的，群眾對我們是不會滿意的。我們一定要充分認識加強機關(guān)作風建設(shè)的重要性和緊迫性，冷靜分析機關(guān)工作現(xiàn)狀，深刻剖析存在問題，克服自滿和懈怠情緒，努力實現(xiàn)機關(guān)作風更大更快更好的轉(zhuǎn)變，著力打造人民滿意的服務(wù)型機關(guān)。機關(guān)作風建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，畢其功于一役，必須根據(jù)形勢任務(wù)的變化，堅持不懈，持之以恒。這幾年，作風建設(shè)年年搞。大家對作風建設(shè)的認識在不斷深化，但也不同程度地存在一些模糊認識。一是厭煩情緒。認為作風建設(shè)年年抓，差不多，老一套。二是畏難情緒。對作風建設(shè)缺乏信心，認為作風建設(shè)成效不大，解決不了深層次問題。三是消極情緒。認為作風建設(shè)是上面要我搞，不得不搞，結(jié)果是走過場，應(yīng)付了事。四是無所謂情緒。有的部門和干部認為作風建設(shè)是與企業(yè)、與群眾有直接聯(lián)系的機關(guān)部門和窗口行業(yè)的事，與己無關(guān)；有的認為自己作風已經(jīng)夠好了，搞不搞無所謂。這些思想情緒都是不正確的，對我們進一步抓好機關(guān)作風建設(shè)是十分不利的。各級各部門一定要高度重視，認真做好思想工作，真正把機關(guān)作風建設(shè)的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性講深講透，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大機關(guān)干部的思想統(tǒng)一到市委的決策上來，自覺投入到機關(guān)作風建設(shè)活動中去，確保機關(guān)作風建設(shè)活動真正取得實效。二、進一步加強機關(guān)作風建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體安排和主要任務(wù)指導(dǎo)思想。這次全市機關(guān)作風建設(shè)活動的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委五屆九次全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)效能機關(guān)、促率先崛起”為主題，圍繞“三個轉(zhuǎn)變”，強化“四個服務(wù)”，努力實現(xiàn)“五個突破”，進一步鞏固和擴大先進性教育成果，為全力完成全年各項目標任務(wù)，為增強“三力”、率先崛起起好步、開好局提供作風保障。“三個轉(zhuǎn)變”，就是轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。轉(zhuǎn)變觀念，就是要堅持解放思想，與時俱進，克服因循守舊、不思進取的觀念和行為，清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙，革除束縛基層創(chuàng)造和群眾實踐的陳規(guī)陋習(xí)，全力支持發(fā)展，合力改革創(chuàng)新，全心全意為人民群眾服務(wù)，增強機關(guān)工作的動力與活力。轉(zhuǎn)變職能，就是要堅持“執(zhí)政為民”的宗旨，按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新，更好地履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)，更好地用人民賦予的權(quán)力加快發(fā)展、服務(wù)群眾、造福百姓。轉(zhuǎn)變作風，就是要圍繞增強“三力”、率先崛起的奮斗目標，以強烈的事業(yè)心和責任感，振奮精神、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、狠抓落實；就是要堅持求真務(wù)實，堅持群眾路線，堅決克服形式主義、官僚主義，重實際、說實話、辦實事、求實效，勤政廉政，埋頭苦干，不圖虛名，不務(wù)虛功，腳踏實地工作，俯首為民服務(wù)?！八膫€服務(wù)”，就是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。服務(wù)發(fā)展，就是要增強全局觀念和責任意識，緊緊圍繞增強“三力”，率先崛起的發(fā)展大局，不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，研究發(fā)展政策，創(chuàng)新服務(wù)手段，樹立發(fā)展新理念，開創(chuàng)發(fā)展新局面。服務(wù)群眾，就是要牢固樹立群眾觀點和親民意識，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，凡事心里想著群眾，一切工作為了群眾，切實為群眾辦一些實事，解決一些實際問題，不搞形式主義，不擺花架子，不喊空口號，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，盡力讓群眾得到最大的實惠，真正贏得人民群眾的擁護和愛戴。服務(wù)基層，就是要走出大院，走出機關(guān)，走出辦公室，深入實際，深入基層，把基層反映的熱點作為各級機關(guān)服務(wù)的重點，在制定政策、部署工作時，充分尊重和吸納基層的意見，進一步強化效率意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，減少辦事環(huán)節(jié)，加快工作節(jié)奏，為基層加快發(fā)展創(chuàng)造最大空間。服務(wù)企業(yè)，企業(yè)是發(fā)展的主體，服務(wù)企業(yè)就是要急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、解企業(yè)所難，從企業(yè)反映強烈的問題抓起，從一個個難點、熱點、重點問題抓起，熱情主動為企業(yè)排擾解難，真心實意為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法、辦實事，努力為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。總體安排。這次機關(guān)作風建設(shè)活動的對象是全市各級機關(guān)和全體機關(guān)干部，主要是市級機關(guān)。活動貫穿全年，具體分三個階段進行。一是宣傳動員階段（時間安排為3月中、下旬）。主要是統(tǒng)一思想，明確要求，宣傳發(fā)動，部署工作。今天的動員大會召開以后，縣區(qū)和市級各部門要立即行動起來，根據(jù)各自的實際，研究機關(guān)作風建設(shè)的實施方案，做好宣傳發(fā)動工作，迅速啟動這項工作。宣傳部門要研究有力措施，采取多種形式，為作風建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。二是組織實施階段（時間安排為4月至12月中旬）。主要是查找問題，整改提高。這個階段是作風建設(shè)能否取得實效的關(guān)鍵階段。各級各部門要按照市委、市政府的要求，動真格、求實效，通過自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)幫等各種形式，認真查找作風建設(shè)、效能建設(shè)上存在的問題，尤其要查找影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾普遍關(guān)注、企業(yè)和基層反映強烈的突出問題，采取有效措施積極整改?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要對群眾反映的突出問題進行排摸，督促有關(guān)部門落實責任，限期整改、限期解決。這次機關(guān)作風建設(shè)活動中，有一個重要抓手，就是要深入開展“項目推進年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動。各級各有關(guān)部門都要按照“兩個年”活動方案的要求，研究舉措，認真抓好，真正推進項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，確保取得實實在在的成效。三是考核考評階段（時間安排為12月下旬至1月上旬）。主要是認真總結(jié)，組織考核考評，研究建立長效機制。市委、市政府將在市級機關(guān)開展一次綜合考核評議工作，評比“創(chuàng)效能機關(guān)”優(yōu)勝單位，并對全市機關(guān)作風建設(shè)活動開展情況進行總結(jié)。為確保機關(guān)作風建設(shè)活動取得實實在在的效果，各級各部門在活動推進過程中要切實做到“六個堅持、六個真”：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)發(fā)展貫穿始終，在認識上要真到位，要圍繞發(fā)展來動腦筋、想發(fā)展、求發(fā)展、為發(fā)展、促發(fā)展；二是堅持解放思想、與時俱進，把創(chuàng)新破難貫穿始終，在創(chuàng)新上要真破難，思想要更解放，機制要更創(chuàng)新，該簡的要簡，該免的要免，能放的要放，能快的要快；三是堅持邊建設(shè)、邊查糾，把整改提高貫穿始終，在整改上要見真成效；四是堅持面向社會、廣泛參與，把群眾滿意貫穿始終，在服務(wù)上要有真感情，各單位要廣泛聽取群眾意見，要帶著感情去做工作，按高標準去做工作；五是堅持嚴肅紀律、嚴格考評，把獎懲激勵貫穿始終，在執(zhí)行紀律上要動真格，執(zhí)行制度、紀律要嚴格、動真格，建立正確的用人導(dǎo)向，讓作風好的有作為、有地位，作風不好的有壓力、有觸動，以發(fā)展論英雄，以發(fā)展來配干部；六是堅持加強學(xué)習(xí)、主動適應(yīng)，把提高機關(guān)干部的能力和水平貫穿始終，在素質(zhì)上要有真提高，通過活動提高四服務(wù)的意識和服務(wù)的能力水平。原創(chuàng)文章。主要任務(wù)。根據(jù)活動的指導(dǎo)思想和總體安排，在工作中必須把握重點、突破難點，努力在五個方面實現(xiàn)新的突破。必須在解放思想上有新突破。解放思想，就是要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，與時俱進，研究新思路、新舉措、新辦法，體現(xiàn)一個“新”字。思想是行動的先導(dǎo)，思想領(lǐng)先才有發(fā)展領(lǐng)先，觀念創(chuàng)新才有行動創(chuàng)新。目前機關(guān)作風存在的種種問題，首先是思想問題，在于思想不夠解放，觀念滯后于發(fā)展、滯后于實踐、滯后于群眾。所以，作風建設(shè)首先要從思想源頭上入手。要圍繞增強“三力”、率先崛起的新要求，用新的理念、新的眼光、新的思維，重新審視自己的思想觀念和思維方式，重新審視自己的認識能力和認識水平，重新審視自己的工作標準和目標要求，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想和墨守成規(guī)的守舊思想，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗”的文章、“創(chuàng)新”的文章。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，必須要進一步強化“三個意識”。一要強化加快科學(xué)發(fā)展意識。要實現(xiàn)率先崛起，關(guān)鍵要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展。增強“三力”、奮力實現(xiàn)率先崛起，說到底就是要使湖州發(fā)展得更快一些、更好一些。當前，發(fā)展競爭的態(tài)勢空前激烈，誰要是松一松，緩一緩，誰就會失去機遇；誰要是不拼一拼，搏一搏，誰就會落后。解放思想就是要體現(xiàn)在胸懷大志，目光高遠，成就一流業(yè)績的氣魄上；體現(xiàn)在敢于實施大手筆、敢于謀求超常規(guī)發(fā)展、敢于走在前列的膽識上，這應(yīng)該成為我們每一個部門、每一個干部的共識，并付之于行動，付之于實踐。每一個機關(guān)干部都要樹立強烈的加快科學(xué)發(fā)展的意識，都要緊緊圍繞增強“三力”、率先崛起這個奮斗目標謀發(fā)展、干發(fā)展、促發(fā)展，努力使服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展、加快發(fā)展的意識深深地印在每個人的頭腦里，溶入到每個人的血液中，成為每個人的自覺行動。二要強化服從服務(wù)大局意識。加快發(fā)展，增強“三力”、率先崛起是全市的大局。各級各部門一定要緊緊圍繞這個大局，牢固樹立服從于、服務(wù)于率先崛起的大局意識，堅持部門工作服從全局工作、部門利益服從全局利益，堅決反對游離大局、干擾大局、影響大局的行為。各級各部門都要把實現(xiàn)率先崛起作為想問題、作決策、干事情的出發(fā)點和落腳點，進一步理清工作思路，明確目標任務(wù)，研究工作舉措，為率先崛起多作貢獻。服從服務(wù)于大局既要堅持把全局利益放在第一位，不折不扣地貫徹執(zhí)行市委、市政府的工作部署，堅持小道理服從大道理，又要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，更好地履行部門職責。總之，全市上下要圍繞率先崛起這個目標，同心同德，形成合力，奮力推進。三要強化奮力開拓創(chuàng)新意識。解放思想說到底就是要開拓創(chuàng)新。開拓，才有出路；創(chuàng)新，才能發(fā)展。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，奮力開拓進取，加快發(fā)展。對各個部門、對每一個機關(guān)干部來說，就是要圍繞率先崛起，立足本職工作，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)新運行機制。觀念一變思路寬，有了新觀念，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原來看似困難的事也可以干成。在現(xiàn)實中，許多事情想辦而辦不成，是我們自己束縛了手腳；有的事能辦而辦不了，是部門束縛了基層。我們要打破條塊分割和部門界限，創(chuàng)新服務(wù)理念和管理體制，既不把規(guī)范當限制，也不能讓搞活成違規(guī)；既要貫徹政策規(guī)定，又要創(chuàng)造性地開展工作，特別是面對發(fā)展的問題，部門工作不能光講不能做什么，而是要認真地研究能夠做什么，應(yīng)該做什么，怎樣做什么，主動服務(wù)，大膽創(chuàng)新；要堅決克服事事求穩(wěn)求安，時時患得患失，處處畏首畏尾的消極心態(tài)，設(shè)身處地的為基層和企業(yè)排憂解難，敢于承擔責任、承擔風險，把該做的事情全力做好，真正為加快發(fā)展服務(wù)。必須在攻堅克難上有新突破。攻堅克難就是要勇于攻堅，善于克難，敢闖、敢冒、敢試，體現(xiàn)一個“敢”字。增強“三力”、率先崛起的過程就是應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難的過程。當前我們在經(jīng)濟社