【正文】 和保障。二、發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對依法治市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法治國是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑管理國家事務(wù)，保證各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會管理制度化、法律化的過程。推進依法治市進程，黨委是領(lǐng)導(dǎo)，人大是主導(dǎo)，“一府兩院”是主體。人大及其常委會肩負(fù)著監(jiān)督及保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實施和執(zhí)行的重要職責(zé)，在推進依法治市中具有不可替代的作用。各級人大要明確工作定位，充分發(fā)揮職能，積極推進各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法運行、依法管理轉(zhuǎn)變，不斷提高法制建設(shè)水平。一要善于謀劃全局。要著眼于依法治市工作的全局，立足人大的職能作用，認(rèn)真審議依法治市規(guī)劃，科學(xué)確定依法治市的階段性目標(biāo)和工作重點，統(tǒng)籌謀劃依法行政和公正司法、法律監(jiān)督、法制宣傳教育等工作，并從隴南的實際出發(fā)，每年確定一到兩項重點工作，一到兩個重點領(lǐng)域，做出扎實具體的安排部署，納入工作計劃和考核范圍，認(rèn)真抓好督促檢查，推動依法治市工作深入開展。要深入研究網(wǎng)絡(luò)等新型媒體的發(fā)展對法制環(huán)境、依法治市工作的影響，努力掌握規(guī)律，把握特點，做到合理引導(dǎo)、主動應(yīng)對。二要狠抓工作落實。要堅持黨對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨委關(guān)于依法治市工作的決策部署，涉及全局的重大事項、重要工作要及時向黨委請示匯報；積極主動搞好與“一府兩院”在工作上的配合，協(xié)調(diào)一致地推進依法治市工作。要經(jīng)常開展對依法治市工作的專項視察、檢查和調(diào)研，經(jīng)常聽取依法治市工作匯報，及時了解依法治市工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，認(rèn)真分析研究、有針對性地提出符合實際的意見建議，督促“一府兩院”抓好整改落實，促進依法治市重點難點問題的解決。三要提高履職能力。各級人大組織要深刻領(lǐng)會依法治國的豐富內(nèi)涵、基本要求和實現(xiàn)方式，深入研究依法治市的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進辦法，不斷提高依法履職、依法監(jiān)督的水平。人大常委會組成人員和人大機關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹立法治理念，提高法律素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段推動工作的能力。三、強化監(jiān)督職能，提高依法治市的整體水平。依法治市的關(guān)鍵是依法行政和公正司法。人大對政府的依法行政和司法機關(guān)的公正司法擁有監(jiān)督之權(quán)，負(fù)有監(jiān)督之責(zé)。人大及其常委會要切實加強監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，確保憲法和法律得到全面實施，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使，確保公民和法人合法權(quán)益得到有效保護，確保市委的重大決策得到貫徹落實。一要監(jiān)督政府依法行政。建設(shè)法治社會，首先要建設(shè)法治政府，依法行政是建設(shè)法治政府的核心。人大要切實加強對政府依法行政的監(jiān)督，規(guī)范政府行政處罰、行政許可、行政收費等工作，督促政府加快推進行政審批制度改革，公開辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高政府效能。要依法行使重大事項決定權(quán)，把涉及憲法和法律執(zhí)行、關(guān)系全市經(jīng)濟和社會發(fā)展、關(guān)系廣大人民群眾利益的重大事項作為審議重點，對內(nèi)容和程序嚴(yán)格把關(guān)，及時作出決議決定，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。各級政府要把各種行政行為置于法律監(jiān)督之下，重大決策、政府規(guī)章的出臺，重大改革方案的制定，都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進行合法性審查，努力做到程序合法、內(nèi)容合法。各級政府要把依法行政作為加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能的價值取向，把政府行為納入法制化、規(guī)范化軌道，切實提高依法行政水平。政府各部門要強化遵守憲法法律、嚴(yán)格依法辦事的觀念，從決策制定、政策執(zhí)行、行政行為、行政處罰等各個方面加強自律，切實提升政府各項工作的法制化水平。二要監(jiān)督司法機關(guān)公正司法。司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線。人大要以司法公正為目標(biāo)，在支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)的同時，加強對法院、檢察院工作的監(jiān)督，定期聽取和審議法院、檢察院工作報告，促進嚴(yán)格依法辦案。要對上級機關(guān)督辦的案件、人民群眾反映強烈的案件以及新聞媒體曝光的案件跟蹤進行監(jiān)督，依法開展聽證、質(zhì)詢，防止少數(shù)執(zhí)法人員徇私枉法。要對監(jiān)察、公安、司法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的工作進行經(jīng)常性監(jiān)督，把人大評議、代表視察、信訪案件督辦等多種形式結(jié)合起來，把監(jiān)督執(zhí)法部門的工作與監(jiān)督執(zhí)法人員的行為結(jié)合起來，監(jiān)督有關(guān)部門嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，查辦枉法犯法人員，增強監(jiān)督的針對性和實效性。司法機關(guān)要把維護社會公平正義作為司法工作的首要價值追求，自覺接受人大的法律監(jiān)督，按照國家的總體部署，結(jié)合隴南實際，推進司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。要嚴(yán)格司法部門的內(nèi)部管理，強化對執(zhí)法人員的約束，加強執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)的培養(yǎng)教育，提高執(zhí)法人員的整體水平，為公正司法奠定堅實基礎(chǔ)。三要監(jiān)督法律法規(guī)的實施。立法和法律監(jiān)督是人大的基本職能，也是推進依法治市的重要內(nèi)容，地方人大監(jiān)督法律實施的任務(wù)更具體、要求更迫切。要把監(jiān)督法律法規(guī)的實施納入人大工作整體規(guī)劃，列入人大工作計劃，把新頒布的法律法規(guī)，與隴南經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系密切的法律法規(guī)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的監(jiān)督作為重點，強化監(jiān)督，促進落實。要加強執(zhí)法檢查，堅持把司法機關(guān)和執(zhí)法部門作為重點檢查對象，每年選擇兩至三部人民群眾反映強烈或?qū)?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有較大影響的法律法規(guī)作為重點檢查內(nèi)容，深入開展執(zhí)法檢查。當(dāng)前，要突出環(huán)境保護、質(zhì)量安全、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等方面法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，督促相關(guān)部門依法依規(guī)解決跨越式發(fā)展中的難點熱點問題，切實增強法律監(jiān)督的實效性和針對性。四要加強重點領(lǐng)域的監(jiān)督。要加強對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等工作的監(jiān)督，督促相關(guān)部門解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目實施、大額度資金安排等方面的問題，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要督促落實教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的政策，加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安綜合治理等方面的監(jiān)督力度，切實維護公民權(quán)益和困難群眾、特殊群體利益，確保各項惠民利民舉措落到實處。要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的備案審查工作，及時修改或廢止不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的文件，探索解決體制機制問題的法制途徑，為加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供法規(guī)制度支撐。五要加強干部監(jiān)督。要進一步完善黨管干部與人大依法任免干部的有效結(jié)合機制，嚴(yán)格按照法定程序，充分發(fā)揚民主，做好“一府兩院”組成人員的選舉任免工作，堅持干部任前法律知識考試制度，加強干部任職后的法律培訓(xùn)，提高干部法律素質(zhì)。要切實加強對干部履職情況的監(jiān)督，抓好干部的述職評議工作，對干部廉潔自律、履行職責(zé)、依法行政、公正司法等情況進行跟蹤監(jiān)督，堅決防止和消除以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法和執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使人民賦予的權(quán)力。要堅持依法治國與依德治國的統(tǒng)一，加強對干部的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平，以德治的增強推動法治的實現(xiàn)。四、大力推進法制宣傳教育，夯實依法治市的群眾基礎(chǔ)。法制宣傳教育是實施依法治國方略、加快依法治市進程的基礎(chǔ)性工作。各級人大要主動承擔(dān)法制宣傳教育任務(wù)，督促政府大力實施，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，引導(dǎo)全社會共同參與，推動法制宣傳教育深入開展。一要增強法制宣傳教育的主動性。要把法制宣傳教育列入人大常委會議程，充分運用聽取和審議報告、開展執(zhí)法檢查和調(diào)研、組織代表視察等形式，定期研究工作，認(rèn)真查找普法活動中存在的問題，提出合理化建議，督促相關(guān)部門及時進行整改。要充分利用法制宣傳日和重大法律法規(guī)頒布紀(jì)念日，多渠道、多形式、多方位宣傳普及法律知識。當(dāng)前要針對隴南大項目多、征地拆遷任務(wù)大、矛盾糾紛比較多的實際，確定法制宣傳教育的重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容和重點目標(biāo)，努力做到法制宣傳教育在大項目實施之前、在重大決策執(zhí)行之前，既要依法維護群眾的合法權(quán)益，教育群眾運用法律保護自己的合法利益，又要教育引導(dǎo)群眾遵守法律，依法理性表達(dá)訴求、履行法律義務(wù)，為隴南實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要注重法制宣傳教育的實效性。要堅持以實施“六五”普法規(guī)劃為抓手，督促相關(guān)部門按照各自職能，以群眾喜聞樂見的方式，開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。要改進和創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，把法制宣傳教育與推廣借鑒基層單位大宣講的鮮活經(jīng)驗結(jié)合起來，與處理重大信訪案件和化解矛盾糾紛結(jié)合起來，與推進基層民主管理、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)結(jié)合起來，與樹立各行各業(yè)的先進典型結(jié)合起來，進一步豐富法制宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進宗教場所的內(nèi)容，不斷擴大法制宣傳教育的覆蓋面，增強法制宣傳教育的滲透力。要通過法制宣傳教育，努力使廣大群眾掌握和遵守基本的社會行為規(guī)范，形成鄰里和睦、融洽相處的人際關(guān)系；要促進各級干部自覺學(xué)法、守法、用法，更多地用法律手段處理各種問題；促進政府各部門依法加強社會管理，依法化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；增強全社會的法治觀念，形成顧全大局、開放包容、感恩奮進的良好社會風(fēng)尚。三要發(fā)揮人大代表的作用。人大代表要做法制教育的宣傳員、法律實施的監(jiān)督員、矛盾糾紛的調(diào)解員。要帶頭學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，善于運用法律手段開展工作，敢于同各種違法行為作斗爭，自覺維護法律的尊嚴(yán)，做遵紀(jì)守法的表率。要帶頭監(jiān)督法律法規(guī)實施，對法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題要敢問、敢管、敢查，對違法違紀(jì)行為和不良風(fēng)氣要敢于批評、敢于糾正。要經(jīng)常深入基層和實際，傾聽群眾呼聲，反映社情民意，積極協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進共識、維護穩(wěn)定的工作，把影響社會和諧穩(wěn)定的問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作、推進依法治市進程的根本保證。各級黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把依法治市作為轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、為民執(zhí)政的具體體現(xiàn)，將依法治市的要求融入黨委工作的各個方面。要高度重視新形勢下的人大工作和依法治市工作，充分發(fā)揮人大常委會在依法治市中的重要作用，主動聽取人大工作匯報，積極支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，及時研究和解決遇到的新情況、新問題，著力推進依法治市工作。要加強對政府依法行政、司法機關(guān)公正司法和全社會共同遵紀(jì)守法的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、合力推進依法治市的良好氛圍。各級黨委既要加強對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要自覺做到在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，做遵守憲法和法律的模范，推進黨委各項工作法制化、制度化。各位代表，地位決定責(zé)任，責(zé)任需要擔(dān)當(dāng)。全市各級人大組織和廣大代表要以更加堅定的信心、更加自覺的行動、更加扎實的工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進依法治市進程，為建設(shè)法治隴南、推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！最后，祝各位代表身體健康、工作順利、闔家幸福！