【正文】 李貴鮮同志和人民銀行黨組的領(lǐng)導下，做了大量的工作，成績是主要的，應該充分肯定。各專業(yè)銀行行長、人民銀行各分行的行長、全體金融戰(zhàn)線上的職工同志們，在黨中央、國務院和人民銀行黨組的領(lǐng)導下，做了大量的工作，我代表國務院向同志們表示衷心的感謝。你們兩頭受壓，三方受氣，任勞任怨，你們的處境我完全理解，我對你們表示親切慰問。其次，這次會議也檢討了缺點和失誤，在會議發(fā)言中，很多同志都表現(xiàn)了自我批評的精神，這很好。我們的問題主要是沒有嚴格按照黨中央、國務院的指示和銀行的規(guī)章制度辦事，而是各行其是，發(fā)生了不少違章違紀的事情，甚至還有不少大案要案，也反映我們沒有很好地抓隊伍建設(shè)。正如江澤民同志所指出的，金融秩序混亂，紀律松弛，已經(jīng)達到影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的程度。有些地方的銀行不能堅持原則，把“金庫”的鑰匙都交給了人家！你頂不住就要報告，你不報告就是失職，不能怕得罪人。第三，統(tǒng)一了認識，堅定了信心。同志們說，如果不下決心扭轉(zhuǎn)當前金融混亂局面，不制止住通貨膨脹，經(jīng)濟就可能大起大落，我們就會失去大好的發(fā)展機遇。現(xiàn)在中央下了這么大的決心解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們就更有信心了。這次會議統(tǒng)一了這個認識，大家回去就要狠抓落實，要動真格的。第四，會議提出了明確的要求，也有落實要求的許多具體措施，大家還提出了很多可行性很強的寶貴意見，這樣就更好貫徹落實了。當然，貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》（以下簡稱中央六號文件），光靠金融系統(tǒng)一家是不夠的。只有全黨、全國人民，特別是各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導同志用中央六號文件統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，大家一起努力，才能把中央對當前經(jīng)濟工作的重大決策真正落到實處。但是，金融是國民經(jīng)濟的命脈，在國民經(jīng)濟中處于重要的地位，我們承擔了非常艱巨，也很光榮的任務，對貫徹好中央六號文件負有不可推卸的責任。如果我們的工作做得好，對扭轉(zhuǎn)局勢，加強宏觀調(diào)控會起到重要的促進作用。因此，我們要把自己的問題看得重一些，對自己要求更嚴格一些，切實把中央六號文件貫徹好、落實好。今天，我根據(jù)黨組同志的意見和會議討論的情況，講三個問題。一、以中央六號文件來統(tǒng)一金融系統(tǒng)的認識，是落實中央關(guān)于當前經(jīng)濟工作的重要決策，完成整頓金融秩序、改革金融體制的任務，扭轉(zhuǎn)資金全面緊張局面的關(guān)鍵。關(guān)于中央六號文件的形成過程和背景，我在會議開幕那天的講話中已經(jīng)講了，由此大家不難看出，中央六號文件是在總結(jié)了一年多來經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)驗，研究了前進過程中發(fā)生的矛盾和問題，集中了各部門、各地區(qū)和許多老同志以及各民主黨派、群眾團體的智慧的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個重要文件。可以說這是一個集思廣益的文件。同時，中央六號文件提出的十六條宏觀調(diào)控措施，十三條是采用經(jīng)濟手段，不是“走老路”。我們是把解決當前經(jīng)濟工作中存在的問題，作為加速建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的動力，力求通過加快形成社會主義市場經(jīng)濟體制的辦法，來解決當前經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題。因此，這個文件又是一個充滿改革精神的文件。要貫徹落實好黨中央、國務院關(guān)于加強宏觀調(diào)控的重要決策，必須用中央六號文件來統(tǒng)一全黨的認識。根據(jù)我學習中央六號文件的體會，我認為當前需要統(tǒng)一以下三個方面的認識。第一，強化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟過熱，是當前迫在眉睫的任務?，F(xiàn)在經(jīng)濟從總體上講不過熱，但局部地區(qū)、局部領(lǐng)域已經(jīng)過熱，現(xiàn)在再不強化宏觀調(diào)控，有些問題就來不及糾正了。有些地方的領(lǐng)導同志不同意這個看法，有的說，你熱我不熱；有的認為，市場商品供應很豐富，物價漲了，補貼也多了，獎金發(fā)得也不少，不會出什么問題；有的說，只要你給我錢，我就可以抓住機遇，把經(jīng)濟搞上去；有的地方還說，我這里生產(chǎn)速度并不高，不但不熱，而且還很冷，等等。我覺得，說經(jīng)濟熱不熱，不能只看速度高不高。如果生產(chǎn)速度是依靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和質(zhì)量品種，抓改善經(jīng)營管理，生產(chǎn)出來的東西運得出去、賣得掉，效益好，這樣的速度越快越好。但是，如果是基本建設(shè)大量投入，攤子鋪得很大，又長期建不成，資金十分緊張，已經(jīng)影響到企業(yè)的流動資金和重點建設(shè)項目資金的需要，票子又發(fā)得很多，這種狀況下的速度可能一時會很高，但不會持久?，F(xiàn)在商品供應確實比一九八八年時好多了，但一九八八年也不是商品供不應求。我當時在上海工作，那時倉庫里商品并不少，把商品拿出來，降價賣，搶購風馬上就平息了。問題是宏觀環(huán)境繃得太緊以后，人們對通貨膨脹的心理預期就會加大，發(fā)生社會動蕩的可能性也會加大。江澤民同志講，由于所處的地位不一樣，對形勢的分析可能不同。但要對形勢有個正確的認識，就要從整體和全局來看問題。現(xiàn)在我們的宏觀經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，再不控制住總量，就可能發(fā)生嚴重的通貨膨脹。對這個問題不要再爭論下去了，希望大家將認識統(tǒng)一在中央六號文件的精神上，強化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟過熱。第二，整頓金融秩序是強化宏觀調(diào)控的重要方面。江澤民同志對于金融秩序混亂、紀律松弛的問題有過兩次重要批示。大家要正視金融系統(tǒng)存在的問題，如果不正視、不解決這些問題，全國大好形勢不但不能發(fā)展，而且有可能逆轉(zhuǎn)。一是違章拆借。這是導致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大的一個重要原因。銀行起到了推波助瀾的作用。根據(jù)中國人民銀行總行調(diào)查，去年以來，拆出資金余額在一千億元以上，其中最多的主要是廣東、北京等幾個省市。二是非法集資。這不都是銀行的事情。這種集資有很大的危害，造成很多社會問題：（一）直接影響銀行儲蓄，使儲蓄下降，重點貸款保證不了，“白條子”、“綠條子”難以避免。（二）投資者上當受騙，有的甚至連本金也難以收回，北京長城機電科技產(chǎn)業(yè)公司就是一個典型。對長城公司的問題我們發(fā)現(xiàn)太晚，我們有責任，讓一些同志上了當，讓老百姓吃了虧。但我們現(xiàn)在只能盡量把錢追回來，我們不能賠，也賠不起。群眾在投資時，必須考慮投資風險，只是埋頭想發(fā)財，結(jié)果可能會傾家蕩產(chǎn)。政治局常委決定，要利用這件事，對全民進行一次法制和投資風險教育，要加強這方面的宣傳。有的省大辦錢莊、當鋪，它們也搞儲蓄，搞存貸款，農(nóng)村里各種基金會、互助會都搞起來了，導致資金成本越來越高，風險越來越大，這種現(xiàn)象一定要制止。國務院辦公廳通報了五個地區(qū)亂售資的問題，剎了一點風，但還遠遠不夠。從報紙上看，現(xiàn)在有的部門還在搞，有的未經(jīng)批準發(fā)外幣債券。國務院已經(jīng)明文規(guī)定，在國內(nèi)外集資都必須經(jīng)過批準，不經(jīng)批準搞集資是不對的。亂集資制止不了，提高儲蓄存款利率也起不了多大作用。三是金融管理混亂，惡性案件不斷發(fā)生。農(nóng)業(yè)銀行河北衡水支行擅自向國外開了一百億美元的備用信用證，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)銀行總行已發(fā)表聲明作廢，但后果還難以預料。現(xiàn)在有的部門、企業(yè)，在國外用上億美元購買企業(yè)，也不向國務院報告。衡水案件暴露后，又陸續(xù)暴露了許多詐騙案件?，F(xiàn)在各種詐騙活動很多，我們一定要提高警惕。四是濫設(shè)金融機構(gòu)，擅自或變相提高利率，結(jié)算紀律松弛。企業(yè)反映，按法定利率很難借到貸款，資金幾經(jīng)倒手到企業(yè)后利率很高。這次提高利率后，必須堅決剎住這些違法行為。要堅決杜絕企業(yè)給銀行送干股和銀行參股拿回扣等不正當做法。現(xiàn)在銀行之間相互占用匯差的問題很嚴重，企業(yè)對此很有意見。當然，上述問題并不都是銀行的責任，其他部門的問題也不少。現(xiàn)在財政也在搞信貸，把國家預算資金（變成預算外）拿來搞有償使用，拿去放貸款，越搞越大。這種狀況必須通過加強金融管理來解決。其他部門也要檢查自身存在的問題，固定資產(chǎn)投資規(guī)模這樣大，決不僅僅是財政和銀行搞起來的。第三，強化宏觀調(diào)控，不是實行全面緊縮，而是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不會像外界傳說的那樣搞全面緊縮。當前我國經(jīng)濟的高速發(fā)展從總體上講是健康的，前進過程中發(fā)生的問題通過加快和深化改革就可以解決，沒有必要實行全面緊縮，今后也不會采取全面緊縮的政策。今年的貨幣發(fā)行增加很多，資金投入也很多，資金緊張的根源在于固定資產(chǎn)投資規(guī)模搞得太大，致使重點企業(yè)、重點建設(shè)的資金沒有保證。我們要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不該搞的停下來，集中資金保證重點。要根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整資金投向，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，會暴露不少矛盾和問題，難免要觸及某些方面的利益，引起一定的震動。對此，要有足夠的思想準備。在這次整頓金融秩序中，要貫徹“軟著陸、點剎車”的方針，不能剎車過急?，F(xiàn)在主要是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、重點企業(yè)和重點建設(shè)的資金需要。當前農(nóng)副產(chǎn)品議價收購部分的資金還沒有全額到位，重點企業(yè)的流動資金還很困難，今年上半年重點建設(shè)的資金到位率不到計劃的一半。因此，當務之急是調(diào)整資金的投向，保證重點需要。二、銀行系統(tǒng)的領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行黨中央、國務院提出的“約法三章”。人民銀行黨組要求銀行的各級領(lǐng)導干部識大體，顧大局，嚴肅組織紀律，提出了“三要”和“十不準”的要求，這些都是完全正確的，我都贊成，大家要認真執(zhí)行。為了在最短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，根據(jù)江澤民同志的意見，我在這里將“三要”和“十不準”具體化為“約法三章”。第一，立即停止和認真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回。各銀行要在今年八月十五日前，將違章拆給非金融機構(gòu)的資金全部收回，拆給非銀行金融機構(gòu)的資金先收回百分之五十，其余違章拆借、違章參股、投資的資金要在八月十五日前提出收回計劃和處理意見，并上報總行。第二，任何金融機構(gòu)不得擅自或變相提高存貸款利率。不準用提高存貸款利率的辦法搞“儲蓄大戰(zhàn)”，不得向貸款對象收取回扣，或者將資金通過“關(guān)系戶”放高利貸。第三，立即停止向銀行自己興辦的各種經(jīng)濟實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟實體徹底脫鉤。過去違反規(guī)定將信貸資金充當資本金注入企業(yè)的，要限期收回。各級銀行都要認真貫徹執(zhí)行“約法三章”，否則，將嚴肅追究當事人和主要負責人的責任。認真貫徹執(zhí)行“約法三章”，把金融秩序切實整頓好，必須加強各級領(lǐng)導班子的思想和作風建設(shè)。要堅持“兩手抓”，兩手都要硬，要始終堅持黨的基本路線不動搖，不懈地對職工進行思想政治教育。正人先正己，只要領(lǐng)導干部以身作則，認真執(zhí)行“約法三章”，就一定能夠帶出一支堅強的金融隊伍。在整頓金融秩序時，要注意穩(wěn)定隊伍，穩(wěn)定機構(gòu)，穩(wěn)定人心，保護大家的積極性。前一段時間金融系統(tǒng)出現(xiàn)的一些問題，是在特定的社會環(huán)境下發(fā)生的，有些是新舊體制轉(zhuǎn)換過程中難以避免的。問題的責任主要在上面。對工作中發(fā)生的不觸犯刑律的一般違章問題，只要明確責任，如實報告，認真糾正，改了就好。三、進一步推進金融改革。金融改革，既要從我國目前實際情況出發(fā)，又要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，逐步向國際規(guī)則靠攏。改革的重點是，強化中央銀行職能，加快形成統(tǒng)一、有效的宏觀調(diào)控機制，以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。通過改革，必須建立一個在國務院領(lǐng)導下的獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行體系，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡，保證幣值的穩(wěn)定；必須建立一個中央銀行監(jiān)管下的以國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體的、多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系；必須建立一個統(tǒng)一、高效、有序的金融市場體系。為此，這次會議后，要在以下方面抓緊進行改革。第一，加強中央銀行職能和基礎(chǔ)建設(shè)。1．強化中央銀行職能。中國人民銀行作為我國的中央銀行，其主要職能是，通過制定和實施貨幣政策，嚴格控制全社會的貨幣供應總量；加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管；保證金融體系的安全。首要目標是保持貨幣的穩(wěn)定以促進經(jīng)濟的合理增長。2．運用宏觀調(diào)控方法?，F(xiàn)階段要由控制銀行信貸規(guī)模和現(xiàn)金發(fā)行，逐步過渡到控制全社會貨幣供應總量。綜合運用再貸款、存款準備金、利率、儲備限額、匯率等經(jīng)濟手段實施貨幣政策。根據(jù)市場發(fā)育的條件，逐漸增加間接調(diào)控的比重，逐步向間接調(diào)控為主過渡。3．控制基準利率，實行靈活的利率政策，調(diào)節(jié)資金供求。在基準利率基礎(chǔ)上，規(guī)定金融機構(gòu)利率浮動范圍和幅度，并以此影響貨幣市場和證券市場，逐步形成以中央銀行基準利率為基礎(chǔ)的利率體系。第二，建立中央銀行監(jiān)管下的以國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系。1．組建政策性銀行，實現(xiàn)銀行政策性和商業(yè)性業(yè)務的分離，改變目前專業(yè)銀行政企不分的體制。目前，要抓緊組建國家長期開發(fā)信用銀行和進出口銀行。政策性銀行在國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的指導下，在國家財政的支持下，不以盈利為目的，自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。2．分離后的商業(yè)銀行要依法經(jīng)營，保持資金使用安全性、流動性和盈利性統(tǒng)一的原則。（1）有組織地做好金融資產(chǎn)清理工作，為其他改革打下基礎(chǔ)。（2）逐步實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束。（3）由信貸規(guī)模管理逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵭匈Y產(chǎn)負債比例管理。按《巴塞爾協(xié)議》的要求，逐步提高資本充足率。鑒于非銀行金融機構(gòu)的資金占全社會資金的百分之三十，要加強風險管理。對各類、各級銀行實行監(jiān)督和稽核的機構(gòu)和機制問題應該盡快研究解決?？梢越梃b市場經(jīng)濟國家這方面的經(jīng)驗，并且結(jié)合我們自己的特點，創(chuàng)造有效的形式。第三，建立統(tǒng)一、開放、高效、有序的金融市場體系。1．建立全國統(tǒng)一有序的、規(guī)范化的同業(yè)拆借市場，使同業(yè)拆借市場變?yōu)檎嬲念^寸市場。2．發(fā)展短期票據(jù)市場。規(guī)范債券的信用評級，促進債券市場的健康發(fā)展。完善股票市場。在企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)上，規(guī)范股票的發(fā)行和上市，逐步擴大規(guī)模。完善證券交易所的管理。3．外匯市場要通過加快外匯管理體制改革，控制資本流出，有效利用外匯資金。逐步建立以市場匯率為基礎(chǔ)的人民幣匯率機制，最終達到匯率并軌。這項工作明年要起步。推進金融改革，首先要進一步增強加快改革的自覺性和緊迫感。有些同志提出，過去金融系統(tǒng)的改革講長遠目標的多，講近期如何改的少，這個問題提得好，請人民銀行總行黨組認真研究這個意見，盡快拿出切實可行的近期改革方案。這里我講一下關(guān)于人民銀行省分行、縣支行機構(gòu)設(shè)置的改革問題，我的意見是不能急，要慎重。從長遠看，中央銀行應按經(jīng)濟區(qū)設(shè)置分支機構(gòu)，但目前省分行、縣支行都不撤，要穩(wěn)定機構(gòu)，穩(wěn)定隊伍。分行、支行的職能要轉(zhuǎn)變，在加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督上多做工作?？偟膩碇v，我們金融系統(tǒng)的同志特別是各級領(lǐng)導同志，要克服因循守舊的觀念和單純業(yè)務觀點，要在深化改革中找到扭轉(zhuǎn)金融緊張局面的出路。同時，要通過改革，建立起適合中國國情的和社會主義市場經(jīng)濟要求的金融體制。全國金融工作會議今天就要結(jié)束了。大家回去后，要立即向地方黨政領(lǐng)導匯報這次會議的精神，盡快制定具體貫徹落實意見，扎扎實實地把工作開展起來，切實完成黨中央、國務院文給我們的任務。