【正文】 業(yè)體系，全面改善農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村交通、安全飲水、寬帶物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境整治、農(nóng)村公廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和污染治理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。四是把以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補”，淘汰落后產(chǎn)能煤礦企業(yè)35家、鋼鐵企業(yè)4家，退出有色、煙花爆竹等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能。加大“放管服”改革力度，“最多跑一次”“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革持續(xù)深化，取消省級行政許可事項25項，清理各類證明超過3400項，企業(yè)登記普遍縮短到3—5個工作日，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開工作不斷深化。%，“四上”%，%。%。積極推進(jìn)地方機構(gòu)改革，省、市（州）稅務(wù)局掛牌成立。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)宅合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)等改革穩(wěn)步開展。五是把增進(jìn)民生福祉作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。，%，%。12件重點民生實事進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、縣級飲用水水源地環(huán)境整治、行政村配套電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人補貼提標(biāo)、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平等8個指標(biāo)實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半；提質(zhì)改造農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、基本消除義務(wù)教育超大班額等4個指標(biāo)基本達(dá)到時間節(jié)點要求。，%，%。物價指數(shù)漲幅連續(xù)4個月低于2%。落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，開展“強執(zhí)法防事故”行動，保持“打非治違”高壓嚴(yán)管態(tài)勢，1—6月全省生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故起數(shù)、%、%。高度重視人民群眾出行安全，全省道路交通事故起數(shù)、%、%。同時，我們也要清醒認(rèn)識發(fā)展中存在的問題。一是新舊動能轉(zhuǎn)換不到位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、改造升級任務(wù)較重，重點產(chǎn)業(yè)的支撐作用減弱，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換新不足以補舊、小不足以補大的矛盾依然突出。二是科技創(chuàng)新能力不強。全省研發(fā)經(jīng)費投入強度與全國平均水平、與全面建成小康社會和科技強省目標(biāo)的差距較大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量仍然偏少，部門之間的創(chuàng)新政策、資金、平臺整合不夠，一些重點產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)仍沒有掌握，科技創(chuàng)新實力和市場競爭力亟待提高。三是經(jīng)濟發(fā)展效益還不高。財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不高，在全國排位長期在低位徘徊；非稅收入占比高，財政收入質(zhì)量亟待提升。四是各類風(fēng)險不容忽視。政府性債務(wù)總量偏大。累積性環(huán)境污染問題治理滯后，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)隱患不少，防汛抗旱形勢依然嚴(yán)峻。五是部分干部的作風(fēng)和能力還不適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。有的政績觀有偏差，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變還不到位，存在慣性思維、路徑依賴；有的抓發(fā)展的精力不夠集中，缺乏擔(dān)當(dāng)精神；有些工作抓而不實、抓而不緊，執(zhí)行力有待增強；有的規(guī)矩意識、規(guī)范意識、法律意識不強，依法依規(guī)辦事的能力和水平不足，破解難題的辦法不多，在推動綠色發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、嚴(yán)控政府性債務(wù)等方面存在本領(lǐng)恐慌、能力不足的問題。二、心無旁騖、攻堅克難，以更大力度、更實舉措推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)全年目標(biāo)，必須保持定力，集中精力，精準(zhǔn)發(fā)力，確保事事有著落、件件有回音。一要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。各地各有關(guān)部門要多想辦法、多出實招，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求今年三大攻堅戰(zhàn)取得實效和重大進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險方面，抓好防范化解債務(wù)風(fēng)險聯(lián)點督導(dǎo)和專項督導(dǎo)，做好債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警一、二級地區(qū)全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范PPP與政府購買服務(wù)項目，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理；加快推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，今年年底前平臺公司數(shù)量壓減三分之二，明年全面達(dá)標(biāo)。加大對債券資金使用和募投項目建設(shè)情況的實時在線監(jiān)管，確保企業(yè)債券兌付安全；保持對非法集資的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治和各類交易場所清理整頓，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和大規(guī)模群體性事件兩條底線。精準(zhǔn)脫貧方面，今年是總書記在湘西土家族苗族自治州十八洞村視察提出“精準(zhǔn)扶貧”五周年，我們要牢記總書記囑托，堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真總結(jié)和推廣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗和好的做法。對國家層面反饋、省里自查指出發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮。繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，聚焦18個貧困縣脫貧摘帽，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等重點工作，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，鞏固提升建檔立卡貧困人口120萬人安全飲水；抓好2018年項目庫建設(shè)，完善扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺；聚焦非貧困縣和非貧困村貧困人口的幫扶。做好防止返貧工作，今年農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費用個人實際報銷比例要提高到90%左右，大病、特殊慢性病、長期慢性病門診醫(yī)療費用個人實際報銷比例提高到80%左右，貧困住院患者健康扶貧“一站式”結(jié)算全省推開。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題。污染防治方面，今年4月，總書記考察岳陽時指出，繼續(xù)做好長江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。我們要按照總書記的指示要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決不走“先污染、后治理”的老路。要抓住中央環(huán)保督察組對反饋問題開展“回頭看”的契機，一鼓作氣抓好整改落實，對目前整改進(jìn)度滯后的問題，要加強調(diào)度、強化督辦，確保如期交賬。要深刻吸取下塞湖矮圍問題教訓(xùn)，舉一反三抓好洞庭湖矮圍網(wǎng)圍、黑楊清理、入河排污口、花垣尾礦庫污染等問題的整改落實。對過去出臺的方案政策要堅決落實，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要確保達(dá)標(biāo)，沒有整改到位的要及時整改，應(yīng)該調(diào)整的要依法依規(guī)按程序調(diào)整。比如長株潭綠心問題，2011年總書記視察湖南時就指出，建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區(qū)別。湖南保護(hù)好這個生態(tài)綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響。最近，省人大常委會執(zhí)法組對《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》實施情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的問題。我們一定要落實總書記的要求，抓好長株潭綠心問題的整改，保護(hù)好這個生態(tài)綠心，努力打造一張全國、全世界都有影響的綠色名片。繼續(xù)抓好五級河長制的落實，年內(nèi)全面建立湖長制，實施黨政同責(zé)。加快構(gòu)建完備的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度體系，推動環(huán)保督察全省覆蓋，完善督查、交辦、巡查、約談、問責(zé)等機制。加強對“夏季攻勢”各項工作任務(wù)的檢查指導(dǎo)和督查督辦，緊盯9月30日和年底兩個節(jié)點，確保完成“夏季攻勢”各項重點任務(wù)。比如，年內(nèi)完成322個縣級飲用水水源地環(huán)境整治、150個城鎮(zhèn)黑臭水體整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)等任務(wù)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保垂直管理、南山國家公園管理、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督等改革，構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立大數(shù)據(jù)、大平臺和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。二要堅持以創(chuàng)新為第一動力。加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。加強與國家部委的跟進(jìn)銜接，盡快完善建設(shè)方案、聯(lián)席會議制度及指標(biāo)監(jiān)測評價機制，明確路線圖、時間表，將任務(wù)分解到部門、到人。加快推進(jìn)全社會研發(fā)投入行動計劃，出臺企業(yè)新增研發(fā)投入獎補實施細(xì)則和提高政府部門所屬科研機構(gòu)Ramp。D統(tǒng)計效能的指導(dǎo)意見，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)培育力度，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)800家以上。著力打造創(chuàng)新高地。依托岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃布局一批重大科技創(chuàng)新項目和平臺，加快打造創(chuàng)新資源和人才高度集聚、合理配置的創(chuàng)新高地。推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃調(diào)規(guī)擴容，加強創(chuàng)新示范推廣，不斷增強自創(chuàng)區(qū)的輻射帶動作用。力爭寧鄉(xiāng)高新區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)年內(nèi)獲批國家級園區(qū)，推進(jìn)婁底高新區(qū)、岳陽臨港高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，郴州要加大創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的工作力度。抓好重大科技創(chuàng)新項目和工程。積極爭取國家在我省布局一批重大科技專項和創(chuàng)新平臺，建立全省知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，實施一批省科技重大專項，集中突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、高端人才團(tuán)隊引進(jìn)，配置創(chuàng)新資源，做好服務(wù)支撐，完善全鏈條布局的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。啟動2019省級科技計劃和3年總體規(guī)劃編制，立足我省特色優(yōu)勢，聚焦3—5個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，抓好頂層設(shè)計。落實“芙蓉人才行動計劃”。堅持人才為第一資源，大力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力研究落實吸引人才、留住人才、匯聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造力的配套措施，抓好外?！扒擞媱潯薄鞍偃擞媱潯钡雀叨隧椖?，加快建設(shè)適應(yīng)全省發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。三要著力促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年。抓住下半年施工黃金季節(jié)，“一項一策”協(xié)調(diào)解決實際困難，完成新開工項目135個、竣工項目35個，引進(jìn)500強企業(yè)項目110個等目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮湖南優(yōu)勢，大力發(fā)展以工程機械為主的機械制造類產(chǎn)業(yè)鏈、以先進(jìn)軌道交通為主的交通運輸類產(chǎn)業(yè)鏈、以航空航天為主的軍民融合類產(chǎn)業(yè)鏈。加大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育力度，大力發(fā)展電子信息、新材料、環(huán)保和新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育新的增長點，保持全省重點產(chǎn)業(yè)良好增長勢頭。抓好重點企業(yè)重點園區(qū)。落實規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展獎勵政策，力爭全年培育1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，加強對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，推動更多企業(yè)上市。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動6萬家中小企業(yè)“上云”發(fā)展。大力推廣智能制造，力爭年內(nèi)再創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車間。持續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展，加快建設(shè)省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，做好長株潭城市群國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作。四要進(jìn)一步激發(fā)釋放內(nèi)需潛力。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，在防范政府性債務(wù)風(fēng)險的前提下，保持必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資強度，推進(jìn)通信、能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施。對部分資金無法落實、可能形成政府隱性債務(wù)的項目，嚴(yán)格按要求進(jìn)行壓減；對納入安排的重點項目，特別是黔張常、張吉懷、常益長等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快形成實物工作量。持續(xù)激發(fā)民間投資活力，落實支持民間投資的23條政策，支持符合條件的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。在規(guī)范PPP項目管理、嚴(yán)控PPP項目財政承受能力超限的前提下，適時推出一批符合政策要求的PPP項目。做好“十三五”規(guī)劃中期評估。發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深入開展質(zhì)量提升行動，順應(yīng)居民需求新變化，促進(jìn)家政服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老健康等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。抓住日用品關(guān)稅下調(diào)的有利時機，加快建設(shè)一批高品質(zhì)保稅店、免稅店，引導(dǎo)境外消費回流。以長沙獲批國家級跨境電商綜合示范區(qū)為契機，大力發(fā)展本土電商平臺與企業(yè)，加強與京東、蘇寧、阿里巴巴等企業(yè)合作，支持發(fā)展智慧零售。啟動縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)三年行動計劃，推進(jìn)消費渠道向縣城、農(nóng)村下沉。五要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強鄉(xiāng)村振興制度供給，抓緊出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、考核辦法，以及支持產(chǎn)業(yè)強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、科技強農(nóng)、綠色強農(nóng)等政策，搭建鄉(xiāng)村振興政策框架體系。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十大知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、十大區(qū)域公用品牌建設(shè)，推進(jìn)“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程；大力實施“一縣一特”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合；持續(xù)加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；妥善做好糧食收購及超標(biāo)稻谷處置工作。突出生態(tài)宜居，全面清理農(nóng)村生活垃圾，推進(jìn)“廁所革命”，深入開展農(nóng)村“空心房”整治行動，繼續(xù)實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，打好改善農(nóng)村人居環(huán)境這場實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。六要深入推進(jìn)改革開放。抓好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項改革。在“破立降”上下功夫，努力完成關(guān)閉85處煤炭落后產(chǎn)能、減少190戶省屬國企法人單位、處置40戶“僵尸企業(yè)”的任務(wù)；積極開展物流業(yè)降本增效專項行動，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，切實降低企業(yè)制度性交易、用電、物流等成本。積極推進(jìn)“放管服”改革，完善權(quán)力清單，建立全省行政權(quán)力事項通用目錄，加快制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革方案，力爭10月底前實現(xiàn)全覆蓋；加快推進(jìn)“一門一網(wǎng)一次”，以及全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，力爭省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到80%以上、市縣級達(dá)到60%以上；全面推動“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革，全面壓縮企業(yè)開辦時間；嚴(yán)格對標(biāo)中央要求，有序推進(jìn)政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，做好國稅地稅征管體制改革，以及社保和非稅收入征管業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等工作。提高對外開放發(fā)展水平。認(rèn)真實施五大對接行動，加強與“一帶一路”國家的務(wù)實合作，加快走出去步伐，加大引進(jìn)來力度。高度關(guān)注國際貿(mào)易不穩(wěn)定不確定性增加的影響，開展有針對性研究，規(guī)避國際市場、匯率等風(fēng)險。充分發(fā)揮2018湖南—長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周、第四屆對非投資論壇、第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等重大會展平臺作用，推動項目落地實施，提高招商引資的合同履約率、資金到位率和項目開工率。積極對接國家部委，力爭湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重大開放平臺盡快在我省落地。優(yōu)化通關(guān)物流服務(wù)，在通關(guān)便利化改革、園區(qū)就地申報通關(guān)、跨境電商產(chǎn)業(yè)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得突破，加快推廣自貿(mào)區(qū)模式，深化國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)，增加全貨機國際航線。深入推進(jìn)商貿(mào)流通“千百工程”，全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)超過1000家。七要扎實做好各項民生工作。重點民生實事方面，各地在精算平衡、防范風(fēng)險的同時，要千方百計加快推進(jìn)民生項目實施，辦好省委省政府確定的12件重點民生實事。要實事求是確定項目標(biāo)準(zhǔn)，及時解決項目存在的困難和問題，用高質(zhì)量的工作確保兌現(xiàn)向老百姓的承諾。社會保障方面，實施企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整確定和正常調(diào)整機制，推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。就業(yè)方面，實施更加積極的就業(yè)政策，加大重點困難群體就業(yè)幫扶力度，保證零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，尤其要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)規(guī)范裁員行為，全面完成去產(chǎn)能企業(yè)職工安置任務(wù)。棚戶區(qū)改造方面，嚴(yán)把棚改政策標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不符合法律政策、可能引發(fā)信訪問題和群體事件、改造成本過高的項目上馬，把國家政策與當(dāng)?shù)貙嶋H、棚改貸款與化解政府債務(wù)等有機結(jié)合，做細(xì)做實前期工作，尊重群眾意愿、合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，確保項目順利實施。八要牢牢守住安全發(fā)展底線。做好防汛抗旱準(zhǔn)備，堅持防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌做好江河洪水、山洪泥石流