國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于郵政企業(yè)征免房產(chǎn)稅、土地使用稅問(wèn)題的函-資料下載頁(yè)
2024-11-09 17:21本頁(yè)面
【正文】 ，造成權(quán)屬人與使用人分離的狀況。如市農(nóng)業(yè)銀行于2001年年初購(gòu)買(mǎi)A單位土地使用權(quán)，截止目前市農(nóng)業(yè)銀行雖使用該房屋已達(dá)8個(gè)多月，但至今尚未取得土地使用權(quán)證書(shū)。（四）合作建房形成的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)權(quán)屬人與實(shí)際使用人分離兩家或兩家以上的單位以出土地或出資金的方式合作建房，房地產(chǎn)權(quán)屬歸出地方所有，出資方擁有部分房產(chǎn)及占地的長(zhǎng)期使用權(quán)，造成權(quán)屬人與使用人分離。這種情況出地方大多為行政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，如1996年11月中國(guó)人民大學(xué)（甲方）與中國(guó)興發(fā)集團(tuán)公司（乙方）合作開(kāi)發(fā)慧光大廈項(xiàng)目，甲方出土地，乙方出資金。大廈建成后，大廈的產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。乙方享有慧光大廈50年的長(zhǎng)期使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上，還有些出資方將取得的長(zhǎng)期使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓或投資，獲得收益。（五）企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓房屋及土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，房地產(chǎn)權(quán)屬人與實(shí)際使用人分離隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行為的多樣化，目前除了產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)外，又發(fā)生了許多房屋使用權(quán)交易行為，如長(zhǎng)期出租或在一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)。北京木材廠(chǎng)以55萬(wàn)美金將一棟辦公樓的50年使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給北電網(wǎng)絡(luò)通訊工程有限公司，目前此辦公樓的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)仍歸北京木材廠(chǎng)所有，但實(shí)際使用人為北電網(wǎng)絡(luò)通訊工程有限公司。二、存在問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由市場(chǎng)決定資源配臵，房地產(chǎn)所具有的占有、使用、收益和處臵這些權(quán)能可以根據(jù)實(shí)際情況，依法與權(quán)屬人發(fā)生分離，于是房地產(chǎn)交易行為層出不窮，而市場(chǎng)管理措施手段也有待進(jìn)一步完善。上述五種權(quán)屬人與使用人的分離情況，擁有房地產(chǎn)權(quán)屬的主要為軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等。根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬人征稅。但在征稅過(guò)程中，這些單位或不予配合，或征稅阻力較大，或納稅存在困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于操作。而對(duì)于有負(fù)擔(dān)能力、征稅阻力較小，且稅務(wù)機(jī)關(guān)易于監(jiān)控和管理的實(shí)際使用人征稅，沒(méi)有明確的法律依據(jù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了稅收的發(fā)展，據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)，房產(chǎn)稅目前已成為地方工商稅收中的第三大稅種，房產(chǎn)稅、土地使用稅年收入近22億元。但另一方面，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)稅收政策不適應(yīng)或違背經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)需要時(shí)，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的反作用。因此如果不能很好的解決這個(gè)問(wèn)題，極易形成大量欠稅或納稅人合理避稅，造成財(cái)政收入的下降和宏觀(guān)調(diào)控作用減弱。特別是目前房產(chǎn)稅已成為我市各區(qū)縣級(jí)收入，其負(fù)面影響的放大效應(yīng)更將顯現(xiàn)?？傊?，從發(fā)展的角度和便于基層操作執(zhí)行的角度看，我們認(rèn)為有必要及時(shí)研究和解決新問(wèn)題，在實(shí)踐和發(fā)展中完善現(xiàn)有政策。三、意見(jiàn)和建議對(duì)于上述問(wèn)題，我們已請(qǐng)示總局，并提出如下建議。鑒于目前情況緊急、問(wèn)題嚴(yán)重，懇請(qǐng)貴局一并向財(cái)政部反映和請(qǐng)示，從而可以盡快的解決問(wèn)題，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)售出商品房后，應(yīng)由實(shí)際使用人繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。（二）對(duì)于房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，承受人尚未取得權(quán)屬證書(shū)，但已實(shí)際使用房屋、土地的，應(yīng)由實(shí)際使用人繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。（三）企業(yè)出售公有住房，并已按會(huì)計(jì)制度規(guī)定核減了房產(chǎn)原值，應(yīng)自核減之日起，不再繳納已核減部分房產(chǎn)所占用土地的土地使用稅。（四）對(duì)于以各種方式取得房屋、土地長(zhǎng)期使用權(quán)的，在房屋、土地使用期間，由實(shí)際使用人繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。請(qǐng)貴局及時(shí)辦理為盼。二○○一年九月二十八日
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