【正文】 以城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)的?新兩軸?，強(qiáng)化部門(mén)間合作、協(xié)同意識(shí)，弱化行政式派遣、處臵方式，建立了市、區(qū)友好型協(xié)作關(guān)系，突出了城區(qū)政府在城市管理中的主體地位，確保在第一時(shí)間協(xié)調(diào)處臵市、區(qū)邊界盲區(qū)等問(wèn)題，全面履行?監(jiān)督?與?指揮?兩軸互動(dòng)的職責(zé)。市場(chǎng)化采集推進(jìn)政府行政管理由封閉轉(zhuǎn)為開(kāi)放。信息采集是數(shù)字城管運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。為加大采集監(jiān)督的力度，更好地推進(jìn)公共治理，徹底改變?查找問(wèn)題靠徒步+目測(cè)，了解問(wèn)題靠媒介+批示，效果評(píng)價(jià)靠感覺(jué)+估計(jì)?的被動(dòng)局面，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，我們將信息采集通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，將原有政府自查自糾、自我監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楣姳O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)政府與企業(yè)、市民間的互動(dòng)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，同時(shí)克服政府雇員采集信息存在的管理成本高、制約因素大等問(wèn)題，保證問(wèn)題及時(shí)、全面、公正地巡查發(fā)現(xiàn)和采集上報(bào)，從而也使?人民城市人民管理?理念?落點(diǎn)?，推進(jìn)了政府管理由?自主封閉式?向?委托開(kāi)放式?的轉(zhuǎn)變。資源整合為部門(mén)間搭建了無(wú)縫鏈接的平臺(tái)。整合資源、信息共享是數(shù)字城管系統(tǒng)的基本要求。我市數(shù)字城管系統(tǒng)是借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建資源整合、信息共享、互聯(lián)互通的交換平臺(tái)，使城市管理現(xiàn)有資源得到有效利用，數(shù)字城管建設(shè)資金投入也由預(yù)計(jì)7000萬(wàn)元降至4000萬(wàn)元；提升政務(wù)外網(wǎng)的功能，僅通過(guò)政府外網(wǎng)整合，初步測(cè)算每年就可減少網(wǎng)絡(luò)占用費(fèi)約1000萬(wàn)元。數(shù)字城管系統(tǒng)還將工作觸角延伸至全市359社區(qū)城市管理聯(lián)系站，建立市、區(qū)級(jí)部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門(mén)和社區(qū)組織之間的互通與共享。此外，實(shí)現(xiàn)城市管理多路徑保障，如公安視頻系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車(chē)載GPS監(jiān)控、城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)、橋梁在線監(jiān)測(cè)等，大大提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處臵能力。質(zhì)量控制前移促使管理由柔性變?yōu)閯傂浴Ｔ跀?shù)字城管建設(shè)中，我們堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)唯一、制度先行，通過(guò)地方規(guī)范性文件的頒布、地方標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字城管運(yùn)行指數(shù)的頒布，強(qiáng)化?兩軸?的權(quán)威，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行和評(píng)價(jià)；設(shè)定信息采集的巡查周期（核心區(qū)域二小時(shí)間隔，非核心區(qū)域四小時(shí)間隔），建立校核監(jiān)督機(jī)制，全面導(dǎo)入政府誠(chéng)信服務(wù)理念；設(shè)立?提示類(lèi)?和標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)字段的設(shè)立，為適時(shí)解決城市管理中的熱難點(diǎn)問(wèn)題建立了緩釋機(jī)制；實(shí)施?代整治?，為問(wèn)題解決提供了資金上的保障等，從而保證問(wèn)題的解決，也使管理由柔性更趨剛性。二、我市數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)情況根據(jù)建設(shè)部要求，我市數(shù)字城管建設(shè)是按照?體制屬地為主、機(jī)制市區(qū)聯(lián)動(dòng)、管理無(wú)縫鏈接、資源整合共享、功能人性?xún)?yōu)化?的基本思路，從規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施、校核完善、功能優(yōu)化等入手，進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。（一）建設(shè)情況完成了城管信息系統(tǒng)規(guī)劃的編制。我市數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)分為三期，第一期以城市事、部件管理為核心，通過(guò)“3S”和“2C”技術(shù)，再造管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市街面上的管理；第二期主要是將城市管理從地面延伸至地下，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管網(wǎng)的管理；第三期主要實(shí)現(xiàn)市政、公用、環(huán)衛(wèi)以及城市管理行業(yè)服務(wù)的信息化，總體規(guī)劃為兩年。完成了數(shù)字城管一期項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。主要包括城市管理地理信息系統(tǒng)、無(wú)線通信及“城信通”信息采集（監(jiān)督）系統(tǒng)、城市管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合、工程及綜合布線、呼叫中心系統(tǒng)、中心系統(tǒng)平臺(tái)、GPS車(chē)輛定位監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等十個(gè)子系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。完成了網(wǎng)格劃分及城市部件普查建庫(kù)。按照網(wǎng)格劃分、普查建庫(kù)和事、部件管理的標(biāo)準(zhǔn)，基于GIS地理信息系統(tǒng)，進(jìn)行萬(wàn)米單元網(wǎng)格劃分和城市部件普查入庫(kù)。，共劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格10074個(gè)，普查建庫(kù)的城市部件為202萬(wàn)件。（二）主要做法領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長(zhǎng)親自掛帥。去年8月，孫忠煥市長(zhǎng)率各城區(qū)區(qū)長(zhǎng)和市有關(guān)部門(mén)赴北京東城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，之后成立了由孫忠煥市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，我為副組長(zhǎng)的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及的各城區(qū)及36個(gè)部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。為做好日常工作，成立了數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，市城管辦、信息辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，具體協(xié)調(diào)建設(shè)運(yùn)行中的問(wèn)題，同時(shí)還成立了相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)組，建立起一系列建設(shè)管理工作制度，并在較短的時(shí)間內(nèi)完成了調(diào)研、方案制訂、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作，確保數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。建立市級(jí)平臺(tái)，優(yōu)化管理流程，搭建新兩軸。作為城市級(jí)數(shù)字城管的試點(diǎn)城市，我們積極探索市級(jí)平臺(tái)運(yùn)作模式，在系統(tǒng)上本著資源共享和避免重復(fù)建設(shè)，借助于政務(wù)外網(wǎng)，建立起全市數(shù)字城管統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)；在運(yùn)作上搭建起自上而下受理、派遣、協(xié)調(diào)、指揮運(yùn)行平臺(tái)。組建了杭州市城市管理信息中心，主要履行問(wèn)題受理、交辦、核查、評(píng)價(jià)等職責(zé)；搭建了數(shù)字城管協(xié)同平臺(tái)，采取城區(qū)政府和市相關(guān)部門(mén)派駐專(zhuān)業(yè)人員的方式，履行問(wèn)題的派遣、督辦、協(xié)調(diào)等職責(zé)。為加大問(wèn)題派遣處臵力度，各城區(qū)從運(yùn)行實(shí)際需要出發(fā)，分別設(shè)立了二級(jí)協(xié)同指揮中心，使市協(xié)同平臺(tái)職能得到延伸和強(qiáng)化，形成了問(wèn)題處理核心與職能履行核心“二心合一”的工作格局。規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)先行，加大培訓(xùn)力度。我們依據(jù)建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善了城市事、部件類(lèi)別，將城市部件分為六大類(lèi)、97小類(lèi)，城市事件分為五大類(lèi)、61小類(lèi)；充實(shí)了城市事、部件相關(guān)屬性表，編制了城市事、部件圖集，出臺(tái)了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》、《杭州市城市事件、部件處臵標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限》和《杭州市數(shù)字化城市管理處臵流程》等標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范管理和適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的需要，在浙江省數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，我們將數(shù)字城管可行性研究成果進(jìn)行了提煉，出版了《數(shù)字城管實(shí)務(wù)系列叢書(shū)》，為省內(nèi)其他城市數(shù)字城管建設(shè)提供借鑒。為保證系統(tǒng)運(yùn)行中各角色職責(zé)的履行，我們通過(guò)科學(xué)設(shè)定并經(jīng)專(zhuān)家論證，先后設(shè)計(jì)了數(shù)字城管運(yùn)行指數(shù)和效能指數(shù)等兩大模型；加大培訓(xùn)力度，制作了專(zhuān)用培訓(xùn)教材、數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程DVD光碟和網(wǎng)絡(luò)單位操作指南VCD光碟，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班累計(jì)達(dá)37期，參加培訓(xùn)人員達(dá)3550人。信息采集市場(chǎng)化，確保信息的質(zhì)與量。本著“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“政府花錢(qián)買(mǎi)信息”，我們將信息采集通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，招標(biāo)了五家信息采集公司，按區(qū)域進(jìn)行城市事、部件問(wèn)題日常信息的采集和核實(shí)、核查，以全面、準(zhǔn)確地反映城市街面管理中的問(wèn)題，保證信息采集的質(zhì)與量。三、我市數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行情況系統(tǒng)試運(yùn)行至今四個(gè)多月，成效比較明顯，截至8月20日，（該功能8月15日實(shí)施），每天發(fā)現(xiàn)和處臵問(wèn)題的量相當(dāng)于以往一個(gè)月的量，數(shù)字城管的派遣、結(jié)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，運(yùn)行呈良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，數(shù)字城管的應(yīng)有作用也日趨顯現(xiàn)。由于問(wèn)題大量發(fā)現(xiàn)并得到及時(shí)處臵，市民對(duì)城市管理問(wèn)題的投訴以及媒體曝光率明顯下降，從12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理情況分析，僅市政市容類(lèi)投訴受理就從4月份的358件下降至7月份的188件，問(wèn)題減少了二分之一，城市管理呈現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)、粗放向精細(xì)、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。日發(fā)現(xiàn)問(wèn)題三千以上、日派遣率達(dá)98%、日解決問(wèn)題近千件，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處臵問(wèn)題、解決問(wèn)題機(jī)制初步形成。主要做法：一是立足協(xié)作配合，提高問(wèn)題處臵效率。在運(yùn)行中我們注重加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作與配合，同時(shí)，通過(guò)數(shù)字城管相關(guān)舉措的實(shí)施，使部門(mén)職責(zé)更為明晰，邊界更為清晰，合作更為協(xié)調(diào)，改變傳統(tǒng)層級(jí)制的管理模式，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題?發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、處臵、督辦、核查、結(jié)案?的閉合回路，優(yōu)化管理流程，避免處臵脫節(jié)和人為取舍等弊端，并借助市場(chǎng)的力量，促進(jìn)各部門(mén)職責(zé)的落實(shí)；二是立足?三有?，解決系統(tǒng)運(yùn)行保障的問(wèn)題。隨著數(shù)字城管的運(yùn)行，一些邊界不清、主體不明、認(rèn)識(shí)不一等問(wèn)題相繼暴露，而這些非技術(shù)性因素的解決，單靠技術(shù)是實(shí)現(xiàn)不了的，需要一定的政策和制度加以規(guī)范和制約，也就是圍繞?有錢(qián)辦事、有章理事、有人管事?建立一系列保障措施；三是立足標(biāo)準(zhǔn)唯一，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。在數(shù)字城管尚未上線前，我們依據(jù)國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了城市事部件處臵標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。為處理好城區(qū)差異和標(biāo)準(zhǔn)唯一的關(guān)系，我們?cè)O(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是目測(cè)底線標(biāo)準(zhǔn)，也就是以市民對(duì)城市事件、部件問(wèn)題的直觀判斷為基準(zhǔn)，如：井蓋的標(biāo)準(zhǔn)是?無(wú)彈跳、無(wú)缺失、無(wú)破損?等，以達(dá)到街面管理的基本要求。