【正文】 優(yōu)化和質(zhì)量效益的提升。但由于種種原因，職教集團化辦學并不理想，形式大于內(nèi)容，表層多于深入，局部優(yōu)于整體，階段強于持久。建議如下：，出臺相關法規(guī)政策，提供有效制度保障。建議正式出臺《關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》，完善職業(yè)教育集團化辦學的頂層設計，加強各個法規(guī)之間的銜接和一致性，突破職業(yè)教育集團化辦學面臨的體制障礙。，分別按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人建立相應的法人治理結構。在法人治理的框架下，深化職業(yè)教育校企合作，實現(xiàn)集團化辦學的最大效益。可以選擇有條件的地區(qū)或行業(yè)先行試點，然后分層、分步推廣。，厘清政府、行業(yè)、學校、企業(yè)等各方的責權利，尤其要通過法律法規(guī)，明確政府在集團化辦學中應該承擔的規(guī)劃、投資、服務等職能，通過法律法規(guī)保障職業(yè)教育集團化辦學中多個主體之間的責任和義務。，構建職業(yè)教育集團中的校企間、校校間的利益機制。要解決各界廣泛反映的集團化辦學中學校熱、企業(yè)冷的問題，關鍵要研究解決企業(yè)參與校企合作的動力機制問題，要從法律法規(guī)層面明確企業(yè)的責任和義務，同時要切實關注企業(yè)的主要需求和核心利益。、服務區(qū)域經(jīng)濟方面的指導和監(jiān)控。職教集團的階段性發(fā)展規(guī)劃應該受到第三方組織或政府的指導和監(jiān)督，這樣也有利于提升職業(yè)教育的服務能力，進而提升職業(yè)教育的吸引力。此外，對參與職教集團的成員單位給予激勵政策，特別是對集團內(nèi)的行業(yè)企業(yè)成員單位，給予一些政策上的傾斜，比如企業(yè)職工的孩子入學、到學校兼職講課、技術人員的職稱評審和晉級、學習型企業(yè)的優(yōu)先認可、教育費附加的優(yōu)先返還，等等。（高拴平全國政協(xié)委員，民盟中央常委）第五篇：職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵集團化的本義是將經(jīng)濟領域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模較小的實體以集團的形式有機地組織起來，形成規(guī)模較大的經(jīng)濟運行實體，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的資源優(yōu)化和規(guī)模經(jīng)濟效益。近幾十年來，職業(yè)教育領域開始了職業(yè)教育集團化辦學的理論和實踐探索?？梢哉f，職業(yè)教育集團化是當前教育領域和行業(yè)企業(yè)界眾多人士傾力思考與探索的，具有前瞻性、原創(chuàng)性，凸顯現(xiàn)代中國職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑之一。職業(yè)教育集團是以一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)學?；蚱渌麖氖侣殬I(yè)教育與培訓的組織為核心，以專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)或某種資產(chǎn)為主要聯(lián)結紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，基于地域、行業(yè)或校企合作平臺的多法人職業(yè)教育聯(lián)合體。職業(yè)教育集團化辦學是指具有集團特征的組織機構，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教結合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等各方面力量，而進行的集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育辦學行為。職業(yè)教育集團是實施集團化辦學的組織基礎和載體，一般由多個具有獨立法人資格的組織機構組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學效益，促進產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學組織。職業(yè)教育集團的基本特征：一是以改革辦學機制和辦學模式，推動校際合作、校企合作為宗旨；二是以職業(yè)教育的教學、科研為主要活動內(nèi)容，不以盈利為目的；三是職業(yè)教育集團本身一般不具有獨立法人資格，各成員單位原有的隸屬關系不變，經(jīng)費渠道不變，其獨立法人主體地位不變；四是集團一般是以一所職業(yè)院校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關專業(yè)的職業(yè)院校及相關企事業(yè)單位組成；以契約（集團章程）為紐帶，實行集團管理委員會指導下的理事會制的工作機制。集團章程的內(nèi)容主要包括：該職業(yè)教育集團的名稱和宗旨、集團成員之間的聯(lián)結與合作方式、集團的管理體制與運行機制、集團的終止、集團章程的修改以及其他需要說明的事項。綜上所述，職業(yè)教育集團參與主體是若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校及相關企事業(yè)單位，聯(lián)結的紐帶可以是專業(yè)、行業(yè)、人才培養(yǎng)、資產(chǎn)、契約等多種形式，各單位本著自愿參加的原則，集團章程是共同的行為規(guī)范，以技術、技能型人才合作培養(yǎng)及產(chǎn)學研活動為中心工作，職業(yè)教育集團不具有獨立的法人資格，不具備民事權利和民事行為能力，沒有責任能力，不存在共同債務，不成為訴訟主體。職業(yè)教育集團化辦學的功能1．提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。集團化辦學能夠深化校企合作，創(chuàng)新學校與企業(yè)共同培養(yǎng)人才的體制機制，實現(xiàn)了產(chǎn)學結合、優(yōu)勢互補。企業(yè)為學校人才培養(yǎng)提供實訓場所，承擔實踐技能培訓任務或課程，解決學校學生實訓實習和實踐技能培養(yǎng)困難和不足，提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。2．提升職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)能力。通過集團內(nèi)成員間溝通、協(xié)商、合作，可以更好地對接產(chǎn)業(yè)，改善專業(yè)結構，準確把握產(chǎn)業(yè)升級動向、脈絡、趨勢動態(tài)，使職業(yè)教育辦學方向更準確；院校為企業(yè)提供人才培養(yǎng)和技術服務，解決企業(yè)的實際需求。3．促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。集團化辦學通過加強中職學校和高職院校之間的合作，有效地解決了現(xiàn)有中高職銜接中存在的培養(yǎng)目標不銜接、課程體系不銜接等問題。4．推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域型的職業(yè)教育集團以政府為主導，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構特征整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，通過集團內(nèi)成員間優(yōu)勢互補、資源共享，可以有效促進區(qū)域的職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。5．創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制。集團化辦學可有效地吸引社會資金特別是行業(yè)企業(yè)的資金興辦職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，增強職業(yè)教育適應市場變化和需求的能力。我國職業(yè)教育集團化辦學的現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前職業(yè)教育集團的數(shù)量有將近2000個，基本覆蓋了全國各?。▍^(qū)、市）和各個行業(yè)。集團化辦學形式不斷豐富，治理結構不斷完善，聯(lián)結紐帶走向多元，逐步由松散型向緊密型發(fā)展，涌現(xiàn)了一批典型模式。1．集團形式趨于多樣。我國的職教集團絕大多數(shù)為教育聯(lián)盟性質(zhì)的非法人機構，經(jīng)教育行政部門批準或者備案成立。近年來，各地根據(jù)實際情況在主體作用、主體范圍、主體結構和集團組織性質(zhì)等方面作出了不同選擇，形成了各具特色的多種實現(xiàn)形式。2．企業(yè)作用更加明顯。從現(xiàn)有職教集團來看，牽頭單位有職業(yè)院校、行業(yè)組織、大型企業(yè)、地方政府等。院校牽頭的職教集團一般在行業(yè)內(nèi)具有一定的影響，通常解決院校辦學過程中遇到的頂崗實習、畢業(yè)生就業(yè)、兼職教師、課程開發(fā)等問題。從職教集團的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然仍以職業(yè)院校牽頭為主，但行業(yè)企業(yè)的作用逐漸凸顯，已經(jīng)出現(xiàn)了不少以企業(yè)為主導的職教集團。3．不同類型職教集團各具優(yōu)勢。區(qū)域型職教集團主要是在地方政府的推動下由區(qū)域內(nèi)綜合性骨干職業(yè)院校牽頭組建，專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，較好地協(xié)調(diào)了舉辦方、辦學方和用人方的利益關系。行業(yè)型職教集團通常在行業(yè)組織或行業(yè)內(nèi)龍頭職業(yè)院校的主導下，由不同區(qū)域的多家職業(yè)院校聯(lián)合組建，專業(yè)設置相對集中，有利于實現(xiàn)職業(yè)院校之間的資源共享和經(jīng)驗共享，較好地體現(xiàn)了產(chǎn)教融合的要求。4．集團運行機制日益完善。各職教集團一般都設立了理事會或董事會等決策機構和秘書處、辦公室等執(zhí)行機構，并制定了集團章程、理事會組成與工作辦法、秘書處工作辦法及例會制度，在組織和制度上保障集團的正常運行。一些地方在職教集團在運行機制上持續(xù)改進，探索出許多有益經(jīng)驗。5．集團活動內(nèi)容不斷豐富。為了提高職教集團化辦學的成效，各地職教集團將科學的頂層設計與務實的辦學活動相結合，不斷拓展活動范圍，優(yōu)化活動方案，取得了不錯的成果。