【正文】 市第一家農(nóng)民專業(yè)合作社——調(diào)兵山市吉利農(nóng)機專業(yè)合作社正式成立。5年來，全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)不斷發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域擴寬，作業(yè)能力增強，經(jīng)營收入提高，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的一支生力軍。一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅速調(diào)兵山市吉利農(nóng)機專業(yè)合作社成立之初，固定資產(chǎn)投資只有機具10多臺，資金20多萬元，入社社員5名。經(jīng)過五年多的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有大型拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機等各類機具150多臺套，固定資產(chǎn)近千萬元，入社社員40多人。社員人均收入3萬元以上，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的3倍還多。2007年，昌圖縣政府試點組建了3家農(nóng)機專業(yè)合作社。取得一定經(jīng)驗后，政府大力推動，于2008年組建了60個農(nóng)機專業(yè)合作社。總投資6000萬元，其中：中央和省農(nóng)機補貼資金1800萬元，縣級財政1500萬元，農(nóng)民自籌2700萬元。截止至2012年5月，昌圖縣已組建農(nóng)機專業(yè)合作社133個，縣級財政累計投入4000多萬元。市農(nóng)機局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住了這一有利的歷史契機，采取了多項有利措施，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。2007年以來，市農(nóng)機局將農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)列入重點工作之一，每年都同各縣（市）區(qū)農(nóng)機主管部門簽訂農(nóng)機工作目標(biāo)責(zé)任狀。2009年3月，市農(nóng)機局召開了農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗交流會，要求各地學(xué)習(xí)昌圖縣經(jīng)驗，加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展步伐。7月，市農(nóng)機局制定了《鐵嶺市A級AA級AAA級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)邁入規(guī)范化軌道。2011年，市農(nóng)機局制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，進一步明確了農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的思路、方向和扶持措施。在農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)中，市農(nóng)機局通過補貼、項目等方面給予扶持。對合作社購買農(nóng)業(yè)機械給予傾斜，優(yōu)先保證，并且不限數(shù)量。2011年，昌圖縣曙光農(nóng)機專業(yè)合作社獲得農(nóng)機補貼600多萬元；開原市宏大農(nóng)機專業(yè)合作社獲得農(nóng)機補貼200多萬元。2012年，鐵嶺縣紀(jì)泰農(nóng)機專業(yè)合作社購買的插秧機等68臺機具、8萬個育苗硬盤，全部獲得了補貼支持。鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)了保護性耕作項目，項目資金22萬元，實施玉米秸稈還田、促進農(nóng)民節(jié)本增效200多萬元。在實施項目的同時，也促進了自身的發(fā)展壯大。2011年。其中：、。市農(nóng)機局為打造一批“民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好”的示范社，開展了對重點合作社定點包扶工作，收到了良好效果。截止到2012年5月份，全市農(nóng)機專業(yè)合作社從2007年最初的12家，發(fā)展到239個，其中，A級以上示范社12個。農(nóng)機專業(yè)合作社有社員2485人，農(nóng)機保有量6824臺，，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積472萬畝。二、農(nóng)機專業(yè)合作社作用突顯通過逐步的引導(dǎo)規(guī)范、扶持發(fā)展，全市農(nóng)機專業(yè)合作社不斷發(fā)展?fàn)畲?，在全市農(nóng)業(yè)機械化進程中，發(fā)揮了不可替代的生力軍作用。一是農(nóng)機專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了市場和空間。合作社的成立，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和土地的集約化經(jīng)營，打破了一家一戶的界限，為應(yīng)用先進、大型的農(nóng)機具提供了空間，有利于農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用。昌圖縣曲家鎮(zhèn)雙贏農(nóng)機專業(yè)合作社理事長陳立斌，2010年被評為“全國種糧食大戶”。在雙贏農(nóng)機專業(yè)合作社，調(diào)研人員看到，庫棚內(nèi)擺放的全是90馬力以上的大型拖拉機和大型玉米聯(lián)合收割機。他說：“如果沒有合作社，單靠一家一戶的經(jīng)營，不可能達到現(xiàn)在的機械化程度”。農(nóng)機專業(yè)合作社有能力購置大型、高效的機械，同時集約化的經(jīng)營也便于應(yīng)用保護性耕作、深松整地、精量播種、聯(lián)合收獲等先進農(nóng)機技術(shù)。目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)業(yè)機械6800多臺，基本以大型、聯(lián)合、高效型機械為主。通過農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，有力地提升了全市的農(nóng)業(yè)機械化水平。2011年底，％，農(nóng)機專業(yè)合作社功不可沒。二是農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，有利于降低土地經(jīng)營成本。農(nóng)民加入合作社后，合作社可以根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排農(nóng)機生產(chǎn)，提高機具利用率，降低生產(chǎn)成本。調(diào)兵山市吉利農(nóng)機專業(yè)合作社實施玉米生產(chǎn)全程機械化，播種、打藥、收獲、深松“一條龍”作業(yè)，每畝一共收110元，合作社統(tǒng)一調(diào)配機具，比分散的農(nóng)機戶要少收36元，農(nóng)民直接受益。三是農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，促進了土地的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以在不改變土地權(quán)屬的前提下，將土地以入股、承包、托管等方式集中于合作社統(tǒng)一經(jīng)營，帶動了規(guī)模種植。鐵嶺縣蔡牛農(nóng)機專業(yè)合作社理事長趙玉國介紹，他們合作社本身就是土地流轉(zhuǎn)合作社，通過農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢，讓農(nóng)民主動自愿地將土地交給他們來耕作，這樣農(nóng)民一來可以增加土地收入，二來還可以騰出時間從事其他工作。張鐵民，是鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)大臺村農(nóng)民，也是蔡牛農(nóng)機專業(yè)合作社的社員，在調(diào)查中他說：“從這個農(nóng)機合作社成立以后，咱們把地就交給他們了?，F(xiàn)在我也省心了，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種地、統(tǒng)一收獲，都歸他們。作業(yè)費用也降低了，我還在合作社上班，一年還能多掙個二萬多元錢?！?011年，全市通過農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)36萬畝，從而推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。四是農(nóng)機專業(yè)合作社促進了農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移。開原市慶云堡鎮(zhèn)朝光村，全村181戶623口人，外出打工458人，村中僅剩65人。村中的2880畝水田作業(yè)全部由該村的農(nóng)機專業(yè)合作社來完成。農(nóng)機專業(yè)合作社為社員提供全程的農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，解放了勞動力，這些人員可以安心進城務(wù)工，有效地增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，全市通過農(nóng)機專業(yè)合作社，至少可向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力5萬人，增加農(nóng)民收入3億多元。三、農(nóng)機專業(yè)合作社有待于進一步規(guī)范發(fā)展在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了目前全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些問題。主要是發(fā)展不平衡、部分合作社經(jīng)營規(guī)模小、管理不規(guī)范、社員素質(zhì)不高、后續(xù)資金不足等問題。這其中，最突出還是資金的問題。2012年3月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司在鐵嶺市召開了“農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展座談會”，與會的20家農(nóng)機專業(yè)合作社理事長反映最突出的問題也是資金的問題。農(nóng)機專業(yè)合作社的特點是：初期投資大、回收資金周期長。農(nóng)機專業(yè)合作社在建設(shè)初期，需投入機具購置、庫棚建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資準(zhǔn)備等多項資金。很多合作社在建成之后，已經(jīng)傾盡全力，在后期生產(chǎn)過程中，已沒有流動資金，只能夠借貸。而金融部門的各項貸款門檻，又基本把農(nóng)機專業(yè)合作社擋在門外。相當(dāng)一部分農(nóng)機專業(yè)合作社把目光投向了民間借貸，但這只是無奈之舉，因為民間借貸的高額利息，又成為制約合作社發(fā)展的又一障礙。從調(diào)研情況來看，政府在農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展方面應(yīng)采取以下措施：一是繼續(xù)給予補貼支持。目前，全市農(nóng)機購置補貼資金大約三分之一投入到了農(nóng)機專業(yè)合作社。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢來看，這一比例仍可逐步擴大。同時，也建議各級財政對部分投資規(guī)模大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機專業(yè)合作社給予專項資金扶持。通過農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向。二是給予項目支持。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)機項目如保護性耕作、深松作業(yè)等項目，由廣大農(nóng)戶分散承擔(dān)，這樣既耗費了人力、財力，項目推廣運作又很艱難。農(nóng)機專業(yè)合作社做為農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，同時又具備一定的技術(shù)條件，有能力承擔(dān)項目。把農(nóng)機專業(yè)合作社做為項目承擔(dān)主體，可以起到事半功倍的作用，同時又可促進農(nóng)機專業(yè)合作社自身發(fā)展。三是給予金融支持。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，降低農(nóng)機專業(yè)合作社貸款門檻，給農(nóng)機專業(yè)合作社貸款創(chuàng)造便利條件。特別是政府貼息政策，應(yīng)進一步擴大范圍和額度。四是加強規(guī)范性引導(dǎo)。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)機專業(yè)合作社還存在著管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低等問題。政府可通過農(nóng)機協(xié)會等組織，加強技術(shù)培訓(xùn)，加強合作社之間的橫向交流，建立一批示范帶動作用明顯的示范社，以促進全市的農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。五是引導(dǎo)組建聯(lián)合社。從生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)節(jié)來看，水稻、玉米等專項合作社可以聯(lián)合，從而影響帶動局部地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)的整體來看，生產(chǎn)、加工、銷售等各個不同領(lǐng)域的合作社也可以搞聯(lián)合社。通過做大做強聯(lián)合社，提升農(nóng)民的組織化程度，共同應(yīng)對市場風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通訊員：王立寬/農(nóng)機局