【正文】 件。其他業(yè)務。如臨清市福來農機專業(yè)合作社積極參與政府部門的農田水利基本建設項目。三、農機專業(yè)合作社在社會主義新農村建設中的作用 通過調查了解到，農機專業(yè)合作社的建立促進了農村勞動力的轉移，對提高機具利用率，促進農機新技術、新機具的推廣起到了不可替代的作用。（一）提高了農機利用率農機專業(yè)合作社的建立，使各家各戶的機具組合到一起聯(lián)合作業(yè)，既解決了農民一家一戶買不起大機具的問題，又避免了重復購置機具，浪費資源，提高了農機使用效率，降低了作業(yè)成本。（二）提高了農機化發(fā)展水平農機專業(yè)合作社、農機大戶充分發(fā)揮示范帶動作用，積極發(fā)展致富能力強、技術先進的大型農機具，通過現(xiàn)場會、演示會，讓農民群眾真正看到了大型農業(yè)機械帶來的好處，激發(fā)了他們的購機熱情，促進了農機新技術、新機具的推廣應用。（三）促進了安全生產(chǎn)形勢的好轉農機專業(yè)合作社是農機安全生產(chǎn)責任的共同體。每個合作社都有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作保障措施，形成了“農機安全監(jiān)督管理部門+農機專業(yè)合作社+社員機手”的安全管理新模式，由過去農機監(jiān)理面向機手的安全管理，變成了農機監(jiān)理對合作社、合作社對社員機手的管理，農機監(jiān)理又全力配合支持合作社共同對社員機手的安全管理。這樣，強化了安全生產(chǎn)，促進了平安農機創(chuàng)建活動的深入開展，提高了安全管理效果。（四）提高了農民科技素質農機專業(yè)合作社為廣大社員提供了良好的交流和培訓平臺，使他們在技術上能夠互幫互學，利益上互助互惠，信息上實現(xiàn)共享，增強了標準化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應對市場的能力和水平，同時，大力推廣玉米機械化收獲、秸稈還田、保護性耕作、機械深松等先進農機化技術，提高了農民種田科技水平。（五）提高了經(jīng)濟效益和社會效益 合作社通過簽訂作業(yè)合同，實現(xiàn)連片作業(yè)，減少機車作業(yè)的空運轉，降低了作業(yè)成本；又通過參加跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率，增加了成員的收入。據(jù)統(tǒng)計，，高于非合作社成員收入20%以上。（六）提高了糧食產(chǎn)量和農民收入農機合作社通過采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機械化，使作物產(chǎn)量明顯提高，農民收入明顯增加。四、聊城市發(fā)展農機專業(yè)合作社的主要做法（一）加強宣傳引導，營造良好氛圍對《農民專業(yè)合作社法》進行了廣泛宣傳。讓農民和各級領導了解農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的一個組成部分，是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上建立起來的適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一種組織形式，是推進農機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)農業(yè)機械化的重要載體，是促進農村經(jīng)濟發(fā)展、構建農村和諧社會的重要組織基礎，為合作社發(fā)展營造良好的社會氛圍。（二）制定發(fā)展原則，明晰工作思路在每年的全市農機局長工作會議上，市局都對合作社建設工作做重要部署，把合作社建設作為考核各級農機部門工作的重要內容，明確任務目標，規(guī)范標準要求，并多次下發(fā)關于加強農機專業(yè)合作建設的通知，積極謀劃，做好落實。在發(fā)展農機專業(yè)作合作社的過程中，堅持充分尊重農民群眾和農機手的意愿，不搞“拉郎配”，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，嚴格按照法律法規(guī)及政策規(guī)定組建農機專業(yè)合作社，切實引導合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作和誠信服務，推動農機服務組織優(yōu)化發(fā)展。工作思路就是搞好調查研究，積極引導扶持，利用現(xiàn)有條件，先試點，后推開，成熟一個，成立一個。（三）加強政策扶持，及時指導服務近年來，我們充分發(fā)揮了農機補貼政策的導向作用，鼓勵補貼資金向農機合作社傾斜，積極引導農機合作社承擔規(guī)?；鳂I(yè)、機械深松等有關農機化項目，先后有31個農機專業(yè)合作社承擔了省局農機規(guī)模化作業(yè)項目，爭取到獎勵資金195萬元。臨清、茌平農機合作社承擔了2011年農機深松作業(yè)補貼項目，獲得作業(yè)補貼共計1200余萬元。今年，市財政專門拿出資金用于農機合作社的扶持獎勵，共獎勵合作社6個，每個5萬元。在合作社組建上，聊城市堅持農機部門搭平臺、給政策，把農機專業(yè)合作社列為農機購置補貼優(yōu)先對象，重點傾斜，積極爭取各級財政扶持資金的支持，協(xié)調農機專業(yè)合作社在建設用地、規(guī)劃等方面提供便利。對合作社的經(jīng)營管理進行有效指導和服務。建立健全各項管理制度，搞好新機具、新技術的培訓，通過各種形式及時向農機專業(yè)合作社提供作業(yè)市場需求、價格行情、天氣咨詢等信息服務，使農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。（四）注重培樹典型，加強規(guī)范建設近兩年，聊城市農機局連續(xù)下發(fā)關于農機專業(yè)合作社建設方面的文件，提出了加強農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見，對照“五有”規(guī)范化建設標準，堅持實打實，不斷培養(yǎng)和樹立規(guī)范化合作社典型。組織農機專業(yè)合作社負責人進行現(xiàn)場參觀，交流經(jīng)驗，形成了全市農機專業(yè)合作社競相發(fā)展的良好局面。（五）進行現(xiàn)場觀摩，相互學習借鑒近幾年來，我們多次召開合作社建設現(xiàn)場觀摩會及學習經(jīng)驗交流會，組織各縣市區(qū)農機部門負責人和部分農機合作社負責人赴省內外多個地市參觀學習，增長知識、開闊眼界、學習經(jīng)驗。多次組織各縣市區(qū)農機部門負責人對各縣市區(qū)農機合作社建設進行觀摩、評比、學習、交流，組織合作社負責人學習、培訓近300人次，不斷促進合作社規(guī)范化發(fā)展。五、農機專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題近年來，聊城市的農機專業(yè)合作社在各級政府和上級業(yè)務部門的正確引導和積極扶持下，雖然取得了較快的發(fā)展，但是從調查的情況看，總體上還處于發(fā)展的初級階段，還存在著規(guī)模小、實力弱、管理制度不健全等問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）資金短缺，始終是制約合作社發(fā)展的瓶頸 由于絕大多數(shù)合作社是近二、三年內新成立的，起步較遲，經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少，另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費用不能及時收取，甚至有一部分農機戶是新買了拖拉機，合作社用于購置新機具和發(fā)展生產(chǎn)的流動資金難以為繼，有的合作社是靠借貸購買油物料，有的地方借貸也較為困難，同時得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數(shù)。所以低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成預想和需要的規(guī)模經(jīng)營、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響著合作社的業(yè)務做強做大。（二）用地政策不明確, 嚴重制約合作社發(fā)展壯大 當前，廣大農民對發(fā)展農機合作社、實現(xiàn)大農機作業(yè)的優(yōu)勢有了較為深刻的認識，但由于國土城建等部門對土地嚴格控制，而國家對農機合作社用地政策不夠明確，使農機合作社征地十分困難，從而制約了農機合作社的發(fā)展和壯大。（三）基礎設施滯后，管理制度和運作機制有待完善 部分合作社沒有標準化的農機庫棚和維修設備，機具存放、保養(yǎng)、維修難度大，缺乏具體有效的管理制度，長遠規(guī)劃不足，制約了農機專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。（四）管理不夠規(guī)范，合作社的運行機制不健全部分農機合作社，在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制，缺乏具有先進管理理念、引領發(fā)展的帶頭人和具有較高農機操作、維修等技能的專業(yè)人才。有部分合作社是松散聯(lián)合，社員帶機入社，農忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，農閑時各自為戰(zhàn)，組織化程度低。（五）作業(yè)服務領域窄，經(jīng)營規(guī)模較小大部分合作社的服務領域主要在糧食機械化上，大部分為小麥和玉米的機耕、機播、機收等環(huán)節(jié)，缺乏向其他生產(chǎn)領域服務的能力。（六）專業(yè)人才缺乏，合作社運行水平較低目前合作社成員大多是農民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內部人員擔任，其知識結構、經(jīng)營管理水平相對較低，搏擊市場的能力還很有限，難以適應市場經(jīng)濟的需要。2011年對東昌府區(qū)14個農機專業(yè)合作社進行了調查，有經(jīng)營管理頭腦，富有市場搏擊經(jīng)驗，在農村擔任村官的僅有4人，其余社長均是農機大戶和農機手；從學歷上講具有高中以上學歷的合作社理事長只占總數(shù)的20%。雖然有些合作社也聘請了技術人員，但也僅限于操作、維修技術指導，難以參與決策，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業(yè)人才參與到合作社中來。多數(shù)社員只關注“農田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。六、發(fā)展農機專業(yè)合作社的幾點建議（一）加強組織領導，提高思想認識農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農機化發(fā)展與農民增收的重要載體和平臺。各級黨委和政府應把農機專業(yè)合作社建設作為加快農村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農機化發(fā)展的組織模式以合作社為主。對新注冊的農機專業(yè)合作社，注重引導區(qū)域布局均衡化，進一步完善支持農機專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策，把農機專業(yè)合作社建設納入政府目標管理，形成政府牽頭、部門聯(lián)動的長效工作機制。（二）制定扶持政策，強化建設指導一是政策上予以傾斜。國家補貼資金繼續(xù)加大投入和補貼比例，要在稅收上少征或免征各項所得稅，農田作業(yè)所需燃油供應上要予以一定的補貼，安排項目時優(yōu)先考慮農機專業(yè)合作社。二是用地上予以照顧。將農機專業(yè)合作社建設用地歸為農業(yè)用地，納入新農村建設規(guī)劃，解決合作社經(jīng)營管理場所用地問題。三是資金上予以扶持。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農機專業(yè)合作社給予重點扶持，信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。（三）加強規(guī)范化建設，健全運行機制遵循在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，按照合作社建設“五有”標準要求，規(guī)范合作社建設，本著高要求、高標準的原則，確定一批示范社，通過示范社，引導廣大農機專業(yè)合作社加強制度建設，完善運行機制，拓寬服務領域，擴大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效益，不斷提升農機合作社建設水平。（四）引進培養(yǎng)人才,提高服務水平應將引進、培養(yǎng)人才、提高農機手整體素質作為扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展的重要舉措，應建立農機專業(yè)合作社人才培養(yǎng)長效機制，提升駕馭和拓展市場能力。要把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農機專業(yè)合作社的硬件來抓，重點培養(yǎng)好領頭人，把專業(yè)合作社的組織者、管理者納入培訓計劃，加強文化理論、專業(yè)知識、法律法規(guī)的學習與培訓，提高他們的理論水平、科技知識水平和管理能力，發(fā)揮他們在發(fā)展農機專業(yè)合作社中的骨干作用。制定培訓計劃，按區(qū)域、分季節(jié)、有重點地對所有加入農機專業(yè)合作社的社員進行業(yè)務知識、經(jīng)營管理等方面培訓，通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批合作社管理人才、會計、技術人員等，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才，提升農機專業(yè)合作社成員的整體水平，增強他們參與市場競爭，抗拒市場風險的能力。（五）拓寬服務領域，增強發(fā)展后勁 引導合作社積極承包流轉土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務，不斷拓寬服務領域，拓寬農機作業(yè)市場，提高農機利用率，增加作業(yè)收入，增強發(fā)展后勁。