【正文】 信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預(yù)期較好的消費(fèi)者通過信貸擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。未來保險業(yè)服務(wù)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)為主動順應(yīng)消費(fèi)需求的變化提升，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面和滲透度，發(fā)揮保險機(jī)制拉動消費(fèi)的重要作用。與此同時，居民消費(fèi)能力的提高和國內(nèi)市場的壯大，也為保險業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。應(yīng)該看到，保險消費(fèi)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會消費(fèi)的重要內(nèi)容，保險消費(fèi)在居民消費(fèi)中比重的逐步擴(kuò)大，本身就是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。（二）保險服務(wù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，保險業(yè)通過加強(qiáng)與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。2010年，全國農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障金額3943億元，共有約2060萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到保險補(bǔ)償，農(nóng)險及涉農(nóng)保險賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的重要資金來源，充分發(fā)揮了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政投入的放大效應(yīng)。各種特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、多層次的風(fēng)險保障，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，保險業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。信用擔(dān)保制度與保險制度相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶因疾病、傷殘、意外死亡導(dǎo)致的無法如期還貸的風(fēng)險，提升農(nóng)戶的金融服務(wù)可獲得性，使信貸投放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。中國人保財險近年來在促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸支持領(lǐng)域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農(nóng)戶歡迎。可以預(yù)見，未來一段時間，保險業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，將發(fā)揮更加積極的作用。（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)?！毒V要》就服務(wù)業(yè)大發(fā)展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產(chǎn)業(yè)的重視。保險業(yè)本身就屬于服務(wù)業(yè)，因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要轉(zhuǎn)變保險業(yè)自身的發(fā)展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，保險業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將助力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。如研究開發(fā)服務(wù)發(fā)展新能源的風(fēng)電保險產(chǎn)品、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的特種養(yǎng)殖保險產(chǎn)品等。以文化產(chǎn)業(yè)為例，保險業(yè)可以提供多環(huán)節(jié)、全流通的風(fēng)險管理服務(wù)，包括影視制作前期為生產(chǎn)企業(yè)購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應(yīng)保險，流通環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和出口信用保險等；再次，可以運(yùn)用保險資金支持國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國保險業(yè)年均增長超過20%，截至2010年底，保險業(yè)總資產(chǎn)已突破5萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機(jī)構(gòu)投資者，保險業(yè)可以通過購買企業(yè)債權(quán)、股權(quán)等多種投資方式，在支持國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保險業(yè)服務(wù)國家“推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，可以體現(xiàn)為不同區(qū)域市場的各有側(cè)重的發(fā)展策略，以及向當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜的保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保險資金投資結(jié)構(gòu)。以服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，保險業(yè)著力發(fā)展公路、鐵路、機(jī)場、電訊和水利等重大項(xiàng)目工程保險；環(huán)保、資源利用等高新技術(shù)保險；特色農(nóng)作物保險和畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險；以及與旅游相配套的責(zé)任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的西部發(fā)展規(guī)劃。此外，保險業(yè)加快中西部網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，本身也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動。（四）服務(wù)綠色發(fā)展，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，這意味著一個新的經(jīng)濟(jì)體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生。保險業(yè)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及積極應(yīng)對氣候變化的功能將更加凸顯。促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。保險業(yè)可以通過為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)提供一攬子的保險服務(wù)，有效分散和彌補(bǔ)自主創(chuàng)新當(dāng)中的風(fēng)險損失，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)加大投入，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險業(yè)可以通過將環(huán)保理念與社會責(zé)任融入到保險產(chǎn)品和服務(wù)之中，帶動相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，對碳排放量超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車型設(shè)定更高的保險費(fèi)率，將有利于引導(dǎo)小排量和使用清潔能源的汽車消費(fèi)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。又如，在江蘇、湖南等八個省區(qū)啟動的環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)能力、風(fēng)險狀況等因素調(diào)整保險價格，促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排，有效提升了環(huán)境風(fēng)險管理水平。積極應(yīng)對氣候變化。保險業(yè)可以通過推行森林保險、巨災(zāi)保險、天氣指數(shù)保險等，充分發(fā)揮在損失數(shù)據(jù)、災(zāi)害模型、防災(zāi)防損等方面的優(yōu)勢，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展至六大省區(qū)，從試點(diǎn)情況看，保險機(jī)制的引入，提升了林業(yè)風(fēng)險的保障范圍和水平，實(shí)現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護(hù)，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境友好型社會建設(shè)。（五）服務(wù)改善民生，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”是《綱要》的一個熱點(diǎn)詞匯。保險機(jī)制作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配臵效能和社會管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、完善社會管理體系的有效金融工具。完善社會保障體系。構(gòu)建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對老齡化社會、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措。我國社會保障體系建設(shè)，始終堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業(yè)保險的補(bǔ)充性作用?！笆濉逼陂g，我國人均壽命要比現(xiàn)在提升1歲，這將給保險業(yè)發(fā)展帶來更為廣闊的空間。在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)過程中，保險業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險和健康保險等業(yè)務(wù)，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風(fēng)險保障需求，消除人們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。提升公共服務(wù)水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦管理，涌現(xiàn)出了“湛江模式”、“新鄉(xiāng)模式”等典型做法。實(shí)踐證明，依托保險服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實(shí)現(xiàn)財政投入的放大效應(yīng)，擴(kuò)大惠及范圍和保障水平。促進(jìn)和諧社會建設(shè)。保險業(yè)通過推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)、醫(yī)療、校園方、旅游、承運(yùn)人等各類責(zé)任保險，以及向農(nóng)民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫(yī)療保險服務(wù)，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調(diào)動團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經(jīng)營實(shí)踐為保險業(yè)更好促進(jìn)和諧社會建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進(jìn)了治安防范工作的行政手段與市場機(jī)制的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層治安案件和群體性事件等指標(biāo)的大幅下降，得到了中央綜治委和保監(jiān)會的高度肯定；又如，率先在國內(nèi)推出的為農(nóng)民工專門定制的“務(wù)工寶”意外傷害保險產(chǎn)品，目前在重慶、廣東等七個地區(qū)試點(diǎn)開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區(qū)，覆蓋了國內(nèi)最主要的農(nóng)民工輸出地和輸入地，累計為120萬農(nóng)民工提供了小額保險保障，滿足了在外務(wù)工人員的保險需求，被譽(yù)為“民心工程”。我們堅(jiān)信，隨著保險業(yè)的大力發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將得以快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續(xù)增強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)將更加牢固。保險業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮、大有可為！