【正文】 民主素質(zhì)和法律知識(shí)。然而用于提高村干部能力素質(zhì)的教育培訓(xùn)手段和方法也相形見絀，村干部普遍缺乏做農(nóng)村工作本領(lǐng)和帶頭創(chuàng)造財(cái)富，帶領(lǐng)群眾致富，帶動(dòng)一方共富的能力。四是規(guī)范“兩委”職能的制度不健全。村民自治的出現(xiàn)使得原有的村黨組織一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)變成為村黨組織與村委會(huì)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu),由于缺乏一套有效具體的規(guī)范“兩委”職能的制度,使得村黨組 3織和村委會(huì)出現(xiàn)權(quán)力重疊,職能難以明確分開,必然導(dǎo)致了“兩委”的矛盾和沖突。五是市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政困難。從普寧市的情況來看，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，已經(jīng)步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，普寧市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍，也較為嚴(yán)重。由于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接影響了農(nóng)村干部保障機(jī)制的投入。三、對(duì)策與建議解決上述存在的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，把村干部積極性調(diào)動(dòng)起來，凝聚智慧和力量，發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。（一）選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。提高村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要樹立科學(xué)選人用人觀念，拓寬選人用人渠道，注意在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、優(yōu)秀農(nóng)村青年、復(fù)退軍人、農(nóng)業(yè)科技帶頭人中發(fā)展黨員并培養(yǎng)、選拔為村黨組織干部。要通過“兩推一選”等辦法加快選聘大學(xué)生“村官”步伐。尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記，提高農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的政治認(rèn)同。實(shí)踐證明，“選準(zhǔn)一個(gè)人，帶好一班人，致富一村人?！?如普寧市洪陽鎮(zhèn)寶鏡院村黨總支書記、村委會(huì)主任陳文標(biāo)抓住村民早有種植培養(yǎng)花卉苗木傳統(tǒng)的優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，闖出一條“花木致富”的新路子，并探索出了“立足本土外出拓展，特色農(nóng)業(yè)全民致富”的“寶鏡院模式”。2008年全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000多萬元，比2002年增長60%；人均純收入5000多元，比2002年增 4長56%。村民僅在寶鏡院農(nóng)信社的儲(chǔ)蓄存款就達(dá)到5000多萬元。要加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，健全村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉和“傳、幫、帶”工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，努力營造人才輩出的良好局面。（二）用科學(xué)發(fā)展觀的要求教育培訓(xùn)村干部，提升村干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，是全面提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的“倍增劑”。面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，部分村干部由于自身思想政治素質(zhì)和能力水平難以適應(yīng)新形勢要求，存在“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的問題。只有把科學(xué)發(fā)展觀的理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)政、依法行政的本領(lǐng)，才能更加有效地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。這就要求要通過教育培訓(xùn)幫助村干部更新知識(shí)、更新觀念，保持先進(jìn)性。要采取“請進(jìn)來講”、“走出去看”、“送出去學(xué)”等方式，對(duì)村干部進(jìn)行分類、分期培訓(xùn)。要按照“缺什么，補(bǔ)什么；需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，組織黨校教師和有關(guān)涉農(nóng)部門專業(yè)骨干組成輔導(dǎo)團(tuán)巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行政策、法律、法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要以市委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地、主渠道，多層次、大規(guī)模地抓好村干部的教育培訓(xùn)，使他們在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中既學(xué)知識(shí)、學(xué)政策、學(xué)技能，又教方法、換腦筋、引路子，不斷提高依法辦事、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、突發(fā)事件的水平。要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。（三）規(guī)范村級(jí)“兩委”職責(zé)范圍和權(quán)限，促進(jìn)村級(jí)班子穩(wěn)定和諧。實(shí)行村民自治以來，一些村“兩委”關(guān)系便成為困擾村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的問題。協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系，首先要正確引導(dǎo)村干部對(duì)憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨的基層組織享有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 5力，村民自治組織享有自治權(quán)力進(jìn)行充分理解，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”各自的具體職責(zé)范圍和權(quán)限，建立起以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要將強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障村民自治的民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，通過制定村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度、村“兩委”共同參與村重大決策制度、村黨組織保障村委會(huì)依法行使自治權(quán)制度、財(cái)務(wù)會(huì)審制度、村民評(píng)議村“兩委”成員等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)結(jié)合起來。如普寧市流沙東街道新壇村認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”的決定，創(chuàng)建權(quán)力制衡機(jī)制、創(chuàng)新自冶程序和冶村模式，建立健全了一整套村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的議事、辦事、決策制度，規(guī)范運(yùn)作程序。該村成立了由16名村民代表組成的村務(wù)監(jiān)督組和由村民、黨員、老干部代表組成的8人民主理財(cái)監(jiān)督小組，分別對(duì)全村村務(wù)管理和村財(cái)務(wù)收支情況、承包合同執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)及現(xiàn)金存款進(jìn)行定期檢查。在村重大事項(xiàng)決策上，先由村黨總支部討論后交黨員大會(huì)表決，再由村民代表大會(huì)討論通過，最后交由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，有效地理順了村“兩委”關(guān)系。2008年1月該村被評(píng)為“全國民主法治示范村”光榮稱號(hào)。（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織科學(xué)發(fā)展實(shí)力。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要根據(jù)各村實(shí)際，因村制宜，選準(zhǔn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。善于抓住“閃光點(diǎn)”，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，通過開發(fā)資源、盤活存量、兌現(xiàn)承包、服務(wù)生產(chǎn)、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如普寧市梅塘鎮(zhèn)大東山村村干部針對(duì)該村土壤適宜種植馬鈴薯的實(shí)際，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與香 6港四洲集團(tuán)公司簽訂“種植大西洋馬鈴薯”合同，并經(jīng)常邀請?jiān)摴炯夹g(shù)人員前來指導(dǎo)。由于管理得當(dāng)，今年馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤，村集體和村民都得到了實(shí)惠。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，應(yīng)采取政策扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、爭取上級(jí)部門結(jié)對(duì)等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐。同時(shí)強(qiáng)化報(bào)酬激勵(lì)制度，把村干部報(bào)酬與創(chuàng)業(yè)實(shí)績相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個(gè)樣”的問題，并通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)承諾制，使群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)實(shí)在在地看到村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的合力。（五）完善保障關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，解決村干部后顧之憂。完善保障關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”核心內(nèi)容具體體現(xiàn)，也是解決村干部后顧之憂，提高工作積極性有效途徑。一要完善村干部退休金發(fā)放制度。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，籌集壯大村干部退職退休基金，確保資金到位，專款專用，對(duì)于符合條件的退職退休村干部，按時(shí)為他們發(fā)放退休金，村自身也要多方籌措資金，為他們提供力所能及的幫助。同時(shí)，對(duì)于那些生活確實(shí)有困難的退職退休村干部實(shí)行生活救助，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。二要探索村級(jí)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位的有效途徑，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員時(shí)為農(nóng)村干部提供優(yōu)惠措施，激勵(lì)農(nóng)村干部積極進(jìn)取。三要?jiǎng)?chuàng)造條件建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要在條件許可的情況下多方籌集村干部保險(xiǎn)費(fèi)，按月逐年為任職達(dá)到一定年限的村干部投保，讓他們干有所為，老有所養(yǎng)。四要教育村民尊重和善待村退休退職干部，對(duì)于那些惡意報(bào)復(fù)的村民，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，保護(hù)退休退職村干部的合法權(quán)益，消除現(xiàn)任村干部的后顧之憂。