【正文】 由：關(guān)于統(tǒng)籌全國社會(huì)保障的提案 提案者：吳 剛審查意見：建議國務(wù)院交人力資源和社會(huì)保障部研究辦理1030號(hào)提案復(fù)文 20110302中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號(hào)文函復(fù)：吳剛委員：您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌全國社會(huì)保障的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于社會(huì)保障基金國家統(tǒng)籌（一）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。我國自20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，黨中央、國務(wù)院高度重視提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作。到2009年年底，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。同時(shí)，國務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號(hào)），解決了職工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，有效維護(hù)了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。黨的十六屆三中、六中全會(huì)均提出，“條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”。按照中央要求，全國人大正在抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，全國人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》進(jìn)行了三次審議。根據(jù)草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌；其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，涉及諸多問題需要研究解決，我們將在深入研究、反復(fù)論證，廣泛征求意見基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案。同時(shí)，繼續(xù)督促各地抓好省級(jí)統(tǒng)籌政策的完善和落實(shí)，鞏固省級(jí)統(tǒng)籌制度，為實(shí)行全國統(tǒng)籌奠定良好的基礎(chǔ)，力爭在“十二五”期末建立全國統(tǒng)籌制度。（二）關(guān)于提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。2009年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）〉的通知》（國發(fā)〔2009〕12號(hào)），要求2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)國務(wù)院要求，我部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕67號(hào)），要求各地根據(jù)本地實(shí)際情況，加快推進(jìn)提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作，到2011年年底基本實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可以先建立市（地）級(jí)基金調(diào)劑制度，再逐步過渡。具備條件的地區(qū)，可以探索實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。針對(duì)目前部分地區(qū)工傷保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的情況，今年我部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，提出到2010年年底，在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，并要求有條件的省份建立省級(jí)調(diào)劑金制度。在實(shí)行市（地）級(jí)統(tǒng)籌后，仍存在統(tǒng)籌地區(qū)基金不平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制除直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市（地）統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是市（地）、縣級(jí)統(tǒng)籌。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展，我們將在“十二五”期間，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。二、關(guān)于完善“社會(huì)保障卡”社會(huì)保障號(hào)是參保人員個(gè)人信息的識(shí)別碼。1995年，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號(hào)）規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為關(guān)鍵字，為參保人員每人建立一個(gè)終身不變的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。隨著1999年國家實(shí)行公民身份號(hào)碼制度，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中也逐步將公民身份號(hào)碼作為社會(huì)保障號(hào)碼。《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》也明確要求國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。因此，社會(huì)保障號(hào)具有唯一性，是社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我部以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。原勞動(dòng)保障部從1999年起，經(jīng)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，開始組織各地發(fā)放和使用中華人民共和國社會(huì)保障卡（以下簡稱社會(huì)保障卡）。目前，經(jīng)我部審批注冊(cè)。發(fā)放社會(huì)保障卡的地區(qū)已達(dá)140多個(gè)，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)7000多萬人。特別是近兩年，發(fā)卡量呈現(xiàn)急劇增長的趨勢。由于從規(guī)劃之初，我部就將社會(huì)保障卡定位于“一卡多用、全國通用”，從而保證了發(fā)出的社會(huì)保障卡符合全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在聯(lián)網(wǎng)條件成熟時(shí)無須換卡，即能在網(wǎng)絡(luò)的支持下跨地區(qū)使用。在用卡環(huán)境方面，經(jīng)過幾年的金保工程建設(shè)，人力資源社會(huì)保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)。截至2009年年底，全國地級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門均已建立了不同程度的數(shù)據(jù)中心。32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，319個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，％。%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模，為社會(huì)保障卡的有效使用和全國通用奠定了基礎(chǔ)。目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會(huì)保障卡對(duì)異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，進(jìn)一步完善異地用卡的技術(shù)保障環(huán)境。其中，“開發(fā)一卡多用、全國通用的社會(huì)保障卡軟件”、“按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立社會(huì)保障卡使用系統(tǒng)”等，都是我們當(dāng)前工作中的重要內(nèi)容。社會(huì)保障卡中已對(duì)指紋的存儲(chǔ)進(jìn)行了預(yù)留，以指紋作為社會(huì)保障卡識(shí)別標(biāo)記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做好宣傳解釋工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”的目標(biāo)。三、關(guān)于建立社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)制隨著社會(huì)保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社?；鸾Y(jié)余總量不斷增加，給防范基金風(fēng)險(xiǎn)、保證基金安全帶來的壓力也越來越大。近年來，人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、強(qiáng)化基金監(jiān)管、確?；鸢踩姆结樥?，把加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。一是加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管法制建設(shè)。積極研究制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》，通過健全社保基金監(jiān)督法律體系，逐步完善基金監(jiān)督法制環(huán)境，提高監(jiān)管質(zhì)量。二是開展監(jiān)督檢查。近年來，我們對(duì)部分社會(huì)保險(xiǎn)基金開展了內(nèi)控檢查、征繳業(yè)務(wù)檢查等多項(xiàng)檢查活動(dòng)，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)要求和國務(wù)院糾風(fēng)工作部署，由我部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、社?；饡?huì)、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)等9個(gè)部門，共同組織開展了全國社保基金專項(xiàng)治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)了歷史遺留問題的清理糾正，推動(dòng)了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。三是建立社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)過多年研究，完成了“金保工程”基金監(jiān)管軟件的開發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)基金管理、運(yùn)作情況的全程監(jiān)控，提高監(jiān)管水平和基金安全程度。今年將完成15個(gè)以上省市的安裝應(yīng)用，2011年全面推開。四是建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。近年來，我們以行政監(jiān)管為核心，充分發(fā)揮社會(huì)保障部門的主體作用，充實(shí)基金監(jiān)督隊(duì)伍，加大專門監(jiān)督的力度；建立健全經(jīng)辦、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生；發(fā)揮人大、政協(xié)、工會(huì)、企業(yè)、公眾、媒體、參保人員等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全；強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門的功能監(jiān)督，形成完整的監(jiān)管機(jī)制。下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門研究完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管水平，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用基金等問題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)基金安全。感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。來源：中國政協(xié)網(wǎng)