【正文】 由：關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案 提案者：吳 剛審查意見：建議國務(wù)院交人力資源和社會保障部研究辦理1030號提案復(fù)文 20110302中華人民共和國人力資源和社會保障部中華人民共和國人力資源和社會保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號文函復(fù)：吳剛委員：您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于社會保障基金國家統(tǒng)籌（一）關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。我國自20世紀(jì)80年代開始進行養(yǎng)老保險制度改革以來，黨中央、國務(wù)院高度重視提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作。到2009年年底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。同時，國務(wù)院出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），解決了職工跨省流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，有效維護了職工的養(yǎng)老保險權(quán)益。黨的十六屆三中、六中全會均提出，“條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”。按照中央要求，全國人大正在抓緊研究制定社會保險法，全國人大常委會已經(jīng)對《社會保險法（草案）》進行了三次審議。根據(jù)草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌；其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，涉及諸多問題需要研究解決，我們將在深入研究、反復(fù)論證，廣泛征求意見基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案。同時，繼續(xù)督促各地抓好省級統(tǒng)籌政策的完善和落實，鞏固省級統(tǒng)籌制度，為實行全國統(tǒng)籌奠定良好的基礎(chǔ)，力爭在“十二五”期末建立全國統(tǒng)籌制度。（二）關(guān)于提高醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。2009年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）〉的通知》（國發(fā)〔2009〕12號），要求2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基本實現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌。根據(jù)國務(wù)院要求，我部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強基本醫(yī)療保險基金管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕67號），要求各地根據(jù)本地實際情況，加快推進提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次工作，到2011年年底基本實現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌。實現(xiàn)市（地）級基金統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可以先建立市（地）級基金調(diào)劑制度，再逐步過渡。具備條件的地區(qū)，可以探索實行省級統(tǒng)籌。針對目前部分地區(qū)工傷保險仍實行縣級統(tǒng)籌的情況，今年我部印發(fā)了《關(guān)于推進工傷保險市級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，提出到2010年年底，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)工傷保險市（地）級統(tǒng)籌，并要求有條件的省份建立省級調(diào)劑金制度。在實行市（地）級統(tǒng)籌后，仍存在統(tǒng)籌地區(qū)基金不平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險省級統(tǒng)籌制度。目前，我國失業(yè)保險統(tǒng)籌機制除直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市（地）統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實際情況來看，大多數(shù)地區(qū)實行的是市（地）、縣級統(tǒng)籌。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)的作用，進一步推動失業(yè)保險制度的建設(shè)與發(fā)展，我們將在“十二五”期間，推進失業(yè)保險基本實現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌，并逐步向省級統(tǒng)籌過渡。二、關(guān)于完善“社會保障卡”社會保障號是參保人員個人信息的識別碼。1995年，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)以居民身份證號碼為關(guān)鍵字，為參保人員每人建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人賬戶。隨著1999年國家實行公民身份號碼制度，社會保險領(lǐng)域中也逐步將公民身份號碼作為社會保障號碼?！渡鐣ｋU法（草案）》也明確要求國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。因此，社會保障號具有唯一性，是社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我部以實現(xiàn)社會保障一卡通為重點，全面推進人力資源社會保障信息化建設(shè)。原勞動保障部從1999年起，經(jīng)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，開始組織各地發(fā)放和使用中華人民共和國社會保障卡（以下簡稱社會保障卡）。目前，經(jīng)我部審批注冊。發(fā)放社會保障卡的地區(qū)已達140多個，實際持卡人數(shù)達7000多萬人。特別是近兩年，發(fā)卡量呈現(xiàn)急劇增長的趨勢。由于從規(guī)劃之初，我部就將社會保障卡定位于“一卡多用、全國通用”，從而保證了發(fā)出的社會保障卡符合全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在聯(lián)網(wǎng)條件成熟時無須換卡，即能在網(wǎng)絡(luò)的支持下跨地區(qū)使用。在用卡環(huán)境方面，經(jīng)過幾年的金保工程建設(shè)，人力資源社會保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強。截至2009年年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已建立了不同程度的數(shù)據(jù)中心。32個省級單位全部實現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，319個地市實現(xiàn)了與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，％。%的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，覆蓋全國的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模，為社會保障卡的有效使用和全國通用奠定了基礎(chǔ)。目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會保障卡對異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，進一步完善異地用卡的技術(shù)保障環(huán)境。其中，“開發(fā)一卡多用、全國通用的社會保障卡軟件”、“按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立社會保障卡使用系統(tǒng)”等，都是我們當(dāng)前工作中的重要內(nèi)容。社會保障卡中已對指紋的存儲進行了預(yù)留，以指紋作為社會保障卡識別標(biāo)記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做好宣傳解釋工作，爭取早日實現(xiàn)社會保障“一卡通”的目標(biāo)。三、關(guān)于建立社會保障基金監(jiān)督機制隨著社會保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社?；鸾Y(jié)余總量不斷增加，給防范基金風(fēng)險、保證基金安全帶來的壓力也越來越大。近年來，人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會保障體系建設(shè)、強化基金監(jiān)管、確?；鸢踩姆结樥?，把加強社會保險基金監(jiān)管作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。一是加強社保基金監(jiān)管法制建設(shè)。積極研究制定《社會保險基金監(jiān)管條例》，通過健全社?；鸨O(jiān)督法律體系，逐步完善基金監(jiān)督法制環(huán)境，提高監(jiān)管質(zhì)量。二是開展監(jiān)督檢查。近年來，我們對部分社會保險基金開展了內(nèi)控檢查、征繳業(yè)務(wù)檢查等多項檢查活動，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會要求和國務(wù)院糾風(fēng)工作部署，由我部牽頭，會同財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、社?；饡徲嬍?、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等9個部門，共同組織開展了全國社?；饘ｍ椫卫恚樘幜艘慌终?、挪用基金等違紀(jì)違規(guī)問題，促進了歷史遺留問題的清理糾正，推動了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。三是建立社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)過多年研究，完成了“金保工程”基金監(jiān)管軟件的開發(fā)，有助于實現(xiàn)對基金管理、運作情況的全程監(jiān)控，提高監(jiān)管水平和基金安全程度。今年將完成15個以上省市的安裝應(yīng)用，2011年全面推開。四是建立監(jiān)督機制，加強基金管理和監(jiān)督。近年來，我們以行政監(jiān)管為核心，充分發(fā)揮社會保障部門的主體作用，充實基金監(jiān)督隊伍，加大專門監(jiān)督的力度；建立健全經(jīng)辦、管理、服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部控制制度，從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生；發(fā)揮人大、政協(xié)、工會、企業(yè)、公眾、媒體、參保人員等社會各界的監(jiān)督作用，共同維護基金安全；強化財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門的功能監(jiān)督，形成完整的監(jiān)管機制。下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門研究完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管水平，防止虛報、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用基金等問題發(fā)生，切實維護基金安全。感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。來源：中國政協(xié)網(wǎng)