【正文】 免與黨委、政府的中心工作“撞車”。查辦案件只可巧干、不可蠻干，不能因為辦案而影響黨委、政府中心工作的正常推進。2009年6月，我們掌握了區(qū)城管執(zhí)法分局人和鎮(zhèn)中隊多名執(zhí)法人員索賄受賄的線索。但當時正值全區(qū)齊心協(xié)力開展創(chuàng)建全國文明城市工作的關鍵時期，而城管部門又是“創(chuàng)文”工作的重點單位，如此時開案，勢必影響城管隊伍的穩(wěn)定，對區(qū)的中心工作產生不利影響。因此，我們決定對此案暫緩查處。直到9月底，“創(chuàng)文”工作暫告結束后，我們才立案調查，查清了相關人員的違紀事實。由于我們選擇了正確的辦案時機，既查辦了案件，又不影響區(qū)的“創(chuàng)文”工作，受到了區(qū)主要領導的肯定。三要主動請示匯報，尊重黨委、政府的意見。不少大案、難案以及涉及領導干部的要案，都是因為能及時將案件線索和案情向黨委、政府主要領導匯報，由主要領導親自部署，出面排除干擾和解決困難，才取得突破的。因此，主動請示匯報，既是程序上的要求，也是取得黨委、政府重視、支持的關鍵。2009年查辦的江高鎮(zhèn)系列受賄案，涉及正、副處級領導干部4人、科級干部2人，其中兩人還是區(qū)委委員和候補委員。在辦案過程中，適逢新老區(qū)委書記交接班。但我們沒有受此影響，堅持在案件的初核階段向區(qū)委主要領導匯報請示；在正式立案前向區(qū)委書面請示，嚴格履行報批手續(xù)；調查過程中定期向區(qū)委主要領導匯報辦案進度。由于我們主動請示匯報，區(qū)委新老一把手對查辦該系列案都很重視，堅決支持查處工作，并在人力、物力、財力等方面給予有力的保障。二、落實辦案責任制，充分調動辦案人員的積極性進一步加大辦案力度，特別是查辦大案要案和有影響的案件，要切實做到定領導、定人員、定調查方案。紀檢監(jiān)察機關的領導同志，尤其是一把手和分管辦案工作的副書記，要靠前指揮，親自掛案，對重要問題親自把關，親自出面組織協(xié)調，及時把握辦案的方向和進度；辦案人員要明確任務和分工，配合默契；查辦案件的部署要周密，環(huán)環(huán)相扣，并根據(jù)案情進展情況隨時調整方法和策略，領導要加強調查方案落實情況的督促檢查。這樣才能做到查處力度大、進展快、效果好。在辦案實踐中，尤其是在查處大案要案時，我們切實做到書記和分管辦案工作的副書記親自過問案情，與辦案人員一起研究制定調查方案，必要時還與被調查人談話。還及時排除來自各方面的干擾和阻力，為辦案人員排憂解難、化解壓力，使辦案工作順利進行，最終突破案件。三、多渠道拓展案件線索來源，建立健全獎勵提供案件線索者的相關制度沒有案件線索，即使辦案能力再強也是“巧婦難為無米之炊”，更談不上進一步加大查辦案件力度。要切實摒棄“民不告，官不究”的錯誤觀念，多渠道拓展案件線索來源。一要充分發(fā)揮信訪主渠道作用，從群眾上訪、署名舉報，以及反復舉報、多人舉報、越級信訪等異常信訪問題和領導接訪中排查、篩選案件線索。二要善于從執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、民主評議政風行風等日常工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。三要建立健全與公安、檢察院、法院等司法機關相互移送案件線索制度，提供案源。四要從領導干部任期經濟責任審計、干部考察、評先公示等日常工作中尋找案源。五要深入挖掘案中案、案后案，從受賄案件中“挖出蘿卜帶出泥”，一名受賄人可以牽出多名行賄人、一名行賄人又能挖出多名受賄人；同時，注重分析，挖掘嚴重失職、瀆職背后隱藏的經濟違紀違法問題。六要從報紙、電視、互聯(lián)網、公共論壇等媒體披露的信息和手機短訊中尋找線索。2009年以來，根據(jù)我委領導班子成員和案件檢查室主任的手機收到的群眾舉報短信，我們成功查處了若干案件。違紀違法者生活在人民群眾之中，其違紀違法行為總會留下蛛絲馬跡。紀檢監(jiān)察機關辦案的基礎，是建立在廣大具有正義感和覺悟的群眾的積極支持和協(xié)助之上。群眾發(fā)動起來了，違紀違法者就無以遁形。因此，要建立健全獎勵提供案件線索者的相關制度，正確引導舉報，支持鼓勵群眾提供案件線索，獎勵舉報有功人員，為進一步拓展案源提供制度保證。四、講究查案方法、技巧和辦案策略，在實踐中不斷總結和創(chuàng)新查處黨員、國家公職人員中的違紀違法案件，是艱巨復雜的斗爭，是與腐敗分子及違紀違法者在智慧、毅力、手段、方法、水平等方面的綜合較量。特別是在當前，違紀違法案件的類型、性質和涉案人員、作案手段發(fā)生了明顯變化，案件的復雜程度增加，查處的難度加大，紀檢監(jiān)察機關要進一步加大查辦案件力度，成功地查處案件，必須十分注重辦案方法、技巧，講究辦案策略。正確的辦案方法和策略，實際上是辦案領導者思想水平、政策水平和運籌帷幄能力，以及辦案人員智慧、毅力和工作作風的集中體現(xiàn)。在辦案條件具備的情況下，辦案方法、技巧和策略正確與否，是案件辦得是否成功和圓滿的關鍵。策略運用正確，方法、技巧對頭，就能抓住突破全案的主要矛盾，使之迎刃而解。我們在調查江高鎮(zhèn)原黨委書記劉煉華受賄案期間，一開始劉對自己的違紀問題百般抵賴，調查工作一度陷入僵局。但辦案人員根據(jù)線索判斷劉妻肯定知道劉的部分違紀違法事實，故將劉妻楊某作為突破口。在楊某交代了劉的部分違紀事實后，辦案人員又要楊某給劉寫信，敦促劉老實交代問題，劉的心理防線被摧毀了，案件也取得重大突破。在查處永平街城管中隊中隊長羅慕森受賄案時，一名關鍵的行賄人故意躲避，一直不肯配合調查。調查小組通過協(xié)調區(qū)衛(wèi)生局，借對該行賄人經營的飯店進行食品安全和環(huán)境衛(wèi)生檢查的手段，迫使其露面，從而順利地完成了調查取證工作。五、進一步發(fā)揮協(xié)同辦案的作用，注重加強協(xié)同辦案中的組織協(xié)調及其配套機制建設內部違紀人員往往與社會不法分子相勾結，違紀行為往往同時也是違法犯罪行為，案情交叉重疊，錯綜復雜，而執(zhí)紀執(zhí)法機關又因各自所處的地位和擔負的職責不同，在調查手段上互有長短。因此，只有協(xié)同作戰(zhàn)，才能各施所長，優(yōu)勢互補，取得事半功倍的效果。在協(xié)同辦案中，紀檢監(jiān)察機關作為反腐敗的專門機關，要注重和善于組織協(xié)調，講求組織協(xié)調的藝術和方法，最大限度地發(fā)揮公安、檢察、法院、審計等執(zhí)法機關和職能部門的優(yōu)勢，形成突破案件的整體合力。發(fā)揮好協(xié)同辦案的作用，還要注重組織協(xié)調的機制建設。建立健全紀委牽頭、各負其責、團結協(xié)作、各施所長的工作機制、反腐敗協(xié)調小組聯(lián)席會議制度、協(xié)同辦案工作機制等。在我委2009年查辦的案件中，有有多起是通過與區(qū)檢察院反貪局等執(zhí)紀執(zhí)法機關和職能部門協(xié)調配合，協(xié)同作戰(zhàn)，運用紀律的、法律的或行政的手段而突破的。六、做好查辦案件的“后一半”工作，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能 胡錦濤總書記明確指出，“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志?！币虼耍M一步加大查辦案件力度，還要注重把查辦案件成果轉化為治本的資源，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲治和預防腐敗體系中的積極作用。一是進一步完善典型案件剖析制度和通報制度。選取一些典型案件，進行深入剖析，把案件發(fā)生的原因找準分析透，形成剖析材料、案件通報，或拍攝成電教片，對黨員干部進行警示教育，使他們從中汲取教訓，增強拒腐防變能力。我們把查處的江高鎮(zhèn)系列受賄案寫成剖析材料，把2008年以來查處的區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)幾件貪污受賄案拍成電教片，下發(fā)給基層作為今年紀律教育學習月活動的教材，起到了較好的教育效果。二是針對案件中暴露出來的問題，查找在體制機制制度和管理方面的漏洞，完善制度規(guī)定，改進管理措施。如建立“討論重要案件紀律處分的常委會議同時討論案件整改建議制度”。三是認真研究這些年來黨員干部違紀違法案件的特點和規(guī)律，找出在監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，為加強對黨員干部尤其是領導干部的監(jiān)督提供借鑒，增強監(jiān)督的針對性和有效性。我們以省、市紀委查處的重大案件和區(qū)紀委查處的典型案件為素材，對新提拔的處級領導干部進行集體廉政談話，對他們在廉潔從政方面必須把握的問題進行了提醒，起到了較好的事前監(jiān)督作用。