【正文】 免與黨委、政府的中心工作“撞車”。查辦案件只可巧干、不可蠻干，不能因?yàn)檗k案而影響黨委、政府中心工作的正常推進(jìn)。2009年6月，我們掌握了區(qū)城管執(zhí)法分局人和鎮(zhèn)中隊(duì)多名執(zhí)法人員索賄受賄的線索。但當(dāng)時(shí)正值全區(qū)齊心協(xié)力開展創(chuàng)建全國文明城市工作的關(guān)鍵時(shí)期，而城管部門又是“創(chuàng)文”工作的重點(diǎn)單位，如此時(shí)開案，勢必影響城管隊(duì)伍的穩(wěn)定，對區(qū)的中心工作產(chǎn)生不利影響。因此，我們決定對此案暫緩查處。直到9月底，“創(chuàng)文”工作暫告結(jié)束后，我們才立案調(diào)查，查清了相關(guān)人員的違紀(jì)事實(shí)。由于我們選擇了正確的辦案時(shí)機(jī)，既查辦了案件，又不影響區(qū)的“創(chuàng)文”工作，受到了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三要主動(dòng)請示匯報(bào)，尊重黨委、政府的意見。不少大案、難案以及涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的要案，都是因?yàn)槟芗皶r(shí)將案件線索和案情向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，出面排除干擾和解決困難，才取得突破的。因此，主動(dòng)請示匯報(bào)，既是程序上的要求，也是取得黨委、政府重視、支持的關(guān)鍵。2009年查辦的江高鎮(zhèn)系列受賄案，涉及正、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部4人、科級干部2人，其中兩人還是區(qū)委委員和候補(bǔ)委員。在辦案過程中，適逢新老區(qū)委書記交接班。但我們沒有受此影響，堅(jiān)持在案件的初核階段向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請示；在正式立案前向區(qū)委書面請示，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)；調(diào)查過程中定期向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)辦案進(jìn)度。由于我們主動(dòng)請示匯報(bào)，區(qū)委新老一把手對查辦該系列案都很重視，堅(jiān)決支持查處工作，并在人力、物力、財(cái)力等方面給予有力的保障。二、落實(shí)辦案責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性進(jìn)一步加大辦案力度，特別是查辦大案要案和有影響的案件，要切實(shí)做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定調(diào)查方案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是一把手和分管辦案工作的副書記，要靠前指揮，親自掛案，對重要問題親自把關(guān)，親自出面組織協(xié)調(diào)，及時(shí)把握辦案的方向和進(jìn)度；辦案人員要明確任務(wù)和分工，配合默契；查辦案件的部署要周密，環(huán)環(huán)相扣，并根據(jù)案情進(jìn)展情況隨時(shí)調(diào)整方法和策略，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查方案落實(shí)情況的督促檢查。這樣才能做到查處力度大、進(jìn)展快、效果好。在辦案實(shí)踐中，尤其是在查處大案要案時(shí)，我們切實(shí)做到書記和分管辦案工作的副書記親自過問案情，與辦案人員一起研究制定調(diào)查方案，必要時(shí)還與被調(diào)查人談話。還及時(shí)排除來自各方面的干擾和阻力，為辦案人員排憂解難、化解壓力，使辦案工作順利進(jìn)行，最終突破案件。三、多渠道拓展案件線索來源，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)提供案件線索者的相關(guān)制度沒有案件線索，即使辦案能力再強(qiáng)也是“巧婦難為無米之炊”，更談不上進(jìn)一步加大查辦案件力度。要切實(shí)摒棄“民不告，官不究”的錯(cuò)誤觀念，多渠道拓展案件線索來源。一要充分發(fā)揮信訪主渠道作用，從群眾上訪、署名舉報(bào)，以及反復(fù)舉報(bào)、多人舉報(bào)、越級信訪等異常信訪問題和領(lǐng)導(dǎo)接訪中排查、篩選案件線索。二要善于從執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、民主評議政風(fēng)行風(fēng)等日常工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。三要建立健全與公安、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)相互移送案件線索制度，提供案源。四要從領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考察、評先公示等日常工作中尋找案源。五要深入挖掘案中案、案后案，從受賄案件中“挖出蘿卜帶出泥”，一名受賄人可以牽出多名行賄人、一名行賄人又能挖出多名受賄人；同時(shí)，注重分析，挖掘嚴(yán)重失職、瀆職背后隱藏的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。六要從報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共論壇等媒體披露的信息和手機(jī)短訊中尋找線索。2009年以來，根據(jù)我委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和案件檢查室主任的手機(jī)收到的群眾舉報(bào)短信，我們成功查處了若干案件。違紀(jì)違法者生活在人民群眾之中，其違紀(jì)違法行為總會(huì)留下蛛絲馬跡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的基礎(chǔ)，是建立在廣大具有正義感和覺悟的群眾的積極支持和協(xié)助之上。群眾發(fā)動(dòng)起來了，違紀(jì)違法者就無以遁形。因此，要建立健全獎(jiǎng)勵(lì)提供案件線索者的相關(guān)制度，正確引導(dǎo)舉報(bào)，支持鼓勵(lì)群眾提供案件線索，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，為進(jìn)一步拓展案源提供制度保證。四、講究查案方法、技巧和辦案策略，在實(shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新查處黨員、國家公職人員中的違紀(jì)違法案件，是艱巨復(fù)雜的斗爭，是與腐敗分子及違紀(jì)違法者在智慧、毅力、手段、方法、水平等方面的綜合較量。特別是在當(dāng)前，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)和涉案人員、作案手段發(fā)生了明顯變化，案件的復(fù)雜程度增加，查處的難度加大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大查辦案件力度，成功地查處案件，必須十分注重辦案方法、技巧，講究辦案策略。正確的辦案方法和策略，實(shí)際上是辦案領(lǐng)導(dǎo)者思想水平、政策水平和運(yùn)籌帷幄能力，以及辦案人員智慧、毅力和工作作風(fēng)的集中體現(xiàn)。在辦案條件具備的情況下，辦案方法、技巧和策略正確與否，是案件辦得是否成功和圓滿的關(guān)鍵。策略運(yùn)用正確，方法、技巧對頭，就能抓住突破全案的主要矛盾，使之迎刃而解。我們在調(diào)查江高鎮(zhèn)原黨委書記劉煉華受賄案期間，一開始劉對自己的違紀(jì)問題百般抵賴，調(diào)查工作一度陷入僵局。但辦案人員根據(jù)線索判斷劉妻肯定知道劉的部分違紀(jì)違法事實(shí)，故將劉妻楊某作為突破口。在楊某交代了劉的部分違紀(jì)事實(shí)后，辦案人員又要楊某給劉寫信，敦促劉老實(shí)交代問題，劉的心理防線被摧毀了，案件也取得重大突破。在查處永平街城管中隊(duì)中隊(duì)長羅慕森受賄案時(shí)，一名關(guān)鍵的行賄人故意躲避，一直不肯配合調(diào)查。調(diào)查小組通過協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)生局，借對該行賄人經(jīng)營的飯店進(jìn)行食品安全和環(huán)境衛(wèi)生檢查的手段，迫使其露面，從而順利地完成了調(diào)查取證工作。五、進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同辦案的作用，注重加強(qiáng)協(xié)同辦案中的組織協(xié)調(diào)及其配套機(jī)制建設(shè)內(nèi)部違紀(jì)人員往往與社會(huì)不法分子相勾結(jié)，違紀(jì)行為往往同時(shí)也是違法犯罪行為，案情交叉重疊，錯(cuò)綜復(fù)雜，而執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)又因各自所處的地位和擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，在調(diào)查手段上互有長短。因此，只有協(xié)同作戰(zhàn)，才能各施所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，取得事半功倍的效果。在協(xié)同辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗的專門機(jī)關(guān)，要注重和善于組織協(xié)調(diào)，講求組織協(xié)調(diào)的藝術(shù)和方法，最大限度地發(fā)揮公安、檢察、法院、審計(jì)等執(zhí)法機(jī)關(guān)和職能部門的優(yōu)勢，形成突破案件的整體合力。發(fā)揮好協(xié)同辦案的作用，還要注重組織協(xié)調(diào)的機(jī)制建設(shè)。建立健全紀(jì)委牽頭、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、各施所長的工作機(jī)制、反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)同辦案工作機(jī)制等。在我委2009年查辦的案件中，有有多起是通過與區(qū)檢察院反貪局等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和職能部門協(xié)調(diào)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，運(yùn)用紀(jì)律的、法律的或行政的手段而突破的。六、做好查辦案件的“后一半”工作，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能 胡錦濤總書記明確指出，“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！币虼?，進(jìn)一步加大查辦案件力度，還要注重把查辦案件成果轉(zhuǎn)化為治本的資源，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中的積極作用。一是進(jìn)一步完善典型案件剖析制度和通報(bào)制度。選取一些典型案件，進(jìn)行深入剖析，把案件發(fā)生的原因找準(zhǔn)分析透，形成剖析材料、案件通報(bào)，或拍攝成電教片，對黨員干部進(jìn)行警示教育，使他們從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。我們把查處的江高鎮(zhèn)系列受賄案寫成剖析材料，把2008年以來查處的區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)幾件貪污受賄案拍成電教片，下發(fā)給基層作為今年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)的教材，起到了較好的教育效果。二是針對案件中暴露出來的問題，查找在體制機(jī)制制度和管理方面的漏洞，完善制度規(guī)定，改進(jìn)管理措施。如建立“討論重要案件紀(jì)律處分的常委會(huì)議同時(shí)討論案件整改建議制度”。三是認(rèn)真研究這些年來黨員干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，找出在監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提供借鑒，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性。我們以省、市紀(jì)委查處的重大案件和區(qū)紀(jì)委查處的典型案件為素材，對新提拔的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體廉政談話，對他們在廉潔從政方面必須把握的問題進(jìn)行了提醒，起到了較好的事前監(jiān)督作用。