【正文】 所說的政策洼地效應(yīng)難以顯現(xiàn)，唯有強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境才是可以著力打造的比較優(yōu)勢。應(yīng)該看到這些年來，貧困地區(qū)致力于優(yōu)化投資環(huán)境，取得了一定的成效，但是與投資者的要求相比，尚有諸多需要改善的地方。比如，在涉及外來投資項目的審批、收費、檢查、優(yōu)惠政策落實等方面還沒有做到零投訴，吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象在少數(shù)部門依然屢禁不止；在投資商十分關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、項目施工環(huán)境、治安環(huán)境、融資環(huán)境和信用環(huán)境等方面仍然存在不小差距；一些部門或部門負責(zé)人還存在“葉公好龍”的問題，招商時好話說盡、信誓旦旦，客商來了，需要解決問題、協(xié)調(diào)矛盾時，要么不見蹤影，要么敷衍了事，甚至“開門招商，關(guān)門坑商”。有鑒于此，今后貧困地區(qū)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，務(wù)必既要抓面，也要抓點。一方面，要通過開展“以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣”等專項活動，堅持以鐵的手腕、鐵的紀律，持之以恒地狠抓效能建設(shè)、整治發(fā)展環(huán)境，對影響投資環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。另一方面，對重點招商項目和重點建設(shè)工程，要嚴格落實 “一個項目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的“四個一”工作機制，領(lǐng)銜負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)不能只掛名、不問事，必須切實負起責(zé)任，親歷親為，主動協(xié)調(diào)解決問題；工作班子不能形同虛設(shè)，不能事事都依賴領(lǐng)導(dǎo)來解決，而要開動腦筋，撲下身子，放下架子，多向上級主管部門請示，多與相關(guān)部門溝通，多與當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商，努力做到問題不回避、矛盾不上交。三、進一步加快招商引資的平臺建設(shè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心平臺。加快平臺建設(shè)首先要做大平臺，切實解決項目有地可落的問題。項目無從落地，花再大力氣招商都是枉費心機，一場歡喜一場空。目前，貧困地區(qū)的大多數(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都存在著不同程度的征地拆遷難、項目落地難問題，必須采取強有力的措施切實加以解決，各項工作都要始終圍繞項目落地來統(tǒng)籌，工作力量配備要服務(wù)于項目落地，征遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度要服從于項目落地，入?yún)^(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進的工作重點仍然是項目落地。各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門必須從一開始就要把此項工作抓緊、抓實、尤其是開發(fā)區(qū)本身要自我加壓，努力破解拆遷難題，加緊推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改變“項目等地”現(xiàn)象。據(jù)筆者調(diào)研得知，作為招商引資核心平臺的開發(fā)區(qū)仍然存在著比較嚴重的“散、雜、亂”問題，項目布局不合理，土地利用率不高，與現(xiàn)代園區(qū)的要求還相距甚遠。因此，要進一步強化規(guī)劃意識，盡快出臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)。規(guī)劃制定好后，要一張藍圖干到底，嚴格按規(guī)劃辦事，決不能急功近利、怎么方便怎么干，對過去已入?yún)^(qū)而布局不合理的企業(yè)，可通過“騰籠換鳥”等多種方式逐步進行調(diào)整，對新入?yún)^(qū)的企業(yè)必須嚴格按功能分區(qū)落戶，即使有的功能分區(qū)現(xiàn)在沒有企業(yè)，也要把土地預(yù)留好，同時要鼓勵企業(yè)建標準化多層廠房，切實提高土地利用率。加快平臺建設(shè)，特別要重視加快網(wǎng)絡(luò)招商平臺的建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上招商，其主要特點或者說優(yōu)點，一是可以把所有投資方需要了解的信息圖文并茂的在網(wǎng)上展示出來，讓全國甚至全世界的投資方都知曉。二是建站成本低，效益大。三是速度快，效率高，交流便捷，交互性強，有時在網(wǎng)上幾分鐘之內(nèi)就可以完成信息咨詢和交流。所以，貧困地區(qū)應(yīng)該充分利用計算機和信息技術(shù)功能，深入細致的將計算機和信息技術(shù)運用到招商引資的方方面面，建立具有本地特色的招商引資信息化系統(tǒng)。四、進一步提升招商質(zhì)量從招商引資構(gòu)成上分析，主要包括人員、項目、環(huán)境、政策等四個要素。面對區(qū)域之間日益激烈的招商引資競爭，必須不斷夯實基礎(chǔ)，狠抓招商引資構(gòu)成要素建設(shè)，切實提高招商引資水平和質(zhì)量。一方面要搞好招商引資隊伍建設(shè)。注重招商引資人員的專業(yè)化培訓(xùn)，緊緊圍繞招商引資職能，切實提高招商人員交際公關(guān)能力、談判能力、具體項目的策劃運作能力等，著力打造高素質(zhì)的專業(yè)招商團隊。另一方面，今后的招商引資在項目選擇上必須樹立鮮明的“質(zhì)量”導(dǎo)向，在“大、好、集”上下功夫。所謂“大”，就是要招大項目、招大企業(yè)，特別是新進入開發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項目，固定資產(chǎn)投資應(yīng)不低于2000萬元、投資強度不低于每畝120萬元。要認真研究大企業(yè)、大集團的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，積極聯(lián)系走訪，加強洽談跟蹤，主攻大客商，通過引進一個大項目，促進一個產(chǎn)業(yè)集群的形成。所謂“好”，就是項目質(zhì)量要好，重點引進發(fā)展前景好、財稅貢獻大、環(huán)境污染小、科技含量高的項目，注重引進產(chǎn)品先進、技術(shù)先進、管理先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和終端產(chǎn)品的企業(yè)。所謂“集”，就是要突出產(chǎn)業(yè)集群，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進龍頭型項目和上下游配套項目、補鏈項目，促進本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。五、進一步注重招商實效從目前看，貧困地區(qū)招商方式明顯滯后,招商引資工作還停留在政策性的、方向性的、概念性的層面，缺乏精細和深入，即缺乏實效性。提高招商引資實效，關(guān)鍵是要提高招商的精準性，解決好招什么商和到哪里招商的問題。一個產(chǎn)業(yè)只有形成集群，才能最大限度的降低運營成本，形成綜合競爭優(yōu)勢，就像一個商場貨物越齊全越能吸引顧客一樣；同時一個已經(jīng)形成集群的產(chǎn)業(yè)就如同一塊磁鐵，對相關(guān)企業(yè)會產(chǎn)生巨大的吸引力，就像大多數(shù)商場都愿開在一起一樣。對于貧困地區(qū)來說，雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般都還不大不強，但有一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)成立一套班子，一方面對這些產(chǎn)業(yè)進行深入分析，編制出針對性和可操作性很強的招商項目，切實解決招什么商的問題，做到出去之前有方向、有目標；另一方面對這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在全國的分布情況進行認真的調(diào)查，及時掌握跟蹤他們的發(fā)展動態(tài)和投資意向，做到知己知彼，就能解決到哪里招商的問題，這比漫無目標、四面出擊的好。在探索產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商的同時，貧困地區(qū)還要繼續(xù)大力推行以商招商、企業(yè)招商、委托招商、代理招商，特別要注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，努力降低招商成本，提高招商實效。規(guī)模企業(yè)要勇于解放思想，拿出好項目、好產(chǎn)品，積極與國內(nèi)外大公司、大財團等戰(zhàn)略投資者對接，以存量換增量，以市場換技術(shù)，加速膨脹發(fā)展；中小企業(yè)要著眼于做大做強，靠大靠強，積極主動地與國內(nèi)外客商、企業(yè)、科技機構(gòu)合資合作，既引進資金，又引進技術(shù)、產(chǎn)品、人才和管理辦法，迅速提高檔次和水平。要完善和落實好招商引資調(diào)度推進機制，堅持一月一通報、一季一調(diào)度，在比新項目、比進展中傳遞招商壓力，要進一步完善招商引資考核辦法，堅決改變少數(shù)單位和部門“不做蛋糕，專等分蛋糕”的現(xiàn)象，全面落實各項獎懲措施，努力形成全縣各級各部門協(xié)作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛圍。參考文選：1郝壽義 安虎森《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)》北京，經(jīng)濟科學(xué)出版社 2003。7 2 黎大冶貧困地區(qū)加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考 北京中國經(jīng)貿(mào)雜志社2011.,193，李偉，論政府在招商引資中的職能定位北京求實雜志社 2010 ,3（作者信息：查立宏 男1957年2月漢安徽太湖中共太湖縣委黨校高級講師地址：安徽省太湖縣 縣委黨校郵編246400***Emailzhalihong1314@）第五篇：關(guān)于進一步做好支持招商引資工作的意見網(wǎng)發(fā)四川省瀘州市工商行政管理局文件川工商瀘辦?2007?144號關(guān)于進一步做好支持招商引資工作的意見各區(qū)、縣工商局，市局各科、室、隊、中心：為進一步支持瀘州經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，全面完成市委、市政府下達的招商引資工作目標任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合工商行政管理職能，提出做好支持招商引資工作的意見：一、加強領(lǐng)導(dǎo)為切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立由局長任組長，分管注冊登記工作的副局長任副組長，局黨組其它成員、辦公室、企業(yè)科負責(zé)人為成員的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政辦公室。二、依法放寬市場準入，全面落實招商引資各項措施（一）除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，堅決落實“三個一律”：對 — 1 —屬于國家、省鼓勵和允許的民間投資項目，一律實行登記備案制度；對民營企業(yè)的各類前置許可一律取消；對所有涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費,一律按收費標準的下限收取。（二）破除體制性障礙，堅持“非禁即入”原則，鼓勵外來投資企業(yè)進入法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，堅決廢止不符合法律法規(guī)規(guī)定的行政許可項目。（三）在有利于保護名稱所有權(quán)人利益的條件下，外來投資企業(yè)名稱（字號）核準只要不與其他在先權(quán)利發(fā)生沖突、不致引起消費者誤解、不涉及到禁止條款或不良文化等與法律、法規(guī)沖突的情形，均允許企業(yè)使用。支持核準外來投資帶有新行業(yè)特點的企業(yè)名稱。支持規(guī)模較大的外來投資企業(yè)和企業(yè)集團向國家工商總局申請無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。放寬工業(yè)企業(yè)名稱的行業(yè)限制。企業(yè)注冊資本為200萬元以上的，經(jīng)營范圍所涉及的行業(yè)為2個以上的，可申請市級名稱中使用“實行”字樣表述行業(yè)特點。（四）放寬外來投資企業(yè)集團登記準入條件，積極引導(dǎo)大中型企業(yè)組建企業(yè)集團。企業(yè)集團母公司注冊資本由原來的5000萬元以上降低為母公司可注冊資本3000萬元以上，控股子公司可由原來的5個以上降低為3個以上，母子公司注冊資本總額由原來的1億元以上降低為5000萬元以上。凡私人投資并控股的企業(yè)組建企業(yè)集團的，母公司只要有3個以上法人企業(yè)為發(fā)起人，其注冊資本最低可放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本可放寬到2000萬元。（五）允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本500萬元以下的—2 —公司可零首付注冊，3個月內(nèi)注冊資本到位20%，工商部門核發(fā)有效期3個月的營業(yè)執(zhí)照，兩年內(nèi)注冊資本繳足。（六）有限責(zé)任公司以其知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價投資的最高比例，可放寬到注冊資本的70%。（七）允許外來投資企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，在公司注冊資本不變的情況下，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人雙方協(xié)商同意，按照程序?qū)鶛?quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，原債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。（八）凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍可核為“籌辦”。待企業(yè)取得行政許可證件，核定經(jīng)營范圍后，方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。（九）支持外商參與我市骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、大集團為延伸和擴大產(chǎn)業(yè)鏈而舉辦的各類企業(yè)，引導(dǎo)其為我市大企業(yè)、大集團生產(chǎn)配套產(chǎn)品而舉辦各類中小企業(yè)。支持外商參與國有企業(yè)的改組改制，并享受國企改革的有關(guān)優(yōu)惠政策和外資待遇。鼓勵我國東部沿海外資企業(yè)內(nèi)移瀘州再投資，再投資企業(yè)中外商投資比例符合有關(guān)規(guī)定的，享受外資企業(yè)待遇。鼓勵民營企業(yè)作為股東與外商合作、合資申辦企業(yè)，合資企業(yè)中外商投資的比例可低于注冊資本25%。對取得國外長期居留權(quán)的人員，可憑有效中國護照和國外有效身份證明或中國駐該國使領(lǐng)館對投資者主體資格的認證申辦外商投資企業(yè)。（十）積極支持外來投資企業(yè)舉辦各類商品交易市場，鼓勵對現(xiàn)有市場升級改造，改善市場設(shè)施和環(huán)境。取消《市場登記證》的 — 3 —行政許可，對新舉辦市場的申請者，在符合各地城建規(guī)劃或地方標準的條件下，一律實施企業(yè)（市場）法人登記，簡化市場舉辦程序。三、開啟綠色通道，為招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)（一）全面落實一審一核制，最大化的減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，推行“陽光政務(wù)”。（二）進一步縮短辦事時限。在外來投資企業(yè)登記注冊中，名稱預(yù)先核準登記限時辦結(jié)；變更登記在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；設(shè)立登記、注冊登記在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（三）建立重點項目“綠色通道”。指派專人對全市外來投資項目實施跟蹤服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完善各類登記文書，符合法定條件的，一律在當(dāng)日內(nèi)辦結(jié)。（四）提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開展“四心、八項服務(wù)”，“四心”，即：熱心、誠心、細心、耐心；“八項服務(wù)”，即：政策服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)、便民服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)，努力做到“急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、急事急辦、特事特辦”，實現(xiàn)“全方位、一站式、多層次、貼近式、零距離”服務(wù)。二○○七年七月三十日【此件僅從網(wǎng)上發(fā)出】抄送：市政府目標辦、市招商局四川省瀘州市工商行政管理局辦公室 2007年7月30日印發(fā)—4 —