【正文】 監(jiān)管預(yù)先警示制度。對(duì)監(jiān)管對(duì)象首次發(fā)生依法可適用警告的輕微違法行為予以警示，按期整改的不予行政處罰。建立逾期年檢企業(yè)書面告知制度。對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照超過經(jīng)營(yíng)期限3個(gè)月以內(nèi)的，予以限期責(zé)令改正，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改正的不予行政處罰。建立超期停業(yè)警示制度，企業(yè)和個(gè)體工商戶成立后，雖超過六個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)六個(gè)月以上，但未發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，予以警示，暫不給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。3落實(shí)檢查企業(yè)審批制度。經(jīng)檢大隊(duì)外出執(zhí)法檢查，應(yīng)報(bào)請(qǐng)分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，各工商所執(zhí)法人員外出執(zhí)法檢查也應(yīng)報(bào)請(qǐng)所屬單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施正常市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法檢查，應(yīng)請(qǐng)告局長(zhǎng)批準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法擾民和未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的檢查，以及先辦案、后立案的現(xiàn)象。3落實(shí)行政處罰案件回訪制度。對(duì)較大和重大行政處罰案件在辦結(jié)半年后，由非原直接辦案人員進(jìn)行回訪，檢查案件當(dāng)事人違法行為整改情況，聽取當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)行辦案程序和辦案紀(jì)律的反映。3落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度。認(rèn)真做好案件的核審、聽證、復(fù)議工作；定期或不定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)不按程序辦案、濫施處罰、野蠻執(zhí)法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。3落實(shí)錯(cuò)案追究制和行政賠償追償制度。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)向錯(cuò)案責(zé)任人追究責(zé)任和進(jìn)行追償?！尽康谖迤和苿?dòng)國(guó)企改革發(fā)展推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展我們作為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)細(xì)胞，在學(xué)習(xí)總書記系列講話過程中，應(yīng)多關(guān)注深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展等內(nèi)容。深入領(lǐng)會(huì)講話內(nèi)容，把講話的精神學(xué)得入腦入心，才能把我們的企業(yè)做大做強(qiáng)。黨的十八大提出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一起，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是在如今復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的指南針。一是對(duì)公有制及其主體國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展方向作出了部署，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；二是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行更有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的發(fā)展；三是要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、拓展開放深度、提高開放效益、創(chuàng)新開放模式，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益。國(guó)有企業(yè)要勇于和善于擔(dān)當(dāng)對(duì)外開放的橋頭堡，加快走出去的步伐，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力，提高抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)政治問題。國(guó)有企業(yè)必須全面深入領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，明確發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。(一)做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的工作優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，進(jìn)一步把國(guó)有資本集中起來，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域與行業(yè)中，在進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的過程中需要注意兩個(gè)方面的問題：一是明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)不能是具有壟斷性的，不應(yīng)向其他所有制企業(yè)關(guān)閉大門，反而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本向這些領(lǐng)域投資，替代并促進(jìn)國(guó)有資本向高技術(shù)、高投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，以提升產(chǎn)業(yè)的整體水平；同時(shí)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力，也不是要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，都要盡可能地向其他所有制企業(yè)開放。二是明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)并不是意味著限制國(guó)有企業(yè)向其他領(lǐng)域投資，也不能要求國(guó)有資本從所有一般性領(lǐng)域退出來，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善將最終實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，所以國(guó)有企業(yè)只有不斷擴(kuò)展其發(fā)展空間才能夠?qū)崿F(xiàn)壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的初衷。(二)做好國(guó)有企業(yè)自身改革的工作第一，國(guó)有大企業(yè)的改革必須堅(jiān)持建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，讓全民所有制企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)逐步變成以公有投資者股權(quán)為主的股權(quán)多元化公司。重點(diǎn)是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的建設(shè)。這種做法有利于企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的改革盡快走上法制軌道；有利于企業(yè)資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)的合理流動(dòng)，改善資產(chǎn)配置狀態(tài)；有利于盡快形成符合現(xiàn)代企業(yè)原則的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；有利于促進(jìn)企業(yè)資本債務(wù)關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整；有利于使國(guó)有企業(yè)和其他實(shí)行公司制的企業(yè)更平等地競(jìng)爭(zhēng)。把國(guó)有企業(yè)改造為股份制公司，最終實(shí)現(xiàn)在資本市場(chǎng)上的整體上市，是國(guó)有企業(yè)公司化改造的最佳選擇。資本市場(chǎng)的盈利追求和監(jiān)管壓力能夠有效地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范運(yùn)作，加速經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，彌補(bǔ)外部監(jiān)管的不足。在成熟、規(guī)范的境外市場(chǎng)上，很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)從優(yōu)良資產(chǎn)部分上市發(fā)展到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的資本化，流動(dòng)性較強(qiáng)。第二，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，謀求產(chǎn)出最大化和利潤(rùn)最大化是其根本屬性，所以必須把國(guó)有企業(yè)真正辦成企業(yè)，遵循企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營(yíng)發(fā)展的普遍規(guī)律，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”。一方面，要逐步減輕國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的一部分本應(yīng)該由政府和社會(huì)所承擔(dān)的職能；另一方面國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為出資人代表，要切實(shí)履行監(jiān)管職能，通過有效的監(jiān)管體系和考核辦法，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以提高資本收益為核心，做大國(guó)有資本，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)水平，從真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)在行業(yè)發(fā)展的地位，保證可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，防止出現(xiàn)為追求眼前利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為。第三，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展必須以建設(shè)新型國(guó)際化公司為目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)作為改革開放的排頭兵，理應(yīng)成為“走出去”的領(lǐng)路人。要全面提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際化水平，以全球化的視野規(guī)劃國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。此外，讓國(guó)有企業(yè)走到國(guó)際市場(chǎng)上去，將使公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的格局，有利于鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)際市場(chǎng)開拓者，既讓出了部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又可以帶領(lǐng)中小企業(yè)共同進(jìn)軍國(guó)外市場(chǎng)，二者相互補(bǔ)充，和諧共贏。(三)做好為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造外部環(huán)境的工作從當(dāng)前的公眾輿論上看，盡管國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展取得了很大的成就，但仍然存在很多對(duì)國(guó)有企業(yè)的負(fù)面評(píng)價(jià)，涉及國(guó)企收入和國(guó)有壟斷等方面。應(yīng)該看到的是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)近年來改革所取得的成就是主流，這是不置可否的，但由于社會(huì)輿論格局的變化，公眾對(duì)于國(guó)企改革發(fā)展的成就知之甚少，暴露的問題卻被不斷放大，原因之一就是國(guó)有企業(yè)缺乏改善自身形象和營(yíng)造良好的外部環(huán)境的能力。所以說在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅要有上述“硬招式”，還要具備下列“軟功夫”。國(guó)有企業(yè)要敢于審視自己的缺點(diǎn)，采取有力措施，解決社會(huì)輿論所提出的負(fù)面問題，把公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的期待化作改革的動(dòng)力；要端正態(tài)度，學(xué)習(xí)同媒體溝通的技巧，熟悉新媒體傳播的各種方式，及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，認(rèn)真做好宣傳工作，化解社會(huì)輿論的誤解和偏見。國(guó)有企業(yè)要善于總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研討，抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從理論上講清楚國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。國(guó)有企業(yè)需要積極配合新聞宣傳部門，努力為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。國(guó)有企業(yè)的宣傳工作需要改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳藝術(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的報(bào)道，有針對(duì)性地引導(dǎo)社會(huì)輿論正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的地位和作用?？偠灾谏罨?jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)企系統(tǒng)應(yīng)加大重組整合力度，推進(jìn)內(nèi)部資源整合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加快推進(jìn)改制上市，深化公司制和股份制改革。在企業(yè)自主創(chuàng)新方面，構(gòu)建開放式技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立國(guó)企科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加大研發(fā)投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該更加堅(jiān)定信心，把總書記講話精神融會(huì)貫通到企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，為全面建成大企業(yè)大集團(tuán)而奮斗，共同創(chuàng)造國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)企戰(zhàn)線更加美好的明天！