【正文】 成一批級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載和輻射作用。要提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。立足高標準建設(shè)的要求，堅持大組團、高標準、集中連片開發(fā)，突出特色、突出品位，嚴禁杜絕低水平的重復建設(shè)，使每個開發(fā)組團既具有自身特色，又體現(xiàn)時代氣息，更彰顯普安文化，確保不留遺憾、不留敗筆。要強化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。采取以地生財、以房帶路、以開發(fā)促配套等辦法，把房地產(chǎn)開發(fā)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，堅持政府引導、市場運作，鼓勵集體、個人及社會各方面力量參與房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營，確保城鎮(zhèn)這一最大的國有資產(chǎn)保值增值，使房地產(chǎn)成為我縣又一新的經(jīng)濟增長點。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理理念。加強城鎮(zhèn)管理宣傳教育，著力構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法、堵疏結(jié)合、市場運作、業(yè)主負責、社區(qū)自治的城鎮(zhèn)管理運行機制，做到座商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、攤點歸區(qū)、廣告歸欄、車輛歸站、垃圾歸場，全面提升集鎮(zhèn)品味和形象，形成環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、適宜人居、和諧安定的城鎮(zhèn)管理新格局。（四）以更新的理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。7農(nóng)戶、專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”路子，使企業(yè)與農(nóng)民緊密結(jié)合、合作組織與市場拓展緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基地集約經(jīng)營緊密結(jié)合，創(chuàng)出更多知名度的精品名牌，讓更多農(nóng)產(chǎn)品獲得外銷各地市場的通行證。要大力培育“新農(nóng)民”。把農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念結(jié)合起來，加強農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，建立和完善農(nóng)村勞務(wù)輸出體系，提升農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。加大弘揚“創(chuàng)業(yè)致富”觀念，進一步激活創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。要把農(nóng)村農(nóng)民的思想道德教育、依法普法教育與惠民政策的兌現(xiàn)、公益項目的落實統(tǒng)籌起來，與農(nóng)村文明新風創(chuàng)建、基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，全面提升全民的綜合素質(zhì)。今后，貼息性貸款要優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)愿望強烈、有一定經(jīng)濟意識的群體傾斜，公益性基礎(chǔ)建設(shè)項目要優(yōu)先支持群眾積極性高、村風民風純樸和諧的村組，特惠政策要優(yōu)先覆蓋自覺履行公民義務(wù)，積極支持地方建設(shè)的群眾，讓“等、靠、要”的思想逐步消失，讓因循守舊、固步自封的行為難以獲得支持，讓只想權(quán)利、不講義務(wù)的群體沒有市場，推進社會風氣明顯改善。要努力建設(shè)“新家園”。按照村莊規(guī)劃，積極引導農(nóng)村各類建房向聚居區(qū)集中，對移民搬遷、項目建設(shè)中征地拆遷等安臵戶，嚴格實行靠近城鎮(zhèn)的要引入城鎮(zhèn)小區(qū)安臵，遠離城鎮(zhèn)的要向就近的農(nóng)民聚居區(qū)集中安臵，努力打造一批鄉(xiāng)村風情濃9“水火并進、水火互濟”的產(chǎn)業(yè)格局，到“十二五”期末電力裝機容量達到150萬千瓦以上。加快推進地方電力體制改革，完善站、網(wǎng)分立機制，推進國、地電充分整合，提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，力爭在“十二五”期末建成220KV變電站一座、110KV變電站2座，達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10KV雙回路供電目標。（六）以更實的舉措發(fā)展改善民生，構(gòu)建社會和諧新氣象。堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴、幸福指數(shù)大幅提高。要把促進就業(yè)作為最根本的民生。把技能培訓和全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，整合勞動人事、扶貧開發(fā)、陽光培訓等資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才，推動勞務(wù)型向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)移；把引導全民創(chuàng)業(yè)放在更加突出的位臵，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬更為廣闊的就業(yè)渠道。要把教育優(yōu)先作為最長遠的民生。鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅成果，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，完善農(nóng)村中小學“午餐工程”制度；扎實推進學前教育“三年行動”計劃，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心幼兒園；加強高中和職業(yè)中學的建設(shè)，完成“突破高中階段教育工程建設(shè)項目”，力爭使普安一中進入省級二類示范高中、職業(yè)教育中心建成省級示范性職中；鼓勵發(fā)展民辦教育，形成與公辦學校優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。要把社會保障作為最普惠的民生。著力突出公共財政的民生取向，加大民生投入力1體協(xié)）工作，加強對工會、共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等工作的領(lǐng)導。加強黨管武裝工作，推進民兵預備役建設(shè)，深入開展國防教育和雙擁共建活動，密切黨政軍民關(guān)系。深入開展法制宣傳教育，提高公民的法律意識。三、加強黨建，務(wù)實開拓，臥薪嘗膽譜寫新篇章 實現(xiàn)新的五年奮斗目標，關(guān)鍵在黨，核心在干部。全縣各級黨員干部要時刻牢記宗旨，以創(chuàng)先爭優(yōu)為重點，著力實施黨建創(chuàng)新工程，使各級黨組織和黨員干部始終保持創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為普安經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅強保證。（一）加強思想政治建設(shè)，形成跨越發(fā)展的廣泛共識。思想解放天地寬。要在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，必須以全新觀念引領(lǐng)，讓創(chuàng)新的思想競相迸發(fā)、讓創(chuàng)業(yè)的活力充分涌流。要牢固樹立開放包容的意識。破除對創(chuàng)業(yè)者求全責備的思想，凡是有利發(fā)展的事，要敢于想、敢于試、敢于闖，把該放的政策堅決放寬、放開、放徹底，大力營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的發(fā)展環(huán)境。讓一切愿意來普安發(fā)展的人才都能找到發(fā)揮的舞臺，讓一切愿意來普安投資的客商都能找到合適的項目，讓一切愿意來普安落戶的資本都能找到增值的空間。要始終保持奮勇爭先的激情。奮勇爭先是責任的體現(xiàn)，是精氣神的體現(xiàn)，更是工作境界的體現(xiàn)，我們要創(chuàng)造奇跡、創(chuàng)新引領(lǐng)，唯有苦干實干、勇爭一流，才能在激烈的競爭中闖出一條新路。要在爭取資金、項目建設(shè)上“能快則快”，爭資拼速度、建設(shè)3考核和用人導向。今后，縣委對干部的考核，不搞面面俱到，而是要貼近縣委工作中心、貼近每個階段工作重點、貼近各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的發(fā)展實際?？荚u要交給群眾、交給基層、交給服務(wù)對象，最大限度地調(diào)動黨員干部的積極性。同時，要打破“慣例”，大膽用人，科學用人，真正讓有激情、有個性、能啃“硬骨頭”、能打開局面的干部脫穎而出，擔當重任；讓抓跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的地方率先出干部；讓長期在艱苦地區(qū)埋頭苦干、做出實績的干部有“奔頭”。要用嚴格的獎懲機制來激勵干部、培養(yǎng)干部、考察干部。大力褒獎干事者、有功者，嚴厲問責懶惰者、混世者，把那些只有唱功、沒有做功，沒有“金剛鉆”還霸著“瓷器活”的庸官刷下來，把那些“見到困難就躲”、“碰到麻煩就繞”、“遇到阻力就退”的懶官請下臺，把那些“不會干事只會來事”的劣官剔出去，真正要讓有為者有位，無為者失位，不為者退位。（三）加強基層組織建設(shè)，夯實跨越發(fā)展的政治基礎(chǔ)。九層之臺，起于壘土。要認真抓好黨的基層組織建設(shè)先進性工程，積極探索基層組織建設(shè)與管理的新模式，建設(shè)一批適應新形勢新任務(wù)要求的基層組織，使之成為貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)帶領(lǐng)群眾不斷前進的領(lǐng)導核心。緊密聯(lián)系農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)實際，繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，突出抓好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面推進非公有制經(jīng)濟組織、社團組織和城鎮(zhèn)社區(qū)5反對形式主義和官僚主義，堅決防止急功近利、好大喜功的浮躁習氣，堅決不搞數(shù)字游戲、不搞帶“水分”的虛假政績。今后，我們不僅要看干部說了什么、想干什么，更要看干了什么、干成什么；不僅要看指標的完成情況，更要看人民群眾的滿意情況；不僅要看洽談、簽約了多少項目，更要看開工了多少項目，到賬了多少資金。各級領(lǐng)導干部都要大力弘揚鍥而不舍、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神，精心謀劃、審慎決策的科學精神，心系大局、團結(jié)互助的協(xié)作精神，真抓實干、頑強拼搏的奉獻精神，包容大氣、海納百川的開放精神，不斷奪取跨越發(fā)展的新勝利。（五）加強黨風廉政建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展的清廉環(huán)境。黨風正，政風清；人心齊，泰山移。要深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育，以嚴格遵章守紀，保護好自己；嚴肅管好下屬，保護好隊伍；嚴厲懲治腐敗，保護好法律“三嚴三?！睘橐螅訌姺锤逃?，促進全縣黨員干部堅守思想道德底線、嚴守黨性原則防線，勤政廉政、嚴格自律，做到政治上清醒、經(jīng)濟上清楚、生活上清白，永遠保持共產(chǎn)黨人的昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。各級各部門特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要注重事前監(jiān)督，向教育缺乏、管理缺位、制度缺失等廉政隱患“亮劍”，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；要加強事中監(jiān)督，向有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等違紀行為“亮劍”，嚴肅查處阻礙科學發(fā)展、破壞投資環(huán)境、侵害群眾的問題；要嚴格事后監(jiān)督，向濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失728第三篇：阿左旗十二屆一次黨代會工作報告堅持科學發(fā)展 實現(xiàn)富民強旗為構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議上的報告吳忠?guī)r（2011年8月28日）各位代表、同志們：中國共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議，今天隆重召開了。這次大會，是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，全面回顧總結(jié)旗第十一次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我旗經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的目標任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共阿拉善左旗委員會、紀律檢查委員會和出席自治區(qū)第九次黨代會代表。進一步動員全旗廣大黨員和干部群眾，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)阿拉善左旗經(jīng)濟社會科學發(fā)展的新局面?，F(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十一屆委員會向大會報告工作，請各位代表審議，并請列席會議的同志提出意見。一、過去五年工作的簡要回顧旗十一次黨代會以來的五年，在盟委、行署的正確領(lǐng)導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大黨員和各族干部群眾，真抓實干、攻堅克難、銳意進取，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)。全旗呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會和諧、邊疆安寧、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。過去的五年，是我旗經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升的五年。五年來，我旗按照“做強工業(yè)經(jīng)濟、提升城市品位、壯大第三產(chǎn)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體、保障改善民生”的思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖、特色沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴彥霍德等新農(nóng)村、新牧區(qū)示范點建設(shè)初見成效。規(guī)劃建設(shè)了騰格里、敖倫布拉格兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施了慶華百靈等31對礦井技改、太西煤基活性炭、香港麗源染料、銀星風電等一批重點工業(yè)項目，初步形成了煤化工、鹽化工、硝化工、金屬采選等主導產(chǎn)業(yè)，培育了風電、光電、煤層氣發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。出臺了扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條優(yōu)惠政策，激發(fā)了社會投資三產(chǎn)的積極性。國有回購南寺旅游景區(qū)，整合開發(fā)北寺旅游資源，不斷完善月亮湖、敖倫布拉格等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，借助阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園和中國觀賞石之城的品牌效應，以舉辦全區(qū)第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、奇石文化旅游節(jié)、伊克奈爾、那達慕大會等大型文體活動為契機，不斷打造“中國秘境”特色旅游品牌。2010年，是“十五”，%。，是“十五”，%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”：：：：。綜合經(jīng)濟實力連續(xù)5年跨入全國西部百強縣之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中國西部最具投資潛力的百強縣第16位，在全區(qū)入圍的27個旗縣中列第8位，并挺進自治區(qū)工業(yè)十強旗縣行列。過去的五年，是我旗改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強的五年。五年來，我旗相繼完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、政府機構(gòu)改革、巴彥浩特街道辦體制改革和農(nóng)村牧區(qū)稅費改革、糧食流通體制改革。全面推行了“鄉(xiāng)財縣管”的財稅體制。穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革。在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大了BT、BOT等各種投資力度。不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、政府采購制度和國庫集中支付制度。對外合作交流領(lǐng)域不斷擴大，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作交流更加密切，開通烏力吉口岸工作取得突破性進展。主動“走出去、請進來”，修改完善招商引資優(yōu)惠政策，改進招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，優(yōu)化投融資環(huán)境，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五年來，全旗共引進項目85個。過去的五年，是我旗發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年來，我旗緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的機遇，進一步加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全旗基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，局部生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。五年來，是“十五”，%。先后實施了退牧還草、公益林補償、易地扶貧搬遷、移民擴鎮(zhèn)等重點生態(tài)治理工程。退牧、禁牧天然草場達1175萬畝，，飛播造林105萬畝，%，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，賀蘭山實現(xiàn)了全面退牧還林。認真落實各項節(jié)能減排措施，關(guān)停取締了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)71家，建設(shè)了巴彥浩特污水處理廠、騰格里工業(yè)園污水處理廠、巴彥浩特集中供熱等一批重點減排項目。“十一五”期間，%。大力推進東城區(qū)建設(shè)、西城區(qū)綜合改造，實施了營盤山、生態(tài)園綜合改造、城鎮(zhèn)街巷道改造、街景亮化綠化、給排水管網(wǎng)改造、新井水源地引水供水、引天然氣入巴彥浩特、垃圾無害化處理等項目，新建了博物館、圖書館、體育館、音樂廳等大型公共服務(wù)設(shè)施，加強了吉蘭泰、騰格里、敖倫布拉格等中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。%。蒙西電網(wǎng)覆蓋全境，供電狀況明顯改善。實施了臨策鐵路，巴銀高速、烏巴一級、巴吉一級等公路建設(shè)項目，全旗公路總里程由“十五”末的2308公里增加到2010年的3671公里。過去的五年，是我旗社會事業(yè)全面進步，民主法治不斷加強的五年。五年來，是“十五”，年均增長39%?？萍继嘏蓡T制度不斷深化，實施科研項目194項，申報專利11項，實用技術(shù)推廣率達到98%。實施了校安工程，先后完成了24所學校改擴建，進一步優(yōu)化了教育布局。全面落實“兩免一補”政策，實行了十五年免學費教育。成功舉辦了全國摩托車越野錦標賽、全區(qū)宋慶齡杯青少年足球比賽、“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽等大型文體活動。編排創(chuàng)作了風情歌舞劇《蒼天般的阿拉善》，拍攝了電視連續(xù)劇《角斗士》。文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作初見成效。社區(qū)文化、全民健身運動等群眾性文體活動廣泛開展，人民群眾的業(yè)余文化生活日益豐富。新建了旗婦幼保健院，全旗三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加強，基層醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，%。繼續(xù)保持低生育水平，‰‰以內(nèi)。大力推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，順利完成“五五”普法任務(wù)。繼續(xù)加強雙擁共建工作，連續(xù)五年榮獲全區(qū)“雙擁模范旗”稱號。過去的五年，是我旗人民生活顯著提高，社會局面和諧穩(wěn)定的五年。五年來，在全面落實區(qū)、盟兩級承諾為民辦實事的基礎(chǔ)上，承諾兌現(xiàn)為民辦實事54項。健全和完善了各項社會保障制度，依托退牧還草和公益林生態(tài)效益補償項目，建立了項目區(qū)農(nóng)牧民補充養(yǎng)老保險制度，全面推行了新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作，參保率達到93%。擴大了城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋面、提高了補助標