【正文】 態(tài)文明建設(shè)取得突破。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進。農(nóng)村發(fā)展體制機制更加完善。農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加完善，農(nóng)村經(jīng)濟體制機制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。二、全面建成小康社會農(nóng)村改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和居民消費水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。還有，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化趨勢明顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求更加緊迫。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村勞動力大量持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切需要解決的重大問題。農(nóng)業(yè)比較效益偏低和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入難以持續(xù)增長。另一方面，農(nóng)民工素質(zhì)相對偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力不強，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，農(nóng)民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策性效應(yīng)的逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)較快增長的難度加大。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，農(nóng)民權(quán)益保護和農(nóng)村社會管理任務(wù)更加繁重。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，空心村大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關(guān)系弱化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型；農(nóng)戶分層分化加快，鄉(xiāng)村之間、成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突增多，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)加速變動；農(nóng)村基層組織機制不活、管理能力弱化，民間社會組織發(fā)育滯后，農(nóng)村社會自組織機能較低；農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識、維權(quán)意識和民主意識不斷增強，農(nóng)村社會管理難度加大。農(nóng)民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求不斷提高。一方面，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化服務(wù)供給總量偏低、形式單一。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平的提高和居住條件的改善，農(nóng)民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和農(nóng)村生活環(huán)境污染加重，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化等問題日益突出。另一方面，農(nóng)村生活垃圾污染、工業(yè)污染仍呈加重趨勢，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來嚴重影響，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。三、全面建成小康社會推進農(nóng)村改革發(fā)展的對策措施堅持以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系和市場調(diào)控體系；推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，加強農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護。另一方面，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，重點培育和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以改善農(nóng)村民生和提高公共服務(wù)水平為重點，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加快建立農(nóng)民增收長效機制。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道增加農(nóng)民收入。二是持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照銜接配套、標準提高、建管并重、加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大力加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村社會保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。堅持以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，努力提高城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟聚集功能，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村輻射帶動作用。另一方面，加大投入力度，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力為目的，深入推進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進人口城鎮(zhèn)化為核心，以促進農(nóng)民工市民化為重點，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)和社會保障制度，增強城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的拉力。另一方面，以落實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)為重點，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟利益；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，完善鄉(xiāng)村治理機制，培育農(nóng)村社會組織，健全農(nóng)民權(quán)益維護機制，建立農(nóng)村社會安全保障機制，增強新農(nóng)村建設(shè)對城鎮(zhèn)化的推力。作者系國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員