【正文】 效應(yīng)”的防范措施4．1完善政府信用，消除建筑市場(chǎng)信用鏈“蝴蝶效應(yīng)”的源頭(1)提高政府行為主體道德素質(zhì)和行政水平。政府行為由政府工作人員的系列行為構(gòu)成，因此，政府工作人員的職業(yè)道德和素質(zhì)是政府信用的關(guān)鍵因素。政府工作人員要強(qiáng)化信用意識(shí)，提高行政水平和決策能力，減少?zèng)Q策失誤、管理失職，避免投機(jī)性行為帶來的失信。(2)轉(zhuǎn)變政府職能，防止政府失職和對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)。由于政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變的滯后。政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象還沒有完全克服，政府職能中缺位與越位還時(shí)有發(fā)生。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。弱化地方政府作為經(jīng)濟(jì)利益主體的角色，切實(shí)理順政府與企業(yè)的關(guān)系，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。各級(jí)政府要與各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，把培育市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境作為自己的責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。(3)提高政府工作的透明度和工作效率，推行政務(wù)公開。加強(qiáng)群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，減少政府部門不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。通過政務(wù)公開制度的實(shí)行，提高我國(guó)政府部門的執(zhí)政水平，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推動(dòng)依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。(4)發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境的優(yōu)化。政府應(yīng)該充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在媒體上輿論導(dǎo)向的作用，對(duì)守信者給予激勵(lì)，對(duì)不守信者給予無情的鞭撻，營(yíng)造講信用多助、不講信用無助或被驅(qū)逐的社會(huì)風(fēng)氣，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境。4．2及時(shí)阻斷建筑市場(chǎng)信用鏈“蝴蝶效應(yīng)”的傳遞放大(1)建筑市場(chǎng)主體信用缺失引起的任何問題，必須在苗頭顯現(xiàn)的初期進(jìn)行解決，不要等到事態(tài)嚴(yán)峻、泛濫成災(zāi)時(shí)才引起行業(yè)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。例如，當(dāng)出現(xiàn)三角債、農(nóng)民工工資拖欠問題時(shí)，必須立即采取相應(yīng)措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，將影響范圍盡量縮小。避免建筑市場(chǎng)信用鏈的斷裂，保證社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。(2)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。①按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的要求，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)公民進(jìn)行誠(chéng)信教育。②發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快建立信用信息庫，減少各類主體信息不對(duì)稱性。③建立信用中介機(jī)構(gòu)，利用建筑行業(yè)的信息資料為各方提供信用檔案咨詢、單位信用評(píng)價(jià)等服務(wù)。對(duì)信用等級(jí)不同的建筑業(yè)各方予以不同的政策對(duì)待，給予不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。④規(guī)范執(zhí)行信用制度。對(duì)失信的建筑主體實(shí)施公示制度，將它們的劣跡公之于眾，使其喪失市場(chǎng)。對(duì)誠(chéng)信者實(shí)施激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，維護(hù)其市場(chǎng)形象，使誠(chéng)信倫理準(zhǔn)則在建筑行業(yè)受到廣泛尊重和遵守。(3)完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。企業(yè)惡意拖欠、逃廢債務(wù)是一種嚴(yán)重違法行為，它破壞了社會(huì)信用制度，擾亂了金融秩序，加大了金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《刑法》、《民法》對(duì)此類行為缺乏嚴(yán)格懲罰措施的規(guī)定，必須盡快進(jìn)行修改，加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度，充分發(fā)揮法律對(duì)信用關(guān)系的剛性保障作用。(4)強(qiáng)化對(duì)業(yè)主和投資方的監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)。尤其要強(qiáng)化銀行在工程建設(shè)中的監(jiān)控力度、實(shí)施審批工程責(zé)任追究制度，從根本上遏制拖欠和墊資等現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)大。利用大眾傳媒在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行宣傳，讓信用好的企業(yè)充分體會(huì)到講信用帶來的好處；對(duì)信用差的企業(yè)進(jìn)行大膽曝光，讓那些不講信用的企業(yè)迫于輿論的壓力，認(rèn)真地履行信用準(zhǔn)則，認(rèn)識(shí)到不講信用帶來的后果和潛在危害。(5)提高建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。針對(duì)我國(guó)建筑隊(duì)伍急劇膨脹的現(xiàn)狀，2001年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于發(fā)布實(shí)施了新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。按照新的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，杜絕一大批不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊(duì)伍總量；清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊(duì)伍，對(duì)沒有實(shí)力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍清理分流，降低現(xiàn)有隊(duì)伍的總量，提高質(zhì)量。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部行業(yè)管理體系，形成在不同層次各自進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的市場(chǎng)格局，避免資質(zhì)趨同，使我國(guó)建筑業(yè)真正做大做強(qiáng)，走向現(xiàn)代化。(6)建立建筑企業(yè)內(nèi)部信用管理部門，為企業(yè)的各項(xiàng)工作提供服務(wù)。建筑企業(yè)從工程投標(biāo)、中標(biāo)、合同談判、進(jìn)場(chǎng)、施工到竣工結(jié)算、質(zhì)量回訪，將與業(yè)主、分包商、勞務(wù)隊(duì)、材料供應(yīng)商、其他施工企業(yè)等相關(guān)企業(yè)單位簽訂各種合同。由企業(yè)的信用部門對(duì)相關(guān)單位的資信狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，使企業(yè)外部關(guān)聯(lián)信息資源得到保護(hù)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供信用支持和幫助。4．3從已發(fā)生的“蝴蝶效應(yīng)”中吸取教訓(xùn)，促其向積極方面轉(zhuǎn)化“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生是無法預(yù)測(cè)的，但可以從其中吸取教訓(xùn)、趨利避害。從混沌學(xué)對(duì)事件的劃分可知道，第1階段是初始偏差可能向任何方向發(fā)展的不確定時(shí)期；第2階段則是偏差沿一定方向按自身規(guī)律有序發(fā)展的時(shí)期；第3階段，即新混沌期，原有規(guī)律失效，事件又進(jìn)入一個(gè)發(fā)展方向不確定的時(shí)期。吸取前車之鑒，認(rèn)真反思“蝴蝶效應(yīng)”帶來的教訓(xùn)，可以有兩種應(yīng)對(duì)結(jié)果：(1)采取有效措施，迅速校正建筑市場(chǎng)信用鏈中出現(xiàn)的偏差，防止出現(xiàn)另一次’“蝴蝶效應(yīng)”，這是相對(duì)消極的應(yīng)對(duì)。(2)利用其發(fā)展方向不明確的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)事件向人們預(yù)期的方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，這是相對(duì)積極的應(yīng)對(duì)。如果建筑市場(chǎng)各主體能夠吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免劣質(zhì)工程、拖欠工程款等事件的再次發(fā)生，那么，第一次“蝴蝶效應(yīng)’’的消極、被動(dòng)局面就會(huì)適時(shí)地轉(zhuǎn)化為積極、主動(dòng)局面。5結(jié)束語建筑行業(yè)信用鏈的良性循環(huán)，決不是單個(gè)企業(yè)(業(yè)主或承包商)的事情，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有待于各市場(chǎng)主體、社會(huì)各界的廣泛參與，輿論的有效監(jiān)督，尤其是政府作為信用鏈的源頭、游戲規(guī)則的制訂者、自覺維護(hù)者和執(zhí)行者的特殊身份，應(yīng)有效發(fā)揮示范和表率作用。只要采取務(wù)實(shí)系統(tǒng)的舉措，建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，建筑行業(yè)信用鏈的良性循環(huán)將指日可待。