【正文】 礎(chǔ)上，協(xié)助省委出臺了20號文件，突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，專門針對市、縣、鄉(xiāng)三級人大建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，分層級、有重點(diǎn)地提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的新舉措，形成了新的制度規(guī)范。又比如，我們在實際工作中，創(chuàng)建了重要立法“雙組長制”“專班制”和代表建議交、辦、督貫通機(jī)制，首次制發(fā)了加強(qiáng)全省人大調(diào)查研究工作的意見和提高常委會審議質(zhì)量的辦法，探索形成了執(zhí)法檢查前期暗查、隨機(jī)抽查、專家協(xié)查、問卷調(diào)查“四查合一”等機(jī)制，進(jìn)一步把人大制度的原則要求落細(xì)、用活了，豐富了地方人大工作的實踐特色和時代特色。銅陵、黃山、淮南、淮北市人大就此推出了許多創(chuàng)新舉措，很好提升了立法、監(jiān)督等履職質(zhì)效?？偟膩碇v，本屆以來，省市人大常委會始終堅持人大工作正確政治方向，自覺跟緊跟進(jìn)中央及省委部署，在依法護(hù)航XX高質(zhì)量發(fā)展上貢獻(xiàn)了人大力量，在推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展上打造了“XX名片”。希望大家進(jìn)一步加以總結(jié)提升，更多形成規(guī)律性認(rèn)識，用以指導(dǎo)今后工作，更好把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)全省大局、保障人民權(quán)益的實際成效。下一步，我們要繼續(xù)按照黨中央、全國人大常委會及省委的部署要求，全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和中央文件精神，切實做到學(xué)習(xí)領(lǐng)悟再深化、對標(biāo)貫徹再加強(qiáng)、推動工作再躍升。這里，我就深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神講4點(diǎn)意見。第一，要堅定貫徹人大工作的最高政治原則。習(xí)近平總書記在講話中闡明的“六個必須堅持”，擺在首位的就是“必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，并就“加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”提出了新的明確要求。中央文件從5個方面作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則”。我們要從理論與實踐的結(jié)合、歷史與現(xiàn)實的貫通上，深刻理解和把握在人大工作中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史、政治和法理邏輯，更好把這一原則落實到位。一要縱深貫徹“兩個維護(hù)”。首先要深刻理解“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義，一以貫之把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為重大政治任務(wù)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，更加善于運(yùn)用這一科學(xué)理論指明的方向道路、提出的新理念新思想新戰(zhàn)略謀劃推動人大工作，切實做到學(xué)有實效、行有指針。我們省市人大要更多地圍繞學(xué)理論、悟思想等，上下聯(lián)動宣傳闡釋、集中進(jìn)行交流研討，讓全省人大代表、人大工作隊伍把黨的創(chuàng)新理論銘刻腦海、融入血脈。二要嚴(yán)實做到“三個善于”。謀劃推進(jìn)人大各項工作首先都要同習(xí)近平總書記重要指示要求和中央決策部署對標(biāo)對表，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，制定和修改法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督、作出決定、選舉任免，在“把三者打通、有機(jī)統(tǒng)一”上建有效機(jī)制、謀更實舉措，更加善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、善于使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，切實做到習(xí)近平總書記有號令、中央及省委有部署、人大見行動，使我們的各項工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保中央政令暢通。三要著重抓好“四個環(huán)節(jié)”。人大黨組要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，更好發(fā)揮在人大工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步抓好四個環(huán)節(jié)。其一，要不折不扣落實好中央及省委關(guān)于人大工作的會議和文件精神。對十八大以來中央及省委制發(fā)的直接關(guān)系人大工作的文件、推出的改革舉措，要立足職能，逐一對照落實。其二，要嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)的有關(guān)要求，在制定和修改有關(guān)法規(guī)中，明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。其三，要進(jìn)一步執(zhí)行好請示報告等制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項，都要按規(guī)定及時向同級黨委請示報告，按照黨委要求抓好落實。其四，要壓緊壓實常委會及機(jī)關(guān)各級黨組織的主體責(zé)任，充分發(fā)揮常委會組成人員中的黨員作用，組織引導(dǎo)其他組成人員以實際行動推動中央及省委決策部署的有效落實。第二，要能動推進(jìn)全過程人民民主的人大實踐。習(xí)近平總書記在講話中，首次系統(tǒng)闡明了全過程人民民主的重大理念，明確提出了“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”等新論斷，就“繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”提出了新要求。中央文件也就“完善和發(fā)展全過程人民民主”作出了具體部署。人大作為主要民主渠道，在這方面肩負(fù)著義不容辭的政治責(zé)任。我們要主動擔(dān)當(dāng)，扛責(zé)在肩，找準(zhǔn)突破口，扭住關(guān)鍵點(diǎn)，從實踐和制度等層面，更好發(fā)揮全過程人民民主的特點(diǎn)優(yōu)勢，為踐行這一重大理念作出人大貢獻(xiàn)。一要多層面拓寬民主渠道。進(jìn)一步完善好、利用好人大的民主民意表達(dá)平臺載體，更多傾聽民聲、匯聚民智、吸納民意。要用足用好代表聯(lián)系群眾的各種方法路徑，進(jìn)一步發(fā)揮五級代表聯(lián)絡(luò)活動室等建在最基層、直接聯(lián)系群眾的“民意直通車”作用。要創(chuàng)新國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的機(jī)制舉措，進(jìn)一步完善常委會組成人員直接聯(lián)系基層代表、主任會議成員接待代表等具體辦法，拓展代表參與常委會、專委會工作的廣度和深度。要大力支持“一府一委兩院”密切與代表的聯(lián)系，促進(jìn)代表知情知政。要不斷擴(kuò)大人民群眾對人大工作的有序參與，審議法規(guī)和報告，審查計劃和預(yù)算，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和事關(guān)群眾切身利益問題，都要通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等公開征求意見，使履職過程和結(jié)果充分體現(xiàn)人民意愿和利益。二要大力度推進(jìn)民主實踐。要按照“五個民主”的要求，在人大工作中進(jìn)一步做實“權(quán)由民所授、權(quán)為民所用、權(quán)受民所督”的閉環(huán)。要在立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作各個塊面，在謀劃安排議題、議事決策過程、履職結(jié)果公開等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新實踐，豐富“五個民主”的實踐特色。當(dāng)前，尤其要把發(fā)展全過程人民民主的要求融入市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉實踐，進(jìn)一步發(fā)展好“群眾家門口的民主政治”。三要全鏈條完善民主制度。要在我省現(xiàn)有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對照全國人大常委會新修訂的法律，繼續(xù)細(xì)化完善。特別是待地方組織法修訂通過后，要及時修訂我省相關(guān)法規(guī)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。各市人大乃至縣鄉(xiāng)人大都要結(jié)合實際，完善相關(guān)制度，尤其要對擴(kuò)大基層民主的創(chuàng)新做法進(jìn)行總結(jié)提煉，及時以制度形式加以固化，切實以全鏈條的制度程序保障完整的民主參與實踐。第三，要更好展現(xiàn)助力現(xiàn)代化美好XX建設(shè)的人大作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)”。中央文件也強(qiáng)調(diào)“要聚焦黨和國家確定的發(fā)展目標(biāo)和中心工作”“履行法定職責(zé)，發(fā)揮人大作用”。鄭柵潔書記在10月9日走訪省人大機(jī)關(guān)時要求，“要有針對性地開展立法、監(jiān)督、決定重大事項等工作，更好地向中心聚焦、為大局出力”。我們要切實把握新時代的歷史方位和建設(shè)“五個XX”的奮進(jìn)方向，精準(zhǔn)定位，履職到位，始終做到黨委中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。一要因應(yīng)發(fā)展所需，推進(jìn)高質(zhì)量立法。要把牢立法工作的正確政治方向，高質(zhì)高效地把黨中央的立法部署及黨委的立法決策轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。重大立法事項和立法中的重大問題，人大黨組要及時研究，并向同級黨委請示報告，按照黨委的要求抓好落實。法規(guī)草案審議過程中，既要從業(yè)務(wù)上把好關(guān)，更要從政治上擔(dān)起責(zé)，有針對性地做好常委會組成人員的引導(dǎo)工作，把大家的思想和行動統(tǒng)一到中央決策、黨委要求上來。同時，要強(qiáng)化立法工作系統(tǒng)思維，更加注重法法銜接、法規(guī)與政策規(guī)章之間的協(xié)調(diào)，防止顧此失彼；對一些分歧較大的矛盾焦點(diǎn)，要在審議前下大氣力溝通協(xié)調(diào)，形成共識后再提請審議；要綜合考量政治、法治、社會效果，把握好法規(guī)草案公開征求意見、正式出臺實施的時機(jī)，對一些內(nèi)容比較敏感、社會關(guān)注度高的法規(guī)，要在出臺前研判輿情、穩(wěn)慎應(yīng)對。要緊扣黨代會部署的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)選立法項目，使每一項立法都與黨委關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、改革中急需突破的難點(diǎn)、發(fā)展與安全中遇到的堵點(diǎn)相呼應(yīng)。要按照中央有關(guān)文件的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的實施性、補(bǔ)充性、試驗性作用，更多以“小切口”立法解決“大問題”，更好使法規(guī)立得住、行得通、真管用。二要著眼解決問題，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。要按照習(xí)近平總書記的明確要求，更好把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅持正確、依法、有效監(jiān)督，認(rèn)真承擔(dān)起黨中央賦予人大的國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督等新的監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)各國家機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力解決好制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。要把鄭柵潔書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“目光所至看到問題、耳聽范圍想到問題、所思所想直面問題、所作所為解決問題”，作為人大履行監(jiān)督職責(zé)的基本要求落到實處。要緊扣打造“三地一區(qū)”、促進(jìn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興、維護(hù)社會公平正義等，選準(zhǔn)監(jiān)督議題，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)辦好群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。要創(chuàng)新完善監(jiān)督方式，聚焦重點(diǎn)事項持續(xù)跟蹤問效，真正使人大監(jiān)督的過程成為發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)發(fā)展的過程。同時，我們還要密切上下級人大監(jiān)督協(xié)同，每年選擇幾個重要議題聯(lián)動監(jiān)督，增強(qiáng)全省人大監(jiān)督的整體效能。三要改進(jìn)代表工作，強(qiáng)化服務(wù)保障。要進(jìn)一步提高代表工作能力，完善服務(wù)和保障機(jī)制，使人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。要把落實黨的方針政策融入代表議案建議交、辦、督全過程，完善重點(diǎn)督辦領(lǐng)辦機(jī)制，推動承辦單位兌現(xiàn)承諾解決事項，促進(jìn)辦理質(zhì)量提高。要突出對代表的政治培訓(xùn)，促進(jìn)代表始終站穩(wěn)政治立場、忠實為民履職。要加強(qiáng)對代表履職的管理監(jiān)督，引導(dǎo)代表正確認(rèn)識角色定位、職責(zé)使命和行權(quán)方式，指導(dǎo)他們按照中央文件的最新要求通過人大渠道向黨和有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出意見建議，確保對代表身份的認(rèn)識不能走偏、對肩負(fù)職責(zé)的定位不能走偏、對履職行權(quán)的范圍不能走偏。要就代表履職質(zhì)量制定評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行準(zhǔn)確評估，對履職行為不規(guī)范、質(zhì)量不高的，要嚴(yán)肅指出，直至依規(guī)勸辭。要著力發(fā)揮典型引路作用，依托主流媒體，通過人大自身傳播工具等，常態(tài)化宣傳代表典型事跡，激勵所有代表為民履職、“雙崗”建功。希望各市人大更多地向省人大有關(guān)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)宣傳素材、稿件和圖片，共同講好“代表故事”。第四，要牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”的人大定位。習(xí)近平總書記在講話中，明確要求各級人大及其常委會要“全面加強(qiáng)自身建設(shè)”，首次提出要成為“四個機(jī)關(guān)”。鄭柵潔書記在省第十一次黨代會報告中提出，要支持人大及其常委會按照“四個機(jī)關(guān)”新定位依法行使職權(quán)。我們要對標(biāo)習(xí)近平總書記的重要指示，按照中央文件的具體部署，落實鄭柵潔書記的明確要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，要著重抓好3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要建優(yōu)工作隊伍。按照“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的新要求，全力打造一支能夠擔(dān)當(dāng)“四個機(jī)關(guān)”大任的新時代人大工作隊伍。要進(jìn)一步提升政治素養(yǎng)，完善干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、選拔任用等制度，加強(qiáng)“四練”，特別是對年輕干部要敢于壓擔(dān)子交任務(wù)，有的要放到基層墩苗摔打，讓他們在實踐磨礪中提高“政治三力”和工作本領(lǐng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大力量配備，市縣人大要以貫徹落實中央人大工作會議和文件精神為契機(jī)，主動向黨委匯報爭取，更好解決這一問題。二要錘煉過硬作風(fēng)。中央有關(guān)文件就加強(qiáng)人大紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作出了明確部署。鄭柵潔書記在省第十一次黨代會報告和閉幕講話中，提出了一系列干事創(chuàng)業(yè)的新理念、新要求，向全省黨員干部發(fā)出了實干爭先等強(qiáng)烈信號。我們?nèi)舜笠杂X對照這些新部署、新要求，在思想境界、精神面貌、履職作風(fēng)等各方面，都要有新改觀新提升。要繼續(xù)保持實干之風(fēng)，中央作出的決策部署要全力以赴落細(xì)落實，同級黨委提出的工作任務(wù)要不折不扣辦成辦好，凡是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都要義不容辭地承擔(dān)起來，以真抓創(chuàng)真績，以實干求實效。要大興創(chuàng)先爭優(yōu)之風(fēng)，強(qiáng)化走在前列的進(jìn)取意識，自覺抬高工作標(biāo)桿，力爭承擔(dān)的工作任務(wù)在橫向比較中顯勝勢。要大力弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)，促進(jìn)國家工作人員依法廉潔用權(quán)。三要完善運(yùn)行機(jī)制。要充分認(rèn)識到，加強(qiáng)制度建設(shè)是“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要突出圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步健全適應(yīng)地方人大職能和工作特點(diǎn)、充滿活力的具體制度和運(yùn)行機(jī)制，包括常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會分黨組等議事決策制度，常委會議事規(guī)則及調(diào)研、審議、表決等具體工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，常委會機(jī)關(guān)及各市人大要在推行已有制度的基礎(chǔ)上，及時把人大領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗好做法通過制度固化下來，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)推動實踐創(chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行，健全按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制，推動人大工作更加規(guī)范、更富質(zhì)效?？傊?，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，是一項長期的政治任務(wù)。我們要按照黨中央、全國人大常委會及省委的部署要求，常抓不懈，步步深入，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)現(xiàn)代化美好XX的實際成效。