【正文】 ，促進農(nóng)民增收。所謂農(nóng)村社區(qū)股份合作，主要是按照股份制和合作制的基本原則，對村級集體經(jīng)濟組織進行制度創(chuàng)新，重點解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置問題，促進集體資產(chǎn)保值增值，維護農(nóng)民合法權(quán)益，真正做到集體資產(chǎn)民有、民管、民受益，加強基層民主政治建設(shè)，加快農(nóng)村城市化進程。揚州近郊的地方首先要加快推動社區(qū)股份合作。，超過200萬元以上資產(chǎn)的村有20個；，還有2個多億。雙橋鄉(xiāng)的幾個村年收入基本上都在300萬元以上。下一步，加強集體資產(chǎn)管理，推動社區(qū)股份合作，途徑是：把現(xiàn)有集體資產(chǎn)評估量化到農(nóng)戶。征地過程中可以征地補償金入股。這種情況在近郊地區(qū)好推廣，比如高郵開發(fā)區(qū)花王村。現(xiàn)在農(nóng)民愿意以土地入股的，可以以土地入股；不愿意以土地入股的以現(xiàn)金入股。農(nóng)民可以自愿以閑散資金入股。近郊現(xiàn)在比較嚴重的問題是違章建筑。違章建筑為什么這么多？關(guān)鍵是有市場。隨著外來人口的增加，其所需住房也增加，這就造成了近郊農(nóng)村違章建筑的增加，最多的一戶違章搭建了36間房。我們可以集中閑散資金建“民工打工房”，從而有效遏制違章建房問題。各個園區(qū)都可以研究這種方式。集體預留地折股合作。以集體建設(shè)用地整理折成股份進行合作。在操作中，村集體可以保留一部分股權(quán)。這里要強調(diào)的是，這些資產(chǎn)本來是農(nóng)民集體所有，是農(nóng)民積累，搞農(nóng)村社區(qū)股份合作，有利于加強集體資產(chǎn)的管理以及收益的分配，堵塞漏洞，加強監(jiān)督。所謂農(nóng)村土地股份合作，是指農(nóng)戶將所承包土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，將土地的具體經(jīng)營利用委托給合作社，農(nóng)戶按股從合作社獲取分紅收益。土地是農(nóng)民的生存、生產(chǎn)資料，同時還具有保障、發(fā)展的功能。過去我們只看重土地的生存功能，現(xiàn)在我們逐步重視了土地的保障功能，如失地農(nóng)民保障，同時，也要研究土地的發(fā)展功能。農(nóng)民在土地方面的權(quán)利，總的來講有五種：一是所有權(quán)，是歸農(nóng)民集體所有，《土地法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》上都有明確規(guī)定。二是承包權(quán)。三是經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)30年不變，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。四是處分權(quán)。五是收益權(quán)。根據(jù)我國《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營權(quán)。有了承包權(quán)，農(nóng)民就有對土地經(jīng)營使用的處分權(quán)和收益權(quán)。要把土地和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來研究。中國的新民主義革命就是從土地上“鬧”起來的，打土豪、分田地，新中國建設(shè)是從“土改”開始的，改革開放的推開是從土地聯(lián)產(chǎn)承包制的改革起頭的。這表明農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的解放多數(shù)是由土地制度的變革開始的，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的“飯碗”，是最基本的發(fā)展資源。推進“三大合作”意義重大，可以推動從分散經(jīng)營到社會分工的協(xié)作、從小生產(chǎn)到大生產(chǎn)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從實物形態(tài)到價值形態(tài)的轉(zhuǎn)變，既有合作互助的合作機制，又有市場運行的企業(yè)機制，還有利益共享的利益機制和風險共擔的風險機制，能夠有效地把土地資源變成資本、變成資產(chǎn)、變成我們的財富積累，能夠有效地使農(nóng)民變成股民，把農(nóng)民培育成為市場競爭的主體、利益的主體。具體來講，有十個方面的好處：一是促進土地的規(guī)模經(jīng)營，節(jié)本降耗，發(fā)揮規(guī)模效益。二是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平。三是促進新品種、新技術(shù)、新機械的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力。四是促進與加工、銷售等龍頭企業(yè)的聯(lián)合對接，延長增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益，而且在加工、流通、經(jīng)營等環(huán)節(jié)也能有所收益，實現(xiàn)二次分配、三次分配。社區(qū)合作還可以使農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。五是促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向外地轉(zhuǎn)移，細化社會分工，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。六是可以進一步“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、保障收益權(quán)”，促進農(nóng)村二輪承包等歷史遺留問題和惠農(nóng)政策落實后爭田爭地矛盾的解決，避免土地的進一步零散碎化，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，同時緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中土地瓶頸制約，加快園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐。七是促進工商資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進各類農(nóng)業(yè)項目的實施開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。八是促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，增強村級調(diào)控服務(wù)能力。九是促進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民長遠利益。十是促進農(nóng)民素質(zhì)的提高，通過農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民的組織化程度提高，增強合作意識、民主意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民。這個問題理論界有爭論，有的同志說，搞了專業(yè)合作社以后，農(nóng)民組織化程度提高，今后跟政府的對抗力量會增強。我認為，我們要看到這首先是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，要尊重農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，組織化程度提高，農(nóng)民確實增加了話語權(quán)?，F(xiàn)在說實話，我們征地跟農(nóng)民是不對等的一種交易，在農(nóng)民組織化、合作化程度提高以后，他會增加話語權(quán)，使征地的過程變成產(chǎn)權(quán)平等交易的過程。各級黨委、政府要切實增強保障農(nóng)民權(quán)利和利益的意識，關(guān)鍵在引導得當。第三，關(guān)于土地股份合作要重點明確的有關(guān)問題要弄清土地股份合作的內(nèi)涵實質(zhì)，防止誤導。主要幾個方面要分析清：一是土地股份合作是不是過去的“歸大堆”？開展土地股份合作，農(nóng)戶的土地承包權(quán)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移、改變，轉(zhuǎn)移的只是土地的經(jīng)營使用權(quán)，農(nóng)戶通過土地經(jīng)營使用權(quán)的入股而獲得收益。說到底，如果農(nóng)戶最后想自己種了，他還可以退股將土地拿回去。二是土地股份合作與土地流轉(zhuǎn)是否等同？顯然是有區(qū)別的，兩者雖然都是轉(zhuǎn)移土地的經(jīng)營使用權(quán)（有的土地流轉(zhuǎn)時也轉(zhuǎn)讓了土地承包權(quán)），但前者是“有組織的”，是可以參與分利分紅和經(jīng)營管理的“入股”，是形成“規(guī)模經(jīng)營”；而后者多半是“一對一的”，是收益固定不變、不能參與經(jīng)營管理的“出租”，是零星分散的。有些地方土地流轉(zhuǎn)后當時流轉(zhuǎn)收益較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)后收益較高，農(nóng)民又反悔，引發(fā)新的糾紛。搞土地股份合作有利于緩解這類矛盾。三是土地股份合作也不同于一家一戶的生產(chǎn)，合作經(jīng)營的生產(chǎn)效率更高，規(guī)模效益更好。因此，土地股份合作是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的一種制度創(chuàng)新。推進農(nóng)村土地股份合作，“權(quán)”是基礎(chǔ)，“益”是核心，“合”是平臺，“人”是關(guān)鍵，“用”是前提。要明確發(fā)展土地股份合作的條件。開展土地股份合作，要選擇條件成熟的地方先搞：二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達；有或準備發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目；勞動力轉(zhuǎn)移比較多的地方；有能人、領(lǐng)頭人帶頭；基層組織有較強協(xié)調(diào)能力。要研究如何推進土地股份合作落實的問題。可以在以下幾個方面抓緊推動：一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的地塊；二是對不宜采取家庭承包方式分割經(jīng)營的荒溝、荒丘、荒灘等，可以將承包經(jīng)營權(quán)折股明確到戶，實行股份合作經(jīng)營；三是對沒有承包到戶的集體機動田、水面、灘涂等，可以“確權(quán)不分田”，實行股份合作經(jīng)營；四是對農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和放棄的承包土地，可以實行股份合作經(jīng)營；五是對集體建設(shè)用地的使用實現(xiàn)股份合作經(jīng)營。六是結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的配套基地建設(shè)等，引導農(nóng)民開展土地股份合作。除了利用這些“現(xiàn)有的”并“明確可用”的土地資源開展土地股份合作外，還要千方百計挖掘更多的土地資源，特別是要努力挖掘更多的建設(shè)用地資源，推進二三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的土地股份合作，這不僅能夠顯著提升合作社的經(jīng)營效益、使農(nóng)民持續(xù)增收，增加農(nóng)民財富積累，而且也有利于緩和許多地方已出現(xiàn)的園區(qū)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。如何挖掘土地資源特別是建設(shè)用地資源，總結(jié)各地實踐，借鑒外地經(jīng)驗，可以從以下方面去努力。通過調(diào)整撤并村組，騰出土地。通過整理空心村，擠出土地。通過排查清理閑置土地，收回土地。通過認真落實征地預留地政策，為集體發(fā)展留出空間，留出土地。通過異地復墾補償，置換土地。通過流轉(zhuǎn)集中分散在各村的建設(shè)用地，聚集土地。”通過提高出讓土地的供地門檻，少占土地。通過整體改造城中村、城郊村，變出土地。通過發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營園區(qū)等產(chǎn)業(yè)兼容性項目，兼用土地，等等，當然用地一定要依法、依照規(guī)劃實施。現(xiàn)在可以入手的有五種情形：一是以落實土地承包權(quán)、收益權(quán)為契機，改制村辦集體農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，全市原有村辦集體農(nóng)場土地14萬畝。在農(nóng)場全部土地中，屬于農(nóng)民主動放棄承包的土地5萬多畝，%。近兩年，由于《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施、國家一系列惠農(nóng)政策的落實以及糧食價格的回升，農(nóng)民種田的效益有了明顯提高，農(nóng)戶要田要地現(xiàn)象明顯增多，農(nóng)村中涉及土地承包和流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛也因此明顯增加。原有村辦集體農(nóng)場和農(nóng)民棄耕的土地，按《農(nóng)村土地承包法》和中央文件精神理應(yīng)確權(quán)到戶。為貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》，保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，有的鄉(xiāng)村在與群眾協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將二輪承包以前的村辦集體農(nóng)場土地和二輪承包以后農(nóng)民棄耕的土地，通過確權(quán)到戶、入股經(jīng)營、組建土地股份合作社的方式，將這部分土地的承包權(quán)及收益權(quán)重新落實到戶，土地的經(jīng)營利用由合作社具體組織運作。如高郵市界首鎮(zhèn)大尖、馬棚鎮(zhèn)戴家、郭集鎮(zhèn)東蕩、江都市真武鎮(zhèn)陸莊土地股份合作社等已有成功做法。二是以實施高效農(nóng)業(yè)項目為契機，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。為更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；黾愚r(nóng)民收入，江都淥洋湖和寶應(yīng)葛莊以實施高效農(nóng)業(yè)項目為抓手，加大土地流轉(zhuǎn)力度，分別組建了農(nóng)村土地股份合作社。2004年10月成立的江都市邵伯鎮(zhèn)淥洋湖土地股份合作社，圍繞建立綠色農(nóng)業(yè)、蛋鴨養(yǎng)殖、草鵝飼養(yǎng)、苗木培植等十大項目，將村里的灘涂、魚池、林地、邊角地等土地資源進行整合，吸納了12個村民小組365戶加入土地股份合作社，入股土地1877畝。當年合作社社員每人保底分紅600斤稻谷。2005年，除每人發(fā)放650斤稻谷和100元現(xiàn)金外，60歲以上的社員每人還有300元的生活補助金。農(nóng)民還在合作社打工拿到工資收入。三是以勞動力轉(zhuǎn)移為契機，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，在我市不少地方，農(nóng)民并不愿意多種地，也沒有認真經(jīng)營利用所承包的土地，但又不愿意放棄承包土地。一些地方因勢利導，將農(nóng)民不愿意種的土地流轉(zhuǎn)出來，組建土地股份合作社，既解決了農(nóng)民進城務(wù)工的后顧之憂，又保證了農(nóng)民的土地承包權(quán)不變，并能獲得基本的收益。寶應(yīng)縣西安豐鎮(zhèn)林溪村，現(xiàn)有耕地面積2982畝，勞力1620人，常年在外的村民達800多人，占全村勞力總數(shù)的一半以上。外出人員中，有的只在農(nóng)忙時才回來搶收搶種，有的全家?guī)啄甓疾换卮?。對于承包地，他們既不愿放棄，又無力認真經(jīng)營，成了許多家庭的拖累包袱。為此，去年9月村委會牽頭組建了林溪土地股份合作社，吸收了5個村民小組的79個農(nóng)戶參加，入股土地428畝。合作社將農(nóng)戶不愿種的承包地集中起來，統(tǒng)一對外招標發(fā)包，入股農(nóng)戶按股保底分紅。四是以化解土地征用補償分配難題為契機，保障、提高農(nóng)民長期收益。如何既為城市化、工業(yè)化征好地用好地，又使農(nóng)民的眼前利益和長遠利益少受侵損，廣東、蘇南等地早在幾年前就進行了大膽的探索創(chuàng)新，其核心實質(zhì)就是：成立土地股份合作組織，農(nóng)民以集體土地的承包經(jīng)營權(quán)入股參與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民通過所持土地股權(quán)獲得長期穩(wěn)定且比“一次性征用補償”多得多的收益。高郵市開發(fā)區(qū)花王土地股份合作社，就是在村支部和村委會的組織下，，成立土地股份合作社，合作社承諾每股每年保底分紅1000元。合作社還允許本社社員以資金入股，1萬元為1股，與土地股同股同利。近兩年來，該合作社共投入資金90多萬元，興建標準廠房11幢、每年廠房出租收益超過100萬元，2005年社員每股分紅達1100元，加上不種地后的打工、經(jīng)商收入，農(nóng)戶收益遠遠高于自己種地的收益?？吹搅藢崒嵲谠诘暮锰?，現(xiàn)在該村幾乎所有的農(nóng)戶都要求加入土地合作社，要求增加投股。五是以農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理項目為載體，推進農(nóng)業(yè)土地股份合作。具體采用方法，可以像中央1號文件講的，“可以、可以、也可以”，大家可以探索、可以創(chuàng)造、可以實踐。搞土地股份合作需要把握的幾個問題。一要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。搞“三大合作”要著眼于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、著眼于促進農(nóng)民增收、著眼于增加農(nóng)民的財富積累。二要保持農(nóng)村基本政策穩(wěn)定。推行土地股份合作是在堅持“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營”這一大前提下進行的，農(nóng)民土地承包權(quán)長期不變的政策不能改變。三要堅持依法規(guī)范運作。對土地確權(quán)、確股，對合作社股權(quán)設(shè)置、利益分配、風險機制都要依據(jù)法律規(guī)范、章程進行，程序要合規(guī)，法人登記要到位。四要尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民自愿、自主，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不搞強迫命令，不搞“歸大堆”，不搞一刀切，不剝奪農(nóng)民利益。五要積極穩(wěn)步推進。實行行政引導和市場推動相結(jié)合。通過宣傳發(fā)動、政策引導、程序規(guī)范、項目帶動、典型示范，農(nóng)民可以集體討論、聽證、表決，做到成熟一個搞一個，農(nóng)民同意一戶搞一戶。第四，推動“三大合作”要有保障措施 推進農(nóng)村“三大合作”，全市各級各有關(guān)部門要全力支持配合。工商部門要從實際出發(fā)，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合作經(jīng)濟性質(zhì)，積極予以注冊登記，及時發(fā)放相關(guān)證照。也可以以合伙制的名義登記。稅務(wù)部門要從扶持農(nóng)業(yè)、扶助農(nóng)民、支持改革發(fā)展出發(fā)，積極給予減免相關(guān)稅收的優(yōu)惠。這里明確兩條：一是對合作社銷售和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。銷售和初加工社員以外農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，總量不超過本社社員的，也可視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷。對合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民生產(chǎn)提供管理和技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；二是合作社的二次分配、三次分配收入也免征所得稅。財政、金融部門要加大對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟的支持力度。通過貼息方式，引導信貸資金、工商資本等社會資本的參與、投入。國土部門在土地問題上，要本著支持農(nóng)民自主創(chuàng)新、用活土地的原則進行。認真學習借鑒廣東、蘇南等地先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，在土地流轉(zhuǎn)集中、整理置換、轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)性及預留集體建設(shè)用地等方面加強研究、大力支持。對農(nóng)民自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)要依法予以支持。對農(nóng)民退出閑置的宅基地及村莊莊臺整理多出的建設(shè)用地可由農(nóng)村集體用于生產(chǎn)經(jīng)營及興辦公益事業(yè)。允許依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式進行流轉(zhuǎn)。有條件的地方可以辦理一批農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)民補償部分可作價入股。城鄉(xiāng)建設(shè)新征建設(shè)用地可劃出510% 留用地，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)經(jīng)主管部門要加強對改革的具體研究指導，幫助合作社制訂好章程、制度，組建好“三會”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和土地整理項目都要向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織傾斜，優(yōu)先安排。其他各部門都要為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供招商引資、市場開拓、訂單農(nóng)業(yè)、信息指導等方面的服務(wù)。推進農(nóng)村“三大合作”特別是土地股份合作，是促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、觸及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系深層調(diào)整的創(chuàng)新變革，其發(fā)展不可能一帆風順，必然會碰到許多矛盾和困難，甚至還會有曲折和風險，但這是一個大的方向、大的趨勢。這里，我對各級黨委、政府提三點要求。一是一定要有勇于改革、勇于突