【正文】 ，為社會管理和公共服務(wù)提供有價值的依據(jù)。我們將在年內(nèi)選擇一個統(tǒng)一時間，統(tǒng)一啟用“12356”作為人口計生部門受理公眾服務(wù)的電話號碼。從總體上看，我們這支隊伍是好的，肯吃苦，能干事，特別是在在座各位主任，精神狀態(tài)好，工作作風(fēng)實，是我們這支隊伍的中堅力量。同志們，今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年，離打總結(jié)只剩幾個月，時間很緊，任務(wù)很重，原則上對既定目標必須保證完成，特別是對約束性指標必須圓滿交賬，讓我們同心協(xié)力，攜手奮進，向黨和人民的事業(yè)交上一份滿意的答卷。自9月初以來，市委、市政府組織了規(guī)?？涨暗摹鞍俅逭{(diào)查”，進村入戶，面對面地與村組干部和普通農(nóng)民進行交流座談。2003年，我們啟動了“農(nóng)民三年人均增收千元計劃”，去年底超額完成了目標，但這其中很大因素是由于農(nóng)村政策調(diào)整，特別是農(nóng)產(chǎn)品收購價格調(diào)整，以及中央、省對農(nóng)產(chǎn)品的直補政策，促進了目標的完成。二是農(nóng)民增收情況總體上是好的。六是目前農(nóng)民增收的難度比較大，但增收的潛力也是巨大的。農(nóng)民人均純收入達8000元是擺在我們面前一個難度較大的硬指標，這個指標的實現(xiàn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須要開拓農(nóng)民增收的新渠道，特別要從體制機制創(chuàng)新上來推動農(nóng)民增收。所以，關(guān)鍵要研究“放活”的問題。通過放活機制，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。揚州的國土面積為995萬畝，現(xiàn)有耕地面積是474萬畝，基本農(nóng)田419萬畝，農(nóng)村存量建設(shè)用地172萬畝，未利用土地184萬畝，全市到2010年可利用的建設(shè)用地指標為15萬畝。維揚區(qū)不少村如潘橋村、康橋村以及廣陵區(qū)的一些村，他們的發(fā)展主要就是靠開發(fā)利用集體發(fā)展預(yù)留地。胡錦濤總書記在今年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班講話中指出，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。中央為什么這么重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作？就是要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)村。而山東壽光農(nóng)民收入的2/3來自于農(nóng)業(yè)，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)一項就增加農(nóng)民收入3500多元。壽光市有著悠久的蔬菜種植歷史，20世紀80年代以來，壽光市委、市政府瞄準北方無公害蔬菜市場“空檔”，堅持把發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植，致力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一屆接著一屆干，經(jīng)過近20年的發(fā)展，終于使當(dāng)年零散的蔬菜種植發(fā)展成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)之所以能夠從傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很大程度上是把傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)營有機結(jié)合、對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行嫁接改造、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。通過政策推動、典型帶動、服務(wù)促動、市場拉動，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)民的大增收。三是推動各類專業(yè)合作，以土地股份化來推動高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，以專業(yè)合作化推動高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。臺灣農(nóng)業(yè)在品牌建設(shè)上做得比較好，如茶葉、蘭花、草莓等，通過開辦各類比賽推動農(nóng)產(chǎn)品消費和農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織要新增200家，其中“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到150家；土地股份合作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要搞23家，全市10%以上的行政村要發(fā)展土地股份合作，每個土地股份合作社面積不少于50畝，全市入股土地面積確保10萬畝；全市發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作組織50家。下一步，加強集體資產(chǎn)管理，推動社區(qū)股份合作，途徑是：把現(xiàn)有集體資產(chǎn)評估量化到農(nóng)戶。我們可以集中閑散資金建“民工打工房”，從而有效遏制違章建房問題。過去我們只看重土地的生存功能，現(xiàn)在我們逐步重視了土地的保障功能，如失地農(nóng)民保障，同時，也要研究土地的發(fā)展功能。有了承包權(quán)，農(nóng)民就有對土地經(jīng)營使用的處分權(quán)和收益權(quán)。四是促進與加工、銷售等龍頭企業(yè)的聯(lián)合對接，延長增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益，而且在加工、流通、經(jīng)營等環(huán)節(jié)也能有所收益，實現(xiàn)二次分配、三次分配。這個問題理論界有爭論，有的同志說，搞了專業(yè)合作社以后，農(nóng)民組織化程度提高，今后跟政府的對抗力量會增強。有些地方土地流轉(zhuǎn)后當(dāng)時流轉(zhuǎn)收益較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)后收益較高，農(nóng)民又反悔，引發(fā)新的糾紛。可以在以下幾個方面抓緊推動：一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的地塊；二是對不宜采取家庭承包方式分割經(jīng)營的荒溝、荒丘、荒灘等，可以將承包經(jīng)營權(quán)折股明確到戶，實行股份合作經(jīng)營；三是對沒有承包到戶的集體機動田、水面、灘涂等，可以“確權(quán)不分田”，實行股份合作經(jīng)營；四是對農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和放棄的承包土地，可以實行股份合作經(jīng)營；五是對集體建設(shè)用地的使用實現(xiàn)股份合作經(jīng)營。通過異地復(fù)墾補償，置換土地。近兩年，由于《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施、國家一系列惠農(nóng)政策的落實以及糧食價格的回升，農(nóng)民種田的效益有了明顯提高，農(nóng)戶要田要地現(xiàn)象明顯增多，農(nóng)村中涉及土地承包和流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛也因此明顯增加。2005年，除每人發(fā)放650斤稻谷和100元現(xiàn)金外，60歲以上的社員每人還有300元的生活補助金。為此，去年9月村委會牽頭組建了林溪土地股份合作社，吸收了5個村民小組的79個農(nóng)戶參加，入股土地428畝。五是以農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理項目為載體，推進農(nóng)業(yè)土地股份合作。對土地確權(quán)、確股，對合作社股權(quán)設(shè)置、利益分配、風(fēng)險機制都要依據(jù)法律規(guī)范、章程進行，程序要合規(guī)，法人登記要到位。也可以以合伙制的名義登記。認真學(xué)習(xí)借鑒廣東、蘇南等地先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，在土地流轉(zhuǎn)集中、整理置換、轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)性及預(yù)留集體建設(shè)用地等方面加強研究、大力支持。其他各部門都要為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供招商引資、市場開拓、訂單農(nóng)業(yè)、信息指導(dǎo)等方面的服務(wù)。農(nóng)經(jīng)主管部門要加強對改革的具體研究指導(dǎo)，幫助合作社制訂好章程、制度，組建好“三會”。通過貼息方式，引導(dǎo)信貸資金、工商資本等社會資本的參與、投入。第四，推動“三大合作”要有保障措施 推進農(nóng)村“三大合作”，全市各級各有關(guān)部門要全力支持配合。推行土地股份合作是在堅持“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營”這一大前提下進行的，農(nóng)民土地承包權(quán)長期不變的政策不能改變。近兩年來，該合作社共投入資金90多萬元，興建標準廠房11幢、每年廠房出租收益超過100萬元，2005年社員每股分紅達1100元，加上不種地后的打工、經(jīng)商收入，農(nóng)戶收益遠遠高于自己種地的收益。外出人員中，有的只在農(nóng)忙時才回來搶收搶種，有的全家?guī)啄甓疾换卮濉?004年10月成立的江都市邵伯鎮(zhèn)淥洋湖土地股份合作社，圍繞建立綠色農(nóng)業(yè)、蛋鴨養(yǎng)殖、草鵝飼養(yǎng)、苗木培植等十大項目，將村里的灘涂、魚池、林地、邊角地等土地資源進行整合，吸納了12個村民小組365戶加入土地股份合作社，入股土地1877畝。據(jù)統(tǒng)計，全市原有村辦集體農(nóng)場土地14萬畝。通過排查清理閑置土地，收回土地。開展土地股份合作，要選擇條件成熟的地方先搞：二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達；有或準備發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目；勞動力轉(zhuǎn)移比較多的地方；有能人、領(lǐng)頭人帶頭；基層組織有較強協(xié)調(diào)能力。說到底，如果農(nóng)戶最后想自己種了，他還可以退股將土地拿回去。九是促進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民長遠利益。二是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平。五是收益權(quán)。所謂農(nóng)村土地股份合作，是指農(nóng)戶將所承包土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，將土地的具體經(jīng)營利用委托給合作社，農(nóng)戶按股從合作社獲取分紅收益。違章建筑為什么這么多？關(guān)鍵是有市場。超過200萬元以上資產(chǎn)的村有20個；，還有2個多億。只有這樣，才能把工作真正干起來，才能更好地發(fā)揮“三大合作”撬動農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的巨大作用。高郵米業(yè)發(fā)展也達到30萬噸大米的精加工能力。只有達到一定規(guī)模時才能追求效益。尊重農(nóng)民并不意味著政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以放手不管、放任自流。揚州蔬菜就賣不到上海，原因在哪里？要把分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)結(jié)合起來，變特色產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。學(xué)壽光，我們學(xué)什么？關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)壽光發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的理念、思路、舉措和工作力度。下面，我對新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)三點意見。要在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，積極引導(dǎo)各類資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是揚州的資源優(yōu)勢，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，挖掘資源、發(fā)揮潛力，是我們必須也可以深化的大文章。第三，我市土地一年可以復(fù)墾2萬畝，國家規(guī)定復(fù)墾的土地可以不分給農(nóng)民，可以用來搞股份合作，可以拿出一部分發(fā)展工業(yè)。目前，農(nóng)村主要有兩大資源，一個是農(nóng)村勞動力資源，一個是農(nóng)村土地資源?？v觀全國和我市近30年的農(nóng)村改革歷程，每次“放活”都帶來農(nóng)村發(fā)展的新變化、新突破。預(yù)計今年市、其中市級財政約1個億。第一個考慮是如何解決農(nóng)民人均純收入達8000元的壓力。在抽樣調(diào)查中，有83%的農(nóng)戶期望加快發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，這是“百村調(diào)查”問卷中農(nóng)民最為關(guān)心的一個問題。通過調(diào)查，掌握了大量的第一手信息資料，基本摸清了農(nóng)村的現(xiàn)實情況，詳細了解了群眾的真實意愿，初步找到了下一步更好地推進新農(nóng)村建設(shè)尤其是保證農(nóng)民穩(wěn)定增收的途徑辦法。應(yīng)該說，為開好這次會議，市委、市政府做了充分的準備工作。第一個問題，關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)貫徹落實市第五次黨代會精神，建設(shè)更加富裕、文明、秀美、和諧、法治的新?lián)P州，最大的一個難點問題，就是農(nóng)民人均純收入達到1000美元。同樣，基層有情緒，縣里要疏通。國家人口計生委要求今年介紹“12356”陽光計生服務(wù)熱線的宣傳品要覆蓋50%以上的家庭，同時要對公眾知曉“12356”的廣度進行抽樣調(diào)查，目的就是要宣傳和推介這條服務(wù)熱線，擴大“12356”的覆蓋面和影響力。目前，僅省上和個別市、縣開通了“12356”，因為涉及一些技術(shù)方案的論證和選擇，耗費了較長一段時間，現(xiàn)在基本有了成型的方案。二是推進開發(fā)利用。為此，國家人口計生委籌劃了一系列活動，我們也要行動起來，積極呼應(yīng)、營造氛圍。二是要繼續(xù)完善“五個一”的工作機制，千方百計在提高懷孕率、降低流產(chǎn)率方面進行技術(shù)攻堅，力爭通過三年左右的努力，讓目前有再生育意愿的絕大多數(shù)家庭實現(xiàn)再生育一個健康孩子的愿望。同時，要抓住影響本地區(qū)出生人口性別比異常的主要因素和綜合治理工作中的突出問題，將出生人口性別比高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）作為重點治理對象，加強調(diào)查研究，落實治理措施，實現(xiàn)逐步下降。相比之下，我們還有很大差距。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，公民的權(quán)利意識普遍增強，對政府部門行政行為合法性的關(guān)注度驟然提高，既是我們行政執(zhí)法的有利因素，也是我們依法行政的有力監(jiān)督。國家人口計生委對編制“十二五”規(guī)劃提出了一些新的思路，特別是提出了“建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的概念，這是一個內(nèi)涵十分豐富的信號。三是免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。一是國定三項制度。二是要盡快發(fā)揮效益。落實責(zé)任最有效的手段就是目標管理，現(xiàn)在省對市州黨政的人口計生目標管理看來獎勵是難以單設(shè)，但考核還是要堅持的。從辯證法的角度講，低生育水平是一個相對概念，而不是絕對概念。國家人口計生委李斌主任前不久來川參加全國社會治安綜合治理工作會議，特別抽出時間到基層考察調(diào)研，并聽取我省人口計生工作情況匯報，對我省工作給予了高度評價，也對今后工作作出了重要指示，我們已經(jīng)把李斌主任的講話印發(fā)到了市、縣，各地一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，貫徹落實到實際工作中。關(guān)愛女孩行動和婚育新風(fēng)進萬家活動蓬勃開展，局部地區(qū)出生人口性別比在試點項目推動下向正常值域靠近。各市州在發(fā)言中報告的情況，也是較好完成了上半年工作指標。按照國家大部制的要求，省廳已于去年底組建了新的人力資源和社會保障廳，整合原人事廳綜合計劃處、辦公室內(nèi)部財務(wù)和原勞動保障廳規(guī)劃財務(wù)監(jiān)督處相關(guān)職能，成立了規(guī)劃財務(wù)處，主要承擔(dān)規(guī)劃計劃和相關(guān)項目工作、社保基金和專項資金的綜合協(xié)調(diào)管理、財務(wù)管理、歸口管理信息統(tǒng)計工作等。規(guī)劃編制不止是政府行為，尤其是人力資源社會保障規(guī)劃，要充分反映人民群眾的需求。對內(nèi)，要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上下溝通協(xié)調(diào)，做好日常工作調(diào)度；人社系統(tǒng)的其他部門也要按照統(tǒng)一安排、分工協(xié)作的原則，積極支持配合，完成好本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作。四、切實加強規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)編制“十二五”規(guī)劃是關(guān)系人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的大事，原則性、系統(tǒng)性、政策性、技術(shù)性都很強，任務(wù)十分艱巨。規(guī)劃項目是實施規(guī)劃的重要載體和手段，也是規(guī)劃編制的核心問題。唯如此，才能判定歷史方位、找準著力點。突出指標性就是要做到能量化的盡量量化，規(guī)劃不是政策性文件，一些帶有方向性、戰(zhàn)略性的改革措施以及機制建設(shè)等，只能是定性的，但是許多目標要用指標表達，用數(shù)據(jù)來說話，才能更好地指導(dǎo)工作、考核工作，更好地對規(guī)劃實施情況進行評估。（二）要突出前瞻性。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活水平和生活質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍。黨的十七大立足實際，放眼未來，明確提出了確保2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，并把實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障、基本形成合理有序的收入分配格局、更好實施人才強國戰(zhàn)略等作為未來一個時期的重要工作內(nèi)容?？傊荒陙?，同志們?yōu)橥七M人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展做了大量艱苦細致、卓有成效的工作。剛才新時同志對去年規(guī)劃財務(wù)工作總結(jié)和今年的工作安排，我都贊成。目前已建起了較高水平的13個示范化社區(qū)，市上對創(chuàng)建活動取得顯著成績的2個社區(qū)給予了各3萬元的獎勵。紅古區(qū)對245戶流動人口困難家庭進行了特困救助和結(jié)對幫扶。全市上下在完善流動人口“屬地化管理”的同時，力促“市民化服務(wù)”的落實，想方設(shè)法為流動人口解決實際困難。二、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強共管合力市委、市政府從切實改進和加強社會管理的高度統(tǒng)籌部署人口計生工作，將人口和計劃生育工作納入地區(qū)、部門經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，做到經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展并重，經(jīng)濟總量指標與人均指標并重。一、抓隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)為進一步健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的人口計生隊伍和財力投入長效機制，奠定人口計生工作的堅實基礎(chǔ)，全市各級堅持固本強基建隊伍，重心下移抓網(wǎng)底，在加強充實市級流動人口管理隊伍的同時，6個縣區(qū)成立了科級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，5個縣區(qū)人口局加掛流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制。對直接參與流動人口管理的公安、工商、房管、衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、教育等部門進一步靠實和細化了責(zé)任，按照公安管暫住、工商管市場、衛(wèi)生抓“兩非”、勞動管務(wù)工、房管管租住、城管抓工地、教育管入學(xué)、財政做保障等職責(zé)任務(wù)，各部門在辦理有關(guān)證照、務(wù)工、就學(xué)手續(xù)時的計劃生育有效驗證率不低于90％，并納入年度綜合考核進行排序，真正從源頭解決流動人口計劃生育服務(wù)管理的突出問題。城關(guān)區(qū)各街道創(chuàng)建“流動人口之家”，使流