【正文】 劃期一般是五年，因此要著眼長遠，突出前瞻性。編制規(guī)劃的目的不是做論文，寫文章，而是為了指導工作，解決實際問題。目前，規(guī)劃主要有預期性指標和約束性指標兩種。因此，我們必須深入研究分析，科學測算指標，并盡可能地量化。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對形勢的分析判斷上來，在分析總結“”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎上，正確把握做好工作的各種有利條件，冷靜分析人力資源和社會保障工作面臨的新情況新考驗，全面把握后金融危機時期的新特征和加快經濟發(fā)展方式轉變提出的新要求，明確發(fā)展方向，把握發(fā)展機遇。只有深入研究我們面臨的一系列重大問題，才能明確人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和政策措施。規(guī)劃編制過程中，要在研究規(guī)劃目標、重大改革和政策舉措的同時，切實做好項目規(guī)劃工作。因此，必須加強規(guī)劃銜接，既整體聯(lián)動，又因地制、體現特色。各地要進一步提高思想認識，切實加強領導，精心組織，高效率、高質量地完成好規(guī)劃編制的各項工作。要加強規(guī)劃編制的督促檢查，及時跟蹤工作進度，定期通報進展情況，做到有布置、有檢查、有考評、有反饋。對外，要主動加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，積極爭取項目立項和預算安排，及時溝通規(guī)劃編制信息，爭取各方的理解和支持。對規(guī)劃編制好，項目可行性高的地區(qū)，在資金、項目安排上要優(yōu)先考慮。要通過各種途徑廣泛宣傳，鼓勵建言獻策，進一步提高規(guī)劃編制的開放度，讓社會各界充分參與我們的規(guī)劃編制。各地要處理好規(guī)劃編制與業(yè)務工作以及機構改革之間的關系，明確規(guī)劃編制的階段性任務，倒排編制日程，狠抓編制進度，把握好規(guī)劃編制工作的時限和時間節(jié)點。各地在機構改革過程中，也要相應設立規(guī)劃財務科（處）室，明確相應職能，配備素質高、業(yè)務精、政策熟的工作人員，提供必要的經費，做到機構到位、人員到位、經費到位，確保規(guī)劃財務工作任務的順利完成。從大家的交流發(fā)言中，我們感到每個地區(qū)的工作都有明晰的思路、切實的套路，各位主任都在用心的謀事、用心的干事，這是非常令人欣慰的。如果這些數據是全省和各地真實情況的反映，我們完全可以有把握地說，全省的低生育水平是持續(xù)穩(wěn)定的。流動人口計劃生育管理省內“一盤棋”通過國家檢查評估，舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽，實現了與國家PADIS系統(tǒng)的對接。三是在加快恢復重建上，計劃生育服務體系災后恢復重建項目竣工466個，%。計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度試點工作在2個縣區(qū)正式啟動。關于下半年的工作，我也不打算面面俱到的再講，年初已有全面的安排部署，各地也有很好的安排打算，關鍵是抓好落實。穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎工作，是人口計生工作的首要任務，是人口計生部門的主要業(yè)務，對此我們必須迎難而上、敢于擔當。從人口發(fā)展的內在規(guī)律講，穩(wěn)定低生育水平應是一個適度的低生育水平，并不是越低越好。進入本世紀以來，計劃生育的行政強制手段就基本消失，我們同樣實現了低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定?，F在我們難以出臺對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策，已經出臺的政策也沒有明顯的比較優(yōu)勢和刺激效應，說到底還是缺乏足夠的財力支撐。年初我們明確地提出年內要全面完成“三大項目”建設任務，但至今仍有17個國債項目和新增投資項目、61個災后恢復重建項目尚未開工。對已經建好的站，如何做到房屋、設備、人員、技術、管理五配套，充分發(fā)揮效益，真正成為當地群眾接受計劃生育技術服務的首選機構，是我們面臨的一個緊迫課題。（三）盡心竭力地促進民生改善。最近我們對獎勵扶助和特別扶助兩項制度實施情況進行了抽查，總體情況是好的，但也發(fā)現了不少問題，包括政策宣傳不到位、資格審查不嚴密、退出機制不健全、檔案資料不規(guī)范等。我省遂寧市安居區(qū)、安岳縣作為全國的試點縣，一定要積極穩(wěn)妥地搞好試點，多出經驗少出紕漏。這是計劃生育技術服務范圍的重大拓展，也是計劃生育技術服務轉型的重大契機，更是提高出生人口素質的重大舉措?！笆濉比丝诎l(fā)展規(guī)劃和人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是未來五年開展工作的圖紙、爭取項目的依據，編制工作不僅要抓緊，還要抓好。我們一定要領會中央精神，結合自身實際，把握發(fā)展大勢，加強部門協(xié)調，精心地、科學地把全省以及各地的“十二五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。這些現象如不根治，早遲終將釀出大事。當前，我們正在按照國家人口計生委的部署開展基層文明執(zhí)法專項活動，省人口計生委又是省政府確定的深化部門行政執(zhí)法責任制示范單位，各地要以此為契機，全面開展依法行政教育和整頓活動，堅決防止和糾正在行政執(zhí)法過程中的不作為和亂作為現象，使人口計生事業(yè)在法治的環(huán)境中健康發(fā)展。流動人口服務管理到底難在哪里？難就難在相應的體制機制沒有突破。其次是要摒棄各自為戰(zhàn)的思想，樹立合作共贏的理念，我們的人到別的地方去了，別的地方要提供服務；別的地方的人到我們這里來了，我們也應當提供服務。從局部看，涼山、南充、達州、綿陽等地出生人口性別比相對較高，有的縣已連續(xù)多年在120以上高位運行。三、必須開拓創(chuàng)新塑造工作亮點所謂亮點，往往是重點工作的好抓手、難點工作的突破口，把亮點工作做得有特色、有影響，才能贏得領導的關注和各方的支持。再生育服務工作是特殊的民生工程，群眾關注、社會關注、領導關注，必須以最完滿的方式收官。同時，要將服務范圍拓展到再生育家庭的生產、生活等方面，探索建立長效關懷救助機制。既要向常規(guī)服務推廣再生育服務的理念和模式，也要探索建立長效的、常態(tài)的再生育服務機制，使之推廣到因其他原因子女傷殘死亡的再生育服務之中，擴大再生育服務的影響力。一方面，要認真策劃活動方案，動員組織各方面力量主動宣傳，用人口計生工作的歷史功績宣傳激發(fā)各級領導，用人口計生工作的鮮活典型教育引導廣大群眾，活動要多樣，組織要周密，干群要互動，在9月份形成宣傳高潮。要真正建成用得上、靠得住的數據庫，還有許多工作需要做細、做實。要把全員人口信息資源開發(fā)利用貫穿到信息化建設的全過程，充分發(fā)揮信息引導服務、服務完善信息的作用。在保障網絡和信息安全的前提下，可以整合現有基礎設備、應用系統(tǒng)和信息資源，促進人口計生部門內部以及與相關部門之間互聯(lián)互通。一是全面開通。就是運用信息技術和計算機技術，實現人工服務和語音服務相結合，并對服務熱線實行智能化管理。最后，我還想就當前人口計生隊伍的精神狀態(tài)和工作作風再講幾句。他們對事業(yè)發(fā)展的擔憂讓我備感欣慰，他們對工作難度的抱怨讓我備感焦慮?，F在我感覺省與市、市與縣之間在工作上容易溝通，在感情上比較融洽，但縣與鄉(xiāng)之間就不是這回事、不是那么近了，請市州的主任們注意引導一下這個事情。上午，張愛軍同志就推進農村“三大合作”問題作了中心發(fā)言，各縣（市、區(qū)）委書記也作了充分討論和交流。為此，新一屆市委決定從最難的問題著手推進工作。在匯報會的基礎上，市委專門召開了常委會，就推進農村“三大合作”問題，進一步統(tǒng)一思想、形成共識。近年來，市委、市政府一直把解決好“三農”問題、建設社會主義新農村，放在突出的位置來抓。去年，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以后，市委、市政府精心組織、認真貫徹全會精神，于今年年初召開了全市新農村建設大會?？傮w印象：一是新農村建設的思想已經為廣大農民接受，農民對新農村建設表現了極大的熱情，新農村建設工程已經開始啟動。調查中我們了解到，近60%的農民還低于平均數水平。五是廣大農民對改善農村環(huán)境的愿望較為強烈，特別是垃圾處理、露天糞坑、水環(huán)境整治等是農民普遍反映的問題。增加農民收入，一方面要從農村生產力入手，特別要加大高效農業(yè)規(guī)模化的推進力度，發(fā)展農業(yè)本身的生產力；另一方面，要順應形勢的發(fā)展，從生產關系入手，大力發(fā)展農村合作經濟，通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)農村經濟的活力，實現農業(yè)農村發(fā)展的新突破。農民人均純收入達8000元，是市第五次黨代會提出的“全面達小康、建設新?lián)P州”目標的重要組成部分，也是各級黨委、政府向全市廣大群眾，包括320萬農民作出的重要承諾。有同志說，“多予”畢竟有限，“少取”已到極限。但財力畢竟有限，即使我們市級財政拿出3個億給農民，平攤開來農民每人連100元都不到。二是發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、民營經濟，給農民提供了一個創(chuàng)業(yè)的平臺、增加財富的平臺。下一步，農村還有什么可以放？怎么來放？就是要搞農村的“三大合作”，即農民專業(yè)經濟合作、農村社區(qū)股份合作和農村土地股份合作。從農業(yè)內部來講，我們農村可持續(xù)增收的動力源在什么地方？如何進一步整合農村生產要素，建立可持續(xù)增收的長效機制？這也有一個體制機制創(chuàng)新的問題。算算揚州土地這本帳，就知道揚州農民增收潛力有多大。除此之外，土地利用大有潛力可挖。第四，集體發(fā)展的預留地，國家政策規(guī)定可以預留5%10%。就是說，419萬畝基本農田，本身有個如何進一步提高土地產出效率的問題。第五個考慮是推動農村“三大合作”，推動高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，符合黨中央和省委的要求，符合農村生產力發(fā)展方向，符合廣大農民意愿和揚州的客觀實際。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，重點突破，通過體制機制創(chuàng)新，全面增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力。胡總書記還講，要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業(yè)產業(yè)體系，不斷提高農產品附加值，幫助農民增加來自農業(yè)內部的收入。這次在邗江頭橋鎮(zhèn)九圣村調查中，農民用兩句話來形容農村合作問題，叫“千籠饅頭一鍋湯，敲鑼賣糖，各干各行”，就是講合作起來發(fā)展，能夠減少開支、節(jié)約農本、各展所長。一、更大力度地推進高效農業(yè)發(fā)展，在規(guī)?；锨罂缭?，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力“百村調查”顯示，僅占全部收入5949元的19%；%。農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展水平還較低，農民還不能夠從加工、流通等環(huán)節(jié)中分享更多的收益。第一，要把本地優(yōu)勢和市場需求有機結合起來，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢。壽光人說“賣全國、全國賣”，在壽光“沒有買不到的菜，沒有賣不出去的菜”。第三，要把傳統(tǒng)生產與現代經營有機結合起來，變傳統(tǒng)產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)。第四，要把群眾自愿與政府行為有機結合起來，變放手不管為合理引導。多年來，壽光市堅持把政府行為與群眾自愿相結合，轉變政府職能，把工作重點放在為蔬菜產業(yè)鋪路搭橋、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。二是推動“一村一品、一鎮(zhèn)一品”。所以，我們要通過動員農民成片種植，推動從“口糧田”到“效益田”的有效轉變。揚州這方面條件不如無錫，但我們要鼓勵有條件的企業(yè)到農村合作開發(fā)農業(yè)園區(qū)。六是推動品牌建設。二、全力推進農村“三大合作”，在合作經濟發(fā)展上求突破，推動體制機制創(chuàng)新 第一，要明確目標要求總的要求是，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，穩(wěn)步推行農村社區(qū)股份合作，有序推進土地股份合作，以機制體制創(chuàng)新來推動高效農業(yè)的規(guī)模化、農業(yè)的產業(yè)化、農業(yè)服務社會化和農民組織化程度的提高。為此，市委、市政府要求：今明兩年內（今年秋播到明年秋播），全市各類農村合作經濟組織要發(fā)展到700800家，新增400家。發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織，關鍵要發(fā)動和依靠農村專業(yè)大戶、經營能人、農業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢特色農產品做文章，提高農民生產經營組織程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民增收。雙橋鄉(xiāng)的幾個村年收入基本上都在300萬元以上?，F在農民愿意以土地入股的，可以以土地入股；不愿意以土地入股的以現金入股。隨著外來人口的增加，其所需住房也增加，這就造成了近郊農村違章建筑的增加，最多的一戶違章搭建了36間房。以集體建設用地整理折成股份進行合作。土地是農民的生存、生產資料，同時還具有保障、發(fā)展的功能。三是經營權。根據我國《土地管理法》和《農村土地承包法》等有關規(guī)定，農村土地的所有權歸集體，農民享有土地的承包經營權。這表明農村生產力的發(fā)展、生產關系的解放多數是由土地制度的變革開始的，土地是農民的命根子，是農民的“飯碗”，是最基本的發(fā)展資源。三是促進新品種、新技術、新機械的推廣應用，提高農業(yè)生產效率，提高土地產出率，發(fā)展農業(yè)先進生產力。六是可以進一步“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權、保障收益權”，促進農村二輪承包等歷史遺留問題和惠農政策落實后爭田爭地矛盾的解決，避免土地的進一步零散碎化，維護農村社會穩(wěn)定，同時緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中土地瓶頸制約，加快園區(qū)建設和城鎮(zhèn)化步伐。十是促進農民素質的提高，通過農民專業(yè)合作社，農民的組織化程度提高，增強合作意識、民主意識，培養(yǎng)新型農民。各級黨委、政府要切實增強保障農民權利和利益的意識，關鍵在引導得當。二是土地股份合作與土地流轉是否等同？顯然是有區(qū)別的，兩者雖然都是轉移土地的經營使用權（有的土地流轉時也轉讓了土地承包權），但前者是“有組織的”，是可以參與分利分紅和經營管理的“入股”，是形成“規(guī)模經營”；而后者多半是“一對一的”，是收益固定不變、不能參與經營管理的“出租”，是零星分散的。因此，土地股份合作是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的一種制度創(chuàng)新。要研究如何推進土地股份合作落實的問題。如何挖掘土地資源特別是建設用地資源，總結各地實踐，借鑒外地經驗，可以從以下方面去努力。通過認真落實征地預留地政策，為集體發(fā)展留出空間，留出土地。通過整體改造城中村、城郊村，變出土地。在農場全部土地中，屬于農民主動放棄承包的土地5萬多畝，%。如高郵市界首鎮(zhèn)大尖、馬棚鎮(zhèn)戴家、郭集鎮(zhèn)東蕩、江都市真武鎮(zhèn)陸莊土地股份合作社等已有成功做法。當年合作社社員每人保底分紅600斤稻谷。目前，在我市不少地方，農民并不愿意多種地，也沒有認真經營利用所承包的土地，但又不愿意放棄承包土地。對于承包地，他們既不愿放棄，又無力認真經營，成了許多家庭的拖累包袱。如何既為城市化、工業(yè)化征好地用好地，又使農民的眼前利益和長遠利益少受侵損，廣東、蘇南等地早在幾年前就進行了大膽的探索創(chuàng)新，其核心實質就是：成立土地股份合作組織，農民以集體土地的承包經營權入股參與二三產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，使農民通過所持土地股權獲得長期穩(wěn)定且比“一次性征用補償”多得多的收益?？吹搅藢崒嵲谠诘暮锰?，現在該村幾乎所有的農戶都要求加入土地合作社，要求增加投股。一要著眼于農村經濟發(fā)展。三要堅持依法規(guī)范運作。五要積極穩(wěn)步推進。工商部門要從實際出發(fā)，明確農村合作經濟組織的合作經濟性質，積極予以注冊登記，及時發(fā)放相關證照。銷售和初加工社員以外農戶的農產品，總量不超過本社社員的，也可視同農民自產自銷。國土部門在土地問題上，要本著支持農民自主創(chuàng)新、用活土地的原則進行。允許依法取得的農村集體建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租和抵押等方式進行流轉。農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設和土地整理項目都要向農村合作經濟組織傾斜，優(yōu)先安排。一是一定要有勇于改革、勇于