【正文】 劃期一般是五年，因此要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出前瞻性。編制規(guī)劃的目的不是做論文，寫文章，而是為了指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。目前，規(guī)劃主要有預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩種。因此，我們必須深入研究分析，科學(xué)測(cè)算指標(biāo)，并盡可能地量化。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來，在分析總結(jié)“”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，正確把握做好工作的各種有利條件，冷靜分析人力資源和社會(huì)保障工作面臨的新情況新考驗(yàn)，全面把握后金融危機(jī)時(shí)期的新特征和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的新要求，明確發(fā)展方向，把握發(fā)展機(jī)遇。只有深入研究我們面臨的一系列重大問題，才能明確人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施。規(guī)劃編制過程中，要在研究規(guī)劃目標(biāo)、重大改革和政策舉措的同時(shí)，切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。因此，必須加強(qiáng)規(guī)劃銜接，既整體聯(lián)動(dòng)，又因地制、體現(xiàn)特色。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，高效率、高質(zhì)量地完成好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)規(guī)劃編制的督促檢查，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，做到有布置、有檢查、有考評(píng)、有反饋。對(duì)外，要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排，及時(shí)溝通規(guī)劃編制信息，爭(zhēng)取各方的理解和支持。對(duì)規(guī)劃編制好，項(xiàng)目可行性高的地區(qū)，在資金、項(xiàng)目安排上要優(yōu)先考慮。要通過各種途徑廣泛宣傳，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的開放度，讓社會(huì)各界充分參與我們的規(guī)劃編制。各地要處理好規(guī)劃編制與業(yè)務(wù)工作以及機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，明確規(guī)劃編制的階段性任務(wù)，倒排編制日程，狠抓編制進(jìn)度，把握好規(guī)劃編制工作的時(shí)限和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各地在機(jī)構(gòu)改革過程中，也要相應(yīng)設(shè)立規(guī)劃財(cái)務(wù)科（處）室，明確相應(yīng)職能，配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、政策熟的工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，確保規(guī)劃財(cái)務(wù)工作任務(wù)的順利完成。從大家的交流發(fā)言中，我們感到每個(gè)地區(qū)的工作都有明晰的思路、切實(shí)的套路，各位主任都在用心的謀事、用心的干事，這是非常令人欣慰的。如果這些數(shù)據(jù)是全省和各地真實(shí)情況的反映，我們完全可以有把握地說，全省的低生育水平是持續(xù)穩(wěn)定的。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理省內(nèi)“一盤棋”通過國(guó)家檢查評(píng)估，舉辦了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》知識(shí)競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家PADIS系統(tǒng)的對(duì)接。三是在加快恢復(fù)重建上，計(jì)劃生育服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工466個(gè)，%。計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度試點(diǎn)工作在2個(gè)縣區(qū)正式啟動(dòng)。關(guān)于下半年的工作，我也不打算面面俱到的再講，年初已有全面的安排部署，各地也有很好的安排打算，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)工作，是人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，是人口計(jì)生部門的主要業(yè)務(wù)，對(duì)此我們必須迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)。從人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律講，穩(wěn)定低生育水平應(yīng)是一個(gè)適度的低生育水平，并不是越低越好。進(jìn)入本世紀(jì)以來，計(jì)劃生育的行政強(qiáng)制手段就基本消失，我們同樣實(shí)現(xiàn)了低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定?，F(xiàn)在我們難以出臺(tái)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，已經(jīng)出臺(tái)的政策也沒有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和刺激效應(yīng)，說到底還是缺乏足夠的財(cái)力支撐。年初我們明確地提出年內(nèi)要全面完成“三大項(xiàng)目”建設(shè)任務(wù)，但至今仍有17個(gè)國(guó)債項(xiàng)目和新增投資項(xiàng)目、61個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目尚未開工。對(duì)已經(jīng)建好的站，如何做到房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理五配套，充分發(fā)揮效益，真正成為當(dāng)?shù)厝罕娊邮苡?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的首選機(jī)構(gòu)，是我們面臨的一個(gè)緊迫課題。（三）盡心竭力地促進(jìn)民生改善。最近我們對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助兩項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行了抽查，總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括政策宣傳不到位、資格審查不嚴(yán)密、退出機(jī)制不健全、檔案資料不規(guī)范等。我省遂寧市安居區(qū)、安岳縣作為全國(guó)的試點(diǎn)縣，一定要積極穩(wěn)妥地搞好試點(diǎn)，多出經(jīng)驗(yàn)少出紕漏。這是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)范圍的重大拓展，也是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的重大契機(jī)，更是提高出生人口素質(zhì)的重大舉措。“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是未來五年開展工作的圖紙、爭(zhēng)取項(xiàng)目的依據(jù)，編制工作不僅要抓緊，還要抓好。我們一定要領(lǐng)會(huì)中央精神，結(jié)合自身實(shí)際，把握發(fā)展大勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，精心地、科學(xué)地把全省以及各地的“十二五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。這些現(xiàn)象如不根治，早遲終將釀出大事。當(dāng)前，我們正在按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，省人口計(jì)生委又是省政府確定的深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，各地要以此為契機(jī)，全面開展依法行政教育和整頓活動(dòng)，堅(jiān)決防止和糾正在行政執(zhí)法過程中的不作為和亂作為現(xiàn)象，使人口計(jì)生事業(yè)在法治的環(huán)境中健康發(fā)展。流動(dòng)人口服務(wù)管理到底難在哪里？難就難在相應(yīng)的體制機(jī)制沒有突破。其次是要摒棄各自為戰(zhàn)的思想，樹立合作共贏的理念，我們的人到別的地方去了，別的地方要提供服務(wù)；別的地方的人到我們這里來了，我們也應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。從局部看，涼山、南充、達(dá)州、綿陽(yáng)等地出生人口性別比相對(duì)較高，有的縣已連續(xù)多年在120以上高位運(yùn)行。三、必須開拓創(chuàng)新塑造工作亮點(diǎn)所謂亮點(diǎn)，往往是重點(diǎn)工作的好抓手、難點(diǎn)工作的突破口，把亮點(diǎn)工作做得有特色、有影響，才能贏得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和各方的支持。再生育服務(wù)工作是特殊的民生工程，群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，必須以最完滿的方式收官。同時(shí)，要將服務(wù)范圍拓展到再生育家庭的生產(chǎn)、生活等方面，探索建立長(zhǎng)效關(guān)懷救助機(jī)制。既要向常規(guī)服務(wù)推廣再生育服務(wù)的理念和模式，也要探索建立長(zhǎng)效的、常態(tài)的再生育服務(wù)機(jī)制，使之推廣到因其他原因子女傷殘死亡的再生育服務(wù)之中，擴(kuò)大再生育服務(wù)的影響力。一方面，要認(rèn)真策劃活動(dòng)方案，動(dòng)員組織各方面力量主動(dòng)宣傳，用人口計(jì)生工作的歷史功績(jī)宣傳激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，用人口計(jì)生工作的鮮活典型教育引導(dǎo)廣大群眾，活動(dòng)要多樣，組織要周密，干群要互動(dòng)，在9月份形成宣傳高潮。要真正建成用得上、靠得住的數(shù)據(jù)庫(kù)，還有許多工作需要做細(xì)、做實(shí)。要把全員人口信息資源開發(fā)利用貫穿到信息化建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)完善信息的作用。在保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，可以整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)人口計(jì)生部門內(nèi)部以及與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通。一是全面開通。就是運(yùn)用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人工服務(wù)和語音服務(wù)相結(jié)合，并對(duì)服務(wù)熱線實(shí)行智能化管理。最后，我還想就當(dāng)前人口計(jì)生隊(duì)伍的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)再講幾句。他們對(duì)事業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂讓我備感欣慰，他們對(duì)工作難度的抱怨讓我備感焦慮。現(xiàn)在我感覺省與市、市與縣之間在工作上容易溝通，在感情上比較融洽，但縣與鄉(xiāng)之間就不是這回事、不是那么近了，請(qǐng)市州的主任們注意引導(dǎo)一下這個(gè)事情。上午，張愛軍同志就推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”問題作了中心發(fā)言，各縣（市、區(qū)）委書記也作了充分討論和交流。為此，新一屆市委決定從最難的問題著手推進(jìn)工作。在匯報(bào)會(huì)的基礎(chǔ)上，市委專門召開了常委會(huì)，就推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。近年來，市委、市政府一直把解決好“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，放在突出的位置來抓。去年，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以后，市委、市政府精心組織、認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，于今年年初召開了全市新農(nóng)村建設(shè)大會(huì)?？傮w印象：一是新農(nóng)村建設(shè)的思想已經(jīng)為廣大農(nóng)民接受，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)了極大的熱情，新農(nóng)村建設(shè)工程已經(jīng)開始啟動(dòng)。調(diào)查中我們了解到，近60%的農(nóng)民還低于平均數(shù)水平。五是廣大農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈，特別是垃圾處理、露天糞坑、水環(huán)境整治等是農(nóng)民普遍反映的問題。增加農(nóng)民收入，一方面要從農(nóng)村生產(chǎn)力入手，特別要加大高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐七M(jìn)力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)力；另一方面，要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，從生產(chǎn)關(guān)系入手，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新突破。農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元，是市第五次黨代會(huì)提出的“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”目標(biāo)的重要組成部分，也是各級(jí)黨委、政府向全市廣大群眾，包括320萬農(nóng)民作出的重要承諾。有同志說，“多予”畢竟有限，“少取”已到極限。但財(cái)力畢竟有限，即使我們市級(jí)財(cái)政拿出3個(gè)億給農(nóng)民，平攤開來農(nóng)民每人連100元都不到。二是發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，給農(nóng)民提供了一個(gè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)、增加財(cái)富的平臺(tái)。下一步，農(nóng)村還有什么可以放？怎么來放？就是要搞農(nóng)村的“三大合作”，即農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作和農(nóng)村土地股份合作。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來講，我們農(nóng)村可持續(xù)增收的動(dòng)力源在什么地方？如何進(jìn)一步整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，建立可持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制？這也有一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的問題。算算揚(yáng)州土地這本帳，就知道揚(yáng)州農(nóng)民增收潛力有多大。除此之外，土地利用大有潛力可挖。第四，集體發(fā)展的預(yù)留地，國(guó)家政策規(guī)定可以預(yù)留5%10%。就是說，419萬畝基本農(nóng)田，本身有個(gè)如何進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出效率的問題。第五個(gè)考慮是推動(dòng)農(nóng)村“三大合作”，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，符合黨中央和省委的要求，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展方向，符合廣大農(nóng)民意愿和揚(yáng)州的客觀實(shí)際。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。胡總書記還講，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。這次在邗江頭橋鎮(zhèn)九圣村調(diào)查中，農(nóng)民用兩句話來形容農(nóng)村合作問題，叫“千籠饅頭一鍋湯，敲鑼賣糖，各干各行”，就是講合作起來發(fā)展，能夠減少開支、節(jié)約農(nóng)本、各展所長(zhǎng)。一、更大力度地推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，在規(guī)?；锨罂缭?，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力“百村調(diào)查”顯示，僅占全部收入5949元的19%；%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展水平還較低，農(nóng)民還不能夠從加工、流通等環(huán)節(jié)中分享更多的收益。第一，要把本地優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。壽光人說“賣全國(guó)、全國(guó)賣”，在壽光“沒有買不到的菜，沒有賣不出去的菜”。第三，要把傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第四，要把群眾自愿與政府行為有機(jī)結(jié)合起來，變放手不管為合理引導(dǎo)。多年來，壽光市堅(jiān)持把政府行為與群眾自愿相結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)放在為蔬菜產(chǎn)業(yè)鋪路搭橋、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。二是推動(dòng)“一村一品、一鎮(zhèn)一品”。所以，我們要通過動(dòng)員農(nóng)民成片種植，推動(dòng)從“口糧田”到“效益田”的有效轉(zhuǎn)變。揚(yáng)州這方面條件不如無錫，但我們要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到農(nóng)村合作開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)。六是推動(dòng)品牌建設(shè)。二、全力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展上求突破，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新 第一，要明確目標(biāo)要求總的要求是，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，穩(wěn)步推行農(nóng)村社區(qū)股份合作，有序推進(jìn)土地股份合作，以機(jī)制體制創(chuàng)新來推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)民組織化程度的提高。為此，市委、市政府要求：今明兩年內(nèi)（今年秋播到明年秋播），全市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展到700800家，新增400家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，關(guān)鍵要發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品做文章，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。雙橋鄉(xiāng)的幾個(gè)村年收入基本上都在300萬元以上?，F(xiàn)在農(nóng)民愿意以土地入股的，可以以土地入股；不愿意以土地入股的以現(xiàn)金入股。隨著外來人口的增加，其所需住房也增加，這就造成了近郊農(nóng)村違章建筑的增加，最多的一戶違章搭建了36間房。以集體建設(shè)用地整理折成股份進(jìn)行合作。土地是農(nóng)民的生存、生產(chǎn)資料，同時(shí)還具有保障、發(fā)展的功能。三是經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這表明農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的解放多數(shù)是由土地制度的變革開始的，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的“飯碗”，是最基本的發(fā)展資源。三是促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力。六是可以進(jìn)一步“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、保障收益權(quán)”，促進(jìn)農(nóng)村二輪承包等歷史遺留問題和惠農(nóng)政策落實(shí)后爭(zhēng)田爭(zhēng)地矛盾的解決，避免土地的進(jìn)一步零散碎化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地瓶頸制約，加快園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐。十是促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，通過農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民的組織化程度提高，增強(qiáng)合作意識(shí)、民主意識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)保障農(nóng)民權(quán)利和利益的意識(shí)，關(guān)鍵在引導(dǎo)得當(dāng)。二是土地股份合作與土地流轉(zhuǎn)是否等同？顯然是有區(qū)別的，兩者雖然都是轉(zhuǎn)移土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)（有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)也轉(zhuǎn)讓了土地承包權(quán)），但前者是“有組織的”，是可以參與分利分紅和經(jīng)營(yíng)管理的“入股”，是形成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；而后者多半是“一對(duì)一的”，是收益固定不變、不能參與經(jīng)營(yíng)管理的“出租”，是零星分散的。因此，土地股份合作是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一種制度創(chuàng)新。要研究如何推進(jìn)土地股份合作落實(shí)的問題。如何挖掘土地資源特別是建設(shè)用地資源，總結(jié)各地實(shí)踐，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面去努力。通過認(rèn)真落實(shí)征地預(yù)留地政策，為集體發(fā)展留出空間，留出土地。通過整體改造城中村、城郊村，變出土地。在農(nóng)場(chǎng)全部土地中，屬于農(nóng)民主動(dòng)放棄承包的土地5萬多畝，%。如高郵市界首鎮(zhèn)大尖、馬棚鎮(zhèn)戴家、郭集鎮(zhèn)東蕩、江都市真武鎮(zhèn)陸莊土地股份合作社等已有成功做法。當(dāng)年合作社社員每人保底分紅600斤稻谷。目前，在我市不少地方，農(nóng)民并不愿意多種地，也沒有認(rèn)真經(jīng)營(yíng)利用所承包的土地，但又不愿意放棄承包土地。對(duì)于承包地，他們既不愿放棄，又無力認(rèn)真經(jīng)營(yíng)，成了許多家庭的拖累包袱。如何既為城市化、工業(yè)化征好地用好地，又使農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少受侵損，廣東、蘇南等地早在幾年前就進(jìn)行了大膽的探索創(chuàng)新，其核心實(shí)質(zhì)就是：成立土地股份合作組織，農(nóng)民以集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民通過所持土地股權(quán)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定且比“一次性征用補(bǔ)償”多得多的收益?？吹搅藢?shí)實(shí)在在的好處，現(xiàn)在該村幾乎所有的農(nóng)戶都要求加入土地合作社，要求增加投股。一要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作。五要積極穩(wěn)步推進(jìn)。工商部門要從實(shí)際出發(fā)，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，積極予以注冊(cè)登記，及時(shí)發(fā)放相關(guān)證照。銷售和初加工社員以外農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，總量不超過本社社員的，也可視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷。國(guó)土部門在土地問題上，要本著支持農(nóng)民自主創(chuàng)新、用活土地的原則進(jìn)行。允許依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和土地整理項(xiàng)目都要向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，優(yōu)先安排。一是一定要有勇于改革、勇于