【正文】 遇，出現(xiàn)哪些新的矛盾和挑戰(zhàn)，從而科學制定事業(yè)發(fā)展的總體目標和階段性任務。（三）要突出指導性。編制規(guī)劃的目的不是做論文，寫文章，而是為了指導工作，解決實際問題。因此，“十二五”規(guī)劃編制要從實際出發(fā)，緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展的需要，分析研判影響事業(yè)發(fā)展的重大問題、存在的突出矛盾和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標和任務，規(guī)范工作步驟，創(chuàng)造實施保障條件，進而提出指導工作的政策建議，最終拿出具有針對性和可操作性的政策措施。（四）要突出指標性。突出指標性就是要做到能量化的盡量量化，規(guī)劃不是政策性文件，一些帶有方向性、戰(zhàn)略性的改革措施以及機制建設等，只能是定性的，但是許多目標要用指標表達，用數(shù)據(jù)來說話，才能更好地指導工作、考核工作，更好地對規(guī)劃實施情況進行評估。目前，規(guī)劃主要有預期性指標和約束性指標兩種。預期性指標，就是期望的發(fā)展指標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。約束性指標，就是我們必須實現(xiàn)、必須完成的指標。“”期間，我省將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為約束性指標，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、轉移農業(yè)勞動力等作為預期性指標，列入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有力地促進了人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。因此，我們必須深入研究分析，科學測算指標，并盡可能地量化。三、正確把握規(guī)劃編制要領在遵循規(guī)劃編制基本規(guī)律的同時，各地要緊密結合本地實際，明確人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務、戰(zhàn)略重點和政策措施，把握編制工作基本要求，從以下五個方面做好“十二五”規(guī)劃編制工作：（一）要深入分析事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求。深入分析形勢是編制好規(guī)劃的基礎和前提。唯如此，才能判定歷史方位、找準著力點。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對形勢的分析判斷上來，在分析總結“”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎上，正確把握做好工作的各種有利條件，冷靜分析人力資源和社會保障工作面臨的新情況新考驗，全面把握后金融危機時期的新特征和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提出的新要求，明確發(fā)展方向，把握發(fā)展機遇。（二）要正確處理事業(yè)發(fā)展的重大關系。規(guī)劃編制必須堅持統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃，認真處理好局部與全局、當前與長遠、繼承與創(chuàng)新、單項突破與整體推進以及改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，使事業(yè)發(fā)展中的各個方面相互適應、相互協(xié)調。（三）要深入研究事業(yè)發(fā)展的重大問題。只有深入研究我們面臨的一系列重大問題，才能明確人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和政策措施。編制“十二五”規(guī)劃，重點是要加強實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、理順工資收入分配格局、全面實施人才強國戰(zhàn)略、完善勞動關系協(xié)調機制、深入人事制度改革、加快信息化建設和加強基層公共服務體系建設等方面的研究，進一步清理規(guī)劃編制的思路。（四）要高度重視重大項目規(guī)劃。規(guī)劃項目是實施規(guī)劃的重要載體和手段，也是規(guī)劃編制的核心問題。規(guī)劃編制過程中，要在研究規(guī)劃目標、重大改革和政策舉措的同時，切實做好項目規(guī)劃工作。項目編制要深入分析，認真測算，統(tǒng)籌考慮，做好前期研究論證，提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、影響廣泛、帶動性強的重大項目，形成比較完善的規(guī)劃項目庫，實現(xiàn)重大政策措施和重大項目的有機結合，并通過項目爭取各級財政對人力資源和社會保障事業(yè)更多的支持。（五）要切實加強規(guī)劃之間的銜接。規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，各級各類規(guī)劃之間相互關聯(lián)、相互作用。因此，必須加強規(guī)劃銜接，既整體聯(lián)動，又因地制、體現(xiàn)特色。尤其要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，加強人力資源社會保障“十二五”規(guī)劃與國家規(guī)劃、省級規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接；努力將人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的目標任務、主要指標、重大政策、保障措施、重點項目等盡可能納入當?shù)亍笆濉笨傮w規(guī)劃之中。同時，“十二五”規(guī)劃還要注重與“”規(guī)劃的銜接，無論是目標任務、政策措施，還是重點項目，都要一脈相承，保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。四、切實加強規(guī)劃編制工作組織領導編制“十二五”規(guī)劃是關系人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的大事，原則性、系統(tǒng)性、政策性、技術性都很強，任務十分艱巨。各地要進一步提高思想認識，切實加強領導，精心組織，高效率、高質量地完成好規(guī)劃編制的各項工作。（一）健全機制，明確責任。廳黨組高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，專門成立了領導小組，由我和天山書記擔任組長，王山、新時、蔡偉同志任副組長，廳屬相關單位主要負責人為成員，并明確了廳屬各單位的職責任務。各地人力資源社會保障部門“一把手”也要親自掛帥，切實發(fā)揮規(guī)劃財務部門在“十二五”規(guī)劃編制中的牽頭組織作用，建立和完善“十二五”規(guī)劃工作責任制，按照任務明確、職責明確、時限明確、要求明確的原則進行任務分解，落實到科（處）、責任到人。要加強規(guī)劃編制的督促檢查，及時跟蹤工作進度，定期通報進展情況，做到有布置、有檢查、有考評、有反饋。（二）加強協(xié)調，爭取支持。“十二五”規(guī)劃編制是一項全局性、綜合性工作，各級規(guī)劃財務部門作為牽頭組織部門，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，認真謀劃和推動工作。對內，要加強業(yè)務指導和上下溝通協(xié)調，做好日常工作調度；人社系統(tǒng)的其他部門也要按照統(tǒng)一安排、分工協(xié)作的原則，積極支持配合，完成好本業(yè)務范圍內的工作。對外，要主動加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，積極爭取項目立項和預算安排，及時溝通規(guī)劃編制信息，爭取各方的理解和支持。（三）上下聯(lián)動，形成合力。編制好“十二五”規(guī)劃，是各級人力資源和社會保障部門的共同責任，需要舉全系統(tǒng)之力完成任務。廳里要加強對各地的工作指導，特別是要根據(jù)不同情況，加強分類指導，鼓勵地方創(chuàng)造性地開展工作，并注重總結推廣典型經(jīng)驗。對規(guī)劃編制好，項目可行性高的地區(qū)，在資金、項目安排上要優(yōu)先考慮。各地要牢固樹立“一盤旗”思想，按照統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，及時報告情況，反映問題，提出建議。（四）民主參與，集思廣益。規(guī)劃編制不止是政府行為，尤其是人力資源社會保障規(guī)劃，要充分反映人民群眾的需求。要通過各種途徑廣泛宣傳，鼓勵建言獻策，進一步提高規(guī)劃編制的開放度，讓社會各界充分參與我們的規(guī)劃編制。有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮高校和科研院所專家的作用，充分利用各方面的研究成果，建立專家咨詢、論證制度，鼓勵參與重大問題研究，為規(guī)劃編制提供參考依據(jù)，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。（五）抓好進度，保證質量。與編制“”規(guī)劃相比，這次部署“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動時間比較晚，留給各地編制規(guī)劃的時間也相應縮短，尤其是很多地區(qū)正在進行機構改革，時間緊、任務重、難度大。各地要處理好規(guī)劃編制與業(yè)務工作以及機構改革之間的關系，明確規(guī)劃編制的階段性任務，倒排編制日程，狠抓編制進度，把握好規(guī)劃編制工作的時限和時間節(jié)點。要加強規(guī)劃編制管理，保障工作深度，提高工作質量，確保按期、高效、優(yōu)質完成規(guī)劃編制任務。最后，我還要重點強調一下規(guī)劃財務部門的機構設置問題。按照國家大部制的要求，省廳已于去年底組建了新的人力資源和社會保障廳，整合原人事廳綜合計劃處、辦公室內部財務和原勞動保障廳規(guī)劃財務監(jiān)督處相關職能，成立了規(guī)劃財務處，主要承擔規(guī)劃計劃和相關項目工作、社?；鸷蛯ｍ椯Y金的綜合協(xié)調管理、財務管理、歸口管理信息統(tǒng)計工作等。各地在機構改革過程中，也要相應設立規(guī)劃財務科（處）室，明確相應職能，配備素質高、業(yè)務精、政策熟的工作人員，提供必要的經(jīng)費，做到機構到位、人員到位、經(jīng)費到位，確保規(guī)劃財務工作任務的順利完成。同志們，今年的工作任務十分繁重，我們要振奮精神，銳意進取，扎實工作，以“十二五”規(guī)劃編制為重點，全面推進規(guī)劃財務各項工作，為人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻?！尽康谌菏☆I導計生講話***主任在全省人口計生委主任會議上的講話（2010年7月30日）同志們：每年年中召開一次全省人口計生委主任會議，已經(jīng)是我們多年的慣例，主要任務就是分析上半年情況，交流各地經(jīng)驗，研究下半年任務。會上，各市州交流了工作、暢談了打算、提出了建議，省人口計生委部分處室通報了有關情況，其他處室和直屬單位作了書面發(fā)言。從大家的交流發(fā)言中，我們感到每個地區(qū)的工作都有明晰的思路、切實的套路，各位主任都在用心的謀事、用心的干事，這是非常令人欣慰的。今年上半年，在省委、省政府的堅強領導下，在國家人口計生委的有力指導下，全省人口計生工作圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“兩個加快”的總體要求，繼續(xù)突出穩(wěn)定生育水平、優(yōu)化服務管理、加快恢復重建、促進民生改善四大重點，改革創(chuàng)新、真抓實干，各項工作有序推進、平穩(wěn)運行。一是在穩(wěn)定生育水平上，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃處的綜合評估，‰，‰。各市州在發(fā)言中報告的情況，也是較好完成了上半年工作指標。如果這些數(shù)據(jù)是全省和各地真實情況的反映，我們完全可以有把握地說，全省的低生育水平是持續(xù)穩(wěn)定的。當然，我個人的感覺和判斷是，理論上我省已進入第四次人口出生高峰期并逐步接近峰值，現(xiàn)實中大家都反映違法生育在反彈，所以幾項主要人口指標都應該呈現(xiàn)上升趨勢，從這個趨勢判斷上看我們有些數(shù)據(jù)是有些水分、不夠真實的。但不管從哪個角度研判，我都堅信全省仍然處于低生育水平。二是在優(yōu)化服務管理上，基層文明執(zhí)法專項活動和深化部門行政執(zhí)法責任制示范活動全面開展，沒有發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法嚴重違法違紀案件，沒有發(fā)生因行政執(zhí)法不當引發(fā)的惡性事件。流動人口計劃生育管理省內“一盤棋”通過國家檢查評估，舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽，實現(xiàn)了與國家PADIS系統(tǒng)的對接。全面完成人口基礎信息核查工作，全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設加快推進，并爭取到國家“金人工程”在我省試點。深入開展優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建活動，“國優(yōu)”、“省優(yōu)”的創(chuàng)建面進一步擴大。關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動蓬勃開展，局部地區(qū)出生人口性別比在試點項目推動下向正常值域靠近。三是在加快恢復重建上，計劃生育服務體系災后恢復重建項目竣工466個，%。此外，國債項目和新增投資項目竣工639個，%。災區(qū)再生育服務工作取得顯著成效，截至今年6月底已成功懷孕3361人、安全降生2349人，%，在大災大難之后、高齡婦女居多的條件下，也可堪稱人類生育史上的一個奇跡。四是在促進民生改善上，三項制度的受益面進一步擴大，民族地區(qū)在實施三項制度中反映的兩個突出矛盾得到妥善解決，大面積開展了三項制度的抽樣檢查。計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度試點工作在2個縣區(qū)正式啟動。免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作在6個縣市區(qū)全面啟動，還有40多個縣市區(qū)已將孕前優(yōu)生檢查經(jīng)費納入地方財政保障?？傊习肽耆∪丝谟嬌ぷ髌椒€(wěn)運行，各項工作都有新的舉措和進展，各地工作都有新的亮點和特色，這里我就不一一總結和列舉。國家人口計生委李斌主任前不久來川參加全國社會治安綜合治理工作會議，特別抽出時間到基層考察調研，并聽取我省人口計生工作情況匯報，對我省工作給予了高度評價，也對今后工作作出了重要指示，我們已經(jīng)把李斌主任的講話印發(fā)到了市、縣，各地一定要認真學習、深刻領會，貫徹落實到實際工作中。關于下半年的工作，我也不打算面面俱到的再講，年初已有全面的安排部署，各地也有很好的安排打算，關鍵是抓好落實。下面我講三點意見。一、必須聚精會神抓好工作重點所謂重點，就是職能賦予的主業(yè)、影響全局的工作，對此我們必須集中精力，一抓到底，抓出成效。（一）堅定不移地穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎工作，是人口計生工作的首要任務，是人口計生部門的主要業(yè)務，對此我們必須迎難而上、敢于擔當。這里我只想講兩個觀點。第一，低生育水平是不是越低越好，回答是否定的。從辯證法的角度講，低生育水平是一個相對概念，而不是絕對概念。從人口發(fā)展的內在規(guī)律講，穩(wěn)定低生育水平應是一個適度的低生育水平，并不是越低越好。因此，對現(xiàn)階段生育水平的變動，不能簡單地與過去最低的時期類比。我認為，在現(xiàn)實條件下，穩(wěn)定低生育水平的基本要求就是通過宣傳教育、利益導向、孕前管理、行政告知、行政執(zhí)法等管理活動，引導大多數(shù)人或多數(shù)人按照政策規(guī)定來生育，盡最大努力控制不符合政策規(guī)定的多孩生育，最大禁忌就是畏難無為、放任自流。第二，低生育水平是不是沒有強制手段就穩(wěn)定不了，回答同樣是否定的。進入本世紀以來，計劃生育的行政強制手段就基本消失，我們同樣實現(xiàn)了低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。如果說最基本、最管用的經(jīng)驗，我認為就是領導重視、責任落實、財力保障。當然現(xiàn)在你要黨政領導天天都把計劃生育放在心上、說在嘴上、抓在手上，那是不切實際的，能夠在關鍵時候解決關鍵問題就是足夠重視了，像內江、涼山、雅安、資陽、瀘州等地的書記們那樣就是高度重視了。落實責任最有效的手段就是目標管理，現(xiàn)在省對市州黨政的人口計生目標管理看來獎勵是難以單設，但考核還是要堅持的?，F(xiàn)在我們難以出臺對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策，已經(jīng)出臺的政策也沒有明顯的比較優(yōu)勢和刺激效應，說到底還是缺乏足夠的財力支撐。（二）毫不動搖地建設服務體系。計劃生育服務體系是工作開展的條件、事業(yè)發(fā)展的支撐，我們千萬不要錯過歷史機遇。一是要加快基礎建設。年初我們明確地提出年內要全面完成“三大項目”建設任務，但至今仍有17個國債項目和新增投資項目、61個災后恢復重建項目尚未開工。進展不夠理想的地方一定要算好時間帳、進度帳，確保年底前全部竣工。同時，所有項目都要嚴把質量關，絕不能出現(xiàn)問題尤其不能出大問題，各地要開展一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。二是要盡快發(fā)揮效益。對已經(jīng)建好的站，如何做到房屋、設備、人員、技術、管理五配套，充分發(fā)揮效益，真正成為當?shù)厝罕娊邮苡媱澤夹g服務的首選機構，是我們面臨的一個緊迫課題。如果僅僅在硬件上達到了國家標準，而服務能力、服務質量仍然停留在過去的水平，我們將無顏以對、情何以堪。我把話講得再重一點，建得好而用不好的站，決不是勤政的贊歌，恰恰是失政的碑文，是要遭受唾罵的。從這個意義上講，用得好比建得好更重要。（三）盡心竭力地促進民生改善。讓實行計劃生育的群眾優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，是政府是對人民的莊嚴承諾。現(xiàn)在我們能夠做到且必須做好的工作，就一定要盡心竭力去做。一是國定三項制度。最近我們對獎勵扶助和特別扶助兩項制度實施情況進行了抽查，總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括政策宣傳不到位、資格審查不嚴密、退出機制不健全、檔案資料不規(guī)范等。在實施三項制度中，按制度辦事、按程序運作是各地必須堅守的底線，特別是資格確認錯誤更是人口計生部門難辭其咎的責任。二是手術并發(fā)癥人員扶助制度試點。手術并發(fā)癥也可以說是計劃生育工作的后遺癥，長期困擾我們