【正文】 順民意的政策措施，促進(jìn)我省民生全面改善。人力資源和社會保障部門是做“人”的工作的，因此我們所有的工作都必須圍繞人民群眾的需求來開展。（二）編制“十二五”規(guī)劃是人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。（一）編制“十二五”規(guī)劃是推動實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的具體體現(xiàn)。人力資源和社會保障“十二五”規(guī)劃是未來五年人力資源和社會保障工作的奮斗目標(biāo)和行動指南，是涉全局、管長遠(yuǎn)的規(guī)劃文件。尤其是去年，同志們在面對國際金融危機(jī)期間財政預(yù)算緊縮、工作任務(wù)繁重、省市機(jī)構(gòu)改革的情況，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，齊心協(xié)力、克難奮進(jìn)，以飽滿的工作熱情、昂揚的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，努力把各方面的力量凝聚到推進(jìn)我們的事業(yè)發(fā)展上來，確保各項工作的落實，在應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)和考驗中不斷推進(jìn)規(guī)劃財務(wù)工作向前發(fā)展。各級規(guī)劃財務(wù)部門作為人力資源社會保障系統(tǒng)的一個重要的綜合性業(yè)務(wù)部門，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，謀劃長遠(yuǎn)，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的宏觀導(dǎo)向作用，努力提高統(tǒng)計服務(wù)決策水平，不斷增強(qiáng)保障支撐能力，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。第二篇：規(guī)劃財務(wù)工作座談會領(lǐng)導(dǎo)講話同志們：這次全省規(guī)劃財務(wù)工作座談會，是經(jīng)廳黨組批準(zhǔn)召開的。整合資源類。三是深入開展示范化社區(qū)創(chuàng)建活動。近三年全市共清理清查出未納入管理的流動人口70742人，其中育齡婦女54923人。安寧區(qū)在西北師范大學(xué)等大中專院校學(xué)生公寓發(fā)放《計劃生育法律知識讀本》、《生殖保健知識手冊》和《預(yù)防艾滋病知識宣傳冊》等宣傳品2萬余份。城關(guān)區(qū)各街道創(chuàng)建“流動人口之家”，使流動人口普遍享受到在務(wù)工就業(yè)、就醫(yī)看病、辦證發(fā)照、子女入托入學(xué)等方面與市民同等的優(yōu)惠服務(wù)。三、抓便民維權(quán)，力促市民化服務(wù)年，市上組建了計劃生育綜合執(zhí)法隊，主要履行打擊“兩非”、藥械市場監(jiān)管、有獎舉報案件查處、流動人口清查維權(quán)等職責(zé)。對直接參與流動人口管理的公安、工商、房管、衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、教育等部門進(jìn)一步靠實和細(xì)化了責(zé)任，按照公安管暫住、工商管市場、衛(wèi)生抓“兩非”、勞動管務(wù)工、房管管租住、城管抓工地、教育管入學(xué)、財政做保障等職責(zé)任務(wù)，各部門在辦理有關(guān)證照、務(wù)工、就學(xué)手續(xù)時的計劃生育有效驗證率不低于90％，并納入年度綜合考核進(jìn)行排序，真正從源頭解決流動人口計劃生育服務(wù)管理的突出問題。年以來，全市共選聘村專干749名，自管小組長2800名，新增社區(qū)專干534名，協(xié)管員681名。一、抓隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)為進(jìn)一步健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的人口計生隊伍和財力投入長效機(jī)制，奠定人口計生工作的堅實基礎(chǔ)，全市各級堅持固本強(qiáng)基建隊伍，重心下移抓網(wǎng)底，在加強(qiáng)充實市級流動人口管理隊伍的同時，6個縣區(qū)成立了科級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，5個縣區(qū)人口局加掛流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制。街道成立流動人口管理辦公室，主任由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任分別由轄區(qū)派出所所長、工商所所長、計生辦主任擔(dān)任。二、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)共管合力市委、市政府從切實改進(jìn)和加強(qiáng)社會管理的高度統(tǒng)籌部署人口計生工作，將人口和計劃生育工作納入地區(qū)、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展并重，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)與人均指標(biāo)并重。建立了“市人口和計劃生育委員會委員會制”工作體制，委員會作為市政府負(fù)責(zé)全市人口規(guī)劃（計劃）、計生管理和服務(wù)工作的綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對歸口工作起牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用。全市上下在完善流動人口“屬地化管理”的同時，力促“市民化服務(wù)”的落實，想方設(shè)法為流動人口解決實際困難。七里河區(qū)成立了流動人口計劃生育便民維權(quán)中心，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)流動人口便民維權(quán)服務(wù)站，公開便民維權(quán)服務(wù)項目和服務(wù)電話。紅古區(qū)對245戶流動人口困難家庭進(jìn)行了特困救助和結(jié)對幫扶。二是利用科技創(chuàng)新提升管理服務(wù)能力。目前已建起了較高水平的13個示范化社區(qū)，市上對創(chuàng)建活動取得顯著成績的2個社區(qū)給予了各3萬元的獎勵。城關(guān)區(qū)雁北街道北面灘村社區(qū)，人口公安密切協(xié)作通過出租屋“三統(tǒng)一”實現(xiàn)流動人口的綜治共贏；七里河區(qū)西園街道五星坪社區(qū)，把流動人口計劃生育工作融入到民族和宗教活動中；紅古區(qū)推行了“154”管理模式，以社區(qū)書記和主任為龍頭，將社區(qū)專干、社區(qū)民警，計生協(xié)管員，居民小組長，樓（片）長五種力量整合為一體實行流動人口綜合管理。剛才新時同志對去年規(guī)劃財務(wù)工作總結(jié)和今年的工作安排，我都贊成。規(guī)劃財務(wù)工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，點多、線長、面廣。總之，一年來，同志們?yōu)橥七M(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作。各地要切實把“十二五”規(guī)劃編制工作作為各項工作的重中之重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，為今后一個時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。黨的十七大立足實際，放眼未來，明確提出了確保2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并把實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障、基本形成合理有序的收入分配格局、更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等作為未來一個時期的重要工作內(nèi)容。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省人力資源和社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，但也暴露出一些這樣那樣的問題，我們的工作與人社部和省委、省政府的要求還有一定的差距，對一些突出矛盾和深層次問題研究不夠、辦法不多。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，人民生活水平和生活質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍。二、尊重規(guī)劃編制規(guī)律人力資源和社會保障規(guī)劃是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是政府履行公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管的重要依據(jù)。（二）要突出前瞻性。（三）要突出指導(dǎo)性。突出指標(biāo)性就是要做到能量化的盡量量化，規(guī)劃不是政策性文件，一些帶有方向性、戰(zhàn)略性的改革措施以及機(jī)制建設(shè)等，只能是定性的，但是許多目標(biāo)要用指標(biāo)表達(dá)，用數(shù)據(jù)來說話，才能更好地指導(dǎo)工作、考核工作，更好地對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估?！啊逼陂g，我省將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為約束性指標(biāo)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力等作為預(yù)期性指標(biāo)，列入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有力地促進(jìn)了人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。唯如此，才能判定歷史方位、找準(zhǔn)著力點。（三）要深入研究事業(yè)發(fā)展的重大問題。規(guī)劃項目是實施規(guī)劃的重要載體和手段，也是規(guī)劃編制的核心問題。規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，各級各類規(guī)劃之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用。四、切實加強(qiáng)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)編制“十二五”規(guī)劃是關(guān)系人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的大事，原則性、系統(tǒng)性、政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各地人力資源社會保障部門“一把手”也要親自掛帥，切實發(fā)揮規(guī)劃財務(wù)部門在“十二五”規(guī)劃編制中的牽頭組織作用，建立和完善“十二五”規(guī)劃工作責(zé)任制，按照任務(wù)明確、職責(zé)明確、時限明確、要求明確的原則進(jìn)行任務(wù)分解，落實到科（處）、責(zé)任到人。對內(nèi)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上下溝通協(xié)調(diào)，做好日常工作調(diào)度；人社系統(tǒng)的其他部門也要按照統(tǒng)一安排、分工協(xié)作的原則，積極支持配合，完成好本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作。廳里要加強(qiáng)對各地的工作指導(dǎo)，特別是要根據(jù)不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵地方創(chuàng)造性地開展工作，并注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。規(guī)劃編制不止是政府行為，尤其是人力資源社會保障規(guī)劃，要充分反映人民群眾的需求。與編制“”規(guī)劃相比，這次部署“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動時間比較晚，留給各地編制規(guī)劃的時間也相應(yīng)縮短，尤其是很多地區(qū)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，時間緊、任務(wù)重、難度大。按照國家大部制的要求，省廳已于去年底組建了新的人力資源和社會保障廳，整合原人事廳綜合計劃處、辦公室內(nèi)部財務(wù)和原勞動保障廳規(guī)劃財務(wù)監(jiān)督處相關(guān)職能，成立了規(guī)劃財務(wù)處，主要承擔(dān)規(guī)劃計劃和相關(guān)項目工作、社?；鸷蛯ｍ椯Y金的綜合協(xié)調(diào)管理、財務(wù)管理、歸口管理信息統(tǒng)計工作等。會上，各市州交流了工作、暢談了打算、提出了建議，省人口計生委部分處室通報了有關(guān)情況，其他處室和直屬單位作了書面發(fā)言。各市州在發(fā)言中報告的情況，也是較好完成了上半年工作指標(biāo)。二是在優(yōu)化服務(wù)管理上，基層文明執(zhí)法專項活動和深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動全面開展，沒有發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，沒有發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件。關(guān)愛女孩行動和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動蓬勃開展，局部地區(qū)出生人口性別比在試點項目推動下向正常值域靠近。四是在促進(jìn)民生改善上，三項制度的受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，民族地區(qū)在實施三項制度中反映的兩個突出矛盾得到妥善解決，大面積開展了三項制度的抽樣檢查。國家人口計生委李斌主任前不久來川參加全國社會治安綜合治理工作會議，特別抽出時間到基層考察調(diào)研，并聽取我省人口計生工作情況匯報，對我省工作給予了高度評價，也對今后工作作出了重要指示，我們已經(jīng)把李斌主任的講話印發(fā)到了市、縣，各地一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，貫徹落實到實際工作中。（一）堅定不移地穩(wěn)定低生育水平。從辯證法的角度講，低生育水平是一個相對概念，而不是絕對概念。第二，低生育水平是不是沒有強(qiáng)制手段就穩(wěn)定不了，回答同樣是否定的。落實責(zé)任最有效的手段就是目標(biāo)管理，現(xiàn)在省對市州黨政的人口計生目標(biāo)管理看來獎勵是難以單設(shè)，但考核還是要堅持的。一是要加快基礎(chǔ)建設(shè)。二是要盡快發(fā)揮效益。從這個意義上講，用得好比建得好更重要。一是國定三項制度。手術(shù)并發(fā)癥也可以說是計劃生育工作的后遺癥，長期困擾我們這個行業(yè)，現(xiàn)在國家下決心來研究解決，這是一件大好事。三是免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。（四）科學(xué)編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃。國家人口計生委對編制“十二五”規(guī)劃提出了一些新的思路，特別是提出了“建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的概念，這是一個內(nèi)涵十分豐富的信號。我省人口計生部門雖然連續(xù)多年沒有發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和群體事件，但執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、人情執(zhí)法、選擇執(zhí)法等現(xiàn)象依然不同程度地存在。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，公民的權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，對政府部門行政行為合法性的關(guān)注度驟然提高，既是我們行政執(zhí)法的有利因素，也是我們依法行政的有力監(jiān)督。但總的來看，流動人口計劃生育服務(wù)管理仍是我們的工作難點之一。相比之下，我們還有很大差距。從總體看，我省近幾年出生人口性別比基本維持在116左右，去年從數(shù)據(jù)上反映出有一定程度的下降，大致在114左右。同時，要抓住影響本地區(qū)出生人口性別比異常的主要因素和綜合治理工作中的突出問題，將出生人口性別比高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）作為重點治理對象，加強(qiáng)調(diào)查研究，落實治理措施，實現(xiàn)逐步下降。經(jīng)過兩年的努力，能生的都基本生了，暫時還不能生的，總是存在或遇到這樣那樣的問題。二是要繼續(xù)完善“五個一”的工作機(jī)制，千方百計在提高懷孕率、降低流產(chǎn)率方面進(jìn)行技術(shù)攻堅，力爭通過三年左右的努力，讓目前有再生育意愿的絕大多數(shù)家庭實現(xiàn)再生育一個健康孩子的愿望。三是要總結(jié)和推廣再生育服務(wù)經(jīng)驗。為此，國家人口計生委籌劃了一系列活動，我們也要行動起來，積極呼應(yīng)、營造氛圍。今年我們明確提出要建成全省全員人口信息數(shù)據(jù)庫，目前除少部分城區(qū)人口沒有進(jìn)庫外，其他地方基本完成了數(shù)據(jù)入庫。二是推進(jìn)開發(fā)利用。積極推動全員人口信息與公安部門的戶籍登記、民政部門的婚姻登記、衛(wèi)生部門的出生登記、教育部門的入學(xué)登記等人口信息對等交流共享。目前，僅省上和個別市、縣開通了“12356”，因為涉及一些技術(shù)方案的論證和選擇，耗費了較長一段時間，現(xiàn)在基本有了成型的方案。二是逐步提升。國家人口計生委要求今年介紹“12356”陽光計生服務(wù)熱線的宣傳品要覆蓋50%以上的家庭，同時要對公眾知曉“12356”的廣度進(jìn)行抽樣調(diào)查，目的就是要宣傳和推介這條服務(wù)熱線，擴(kuò)大“12356”的覆蓋面和影響力。值得我們注意和思考的是，畏難思想和抱怨情緒在基層尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生干部中比較突出，幾乎每天都有這樣的留言。同樣，基層有情緒，縣里要疏通。二是研究大干一百天，確保全面完成和超額完成全年各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和工作任務(wù)，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”奠定堅實的基礎(chǔ)。第一個問題，關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)貫徹落實市第五次黨代會精神，建設(shè)更加富裕、文明、秀美、和諧、法治的新?lián)P州，最大的一個難點問題，就是農(nóng)民人均純收入達(dá)到1000美元。調(diào)查以后，我們專門召開了“百村調(diào)查”匯報會。應(yīng)該說，為開好這次會議，市委、市政府做了充分的準(zhǔn)備工作。2005年，市委、市政府出臺了建設(shè)以“村強(qiáng)民富、村容整潔、村務(wù)民主、村風(fēng)文明”為內(nèi)容的“全面小康村”的意見，抓了一些試點。通過調(diào)查，掌握了大量的第一手信息資料，基本摸清了農(nóng)村的現(xiàn)實情況，詳細(xì)了解了群眾的真實意愿，初步找到了下一步更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尤其是保證農(nóng)民穩(wěn)定增收的途徑辦法。我們往往容易把平均數(shù)作為大多數(shù)，掩蓋了相當(dāng)一部分農(nóng)民收入低于平均數(shù)的實際狀況。在抽樣調(diào)查中，有83%的農(nóng)戶期望加快發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，這是“百村調(diào)查”問卷中農(nóng)民最為關(guān)心的一個問題。胡錦濤總書記明確指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。第一個考慮是如何解決農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元的壓力。中央的農(nóng)村工作方針之一是“多予、少取、放活”。預(yù)計今年市、其中市級財政約1個億。一是以家庭承包經(jīng)營為核心，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)?？v觀全國和我市近30年的農(nóng)村改革歷程，每次“放活”都帶來農(nóng)村發(fā)展的新變化、新突破。通過工業(yè)化致富農(nóng)民，通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民，通過轉(zhuǎn)移勞動力增加農(nóng)民收入，這些都是從農(nóng)業(yè)外部增加農(nóng)民收入的辦法。目前，農(nóng)村主要有兩大資源，一個是農(nóng)村勞動力資源，一個是農(nóng)村土地資源。第一，基本農(nóng)田這根“紅線”不能碰。第三，我市土地一年可以復(fù)墾2萬畝，國家規(guī)定復(fù)墾的土地可以不分給農(nóng)民，可以用來搞股份合作，可以拿出一部分發(fā)展工業(yè)。所以，揚州土地資源開發(fā)方面，大有文章可做。這是揚州的資源優(yōu)勢，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，挖掘資源、發(fā)揮潛力，是我們必須也可以深化的大文章。他又說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，同樣需要通過深化改革來提供動力。要在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，積極引導(dǎo)各類資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這次黨代會報告，八次修改，但我始終保留一句話，就是強(qiáng)調(diào)要使農(nóng)村資源升值，把土地變?yōu)橘Y產(chǎn)，變成財富積累，使農(nóng)民變股民。下面，我對新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)三點意見。坦率地講，這兩年我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成績，但高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模還不大，2005年全市畝均種植業(yè)產(chǎn)值只有1546元，比全省平均水平還低200元左右；農(nóng)民種植多數(shù)是稻麥兩熟，年收