【正文】 就業(yè)工程，深入落實“貸免扶補”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強勞動合同、平等協(xié)商和爭議仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，加快實現(xiàn)人人享有社會保障。加強社會救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進保障性住房建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進教育現(xiàn)代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實現(xiàn)相對集中辦學(xué)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加強特色優(yōu)勢重點學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設(shè)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。健康是民生之福。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監(jiān)管機制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。（七）重文化、強引領(lǐng)，增強發(fā)展軟實力文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強省。加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機制，重視非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進公民道德和社會誠信建設(shè)，繼續(xù)推進重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅持以重大現(xiàn)實問題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點，推進重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)力度。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。（八）建生態(tài)、重保護，改善發(fā)展基本條件始終堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進行、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警機制，建設(shè)我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩(wěn)步推進生態(tài)移民。實施節(jié)能減排計劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。全面推進低碳經(jīng)濟試點省各項工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點，推進綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費。實施防災(zāi)減災(zāi)計劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強大合力發(fā)展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發(fā)展中來。積極推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權(quán)力機關(guān)處理經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，加強和改進立法、監(jiān)督工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結(jié)的作用，加強黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團結(jié)新的社會階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。推進法治云南建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，維護法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實施。做好民族和宗教工作。以民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。重視邊防和人民防空建設(shè)，推進國防動員和后備力量建設(shè)。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。（十）保穩(wěn)定、建和諧，營造發(fā)展良好環(huán)境保持社會和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。大力加強和創(chuàng)新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。創(chuàng)新社會管理機制。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點，改進方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂業(yè)的港灣。加強基層基礎(chǔ)工作。把社會管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會輿情分析、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強化司法調(diào)解，推進聯(lián)動調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續(xù)深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設(shè)，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。加強和改進黨的建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、四、加強和改進黨的建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證 辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業(yè)心不強等問題，必須深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取，以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發(fā)展大跨越。牢記“兩個務(wù)必”，樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。（二）針對能力不足的問題，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè) 干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點，著力建設(shè)執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻的高素質(zhì)干部隊伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識教育、團結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時代前沿知識講座”等活動，加大干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動干部積極性。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進一批人才、發(fā)展壯大一個產(chǎn)業(yè)、培育一個經(jīng)濟增長點的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊及指導(dǎo)員，每年從縣以上機關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點、部門掛鉤、干部結(jié)對、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強對群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實效。（四）針對基層基礎(chǔ)薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，形成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。繼續(xù)深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)先進轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實際行動。突出抓好基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，提高基層干部應(yīng)對突發(fā)事件、化解社會矛盾的能力。健全激勵保障機制，充分調(diào)動基層干部的積極性。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，強化黨員教育管理，注重黨員人文關(guān)懷。全面推進農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、國有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨的基層組織建設(shè)，整治軟弱渙散的基層黨組織，強化基層黨組織動員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾功能。充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體，完善為民服務(wù)體系，積極推進網(wǎng)絡(luò)黨建，推動基層黨建工作向深度和廣度拓展。（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設(shè) 制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。認(rèn)真落實民主集中制，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數(shù)人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推進人民民主。積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務(wù)公開