【正文】 財(cái)力小，剛性支出多，沒有力量去支持企業(yè)，救助企業(yè)，中央的很多政策到了地方因無(wú)力配套，也落實(shí)不了。從而出現(xiàn)了中央和企業(yè)兩頭著急，中間的各地政府卻動(dòng)靜不大的尷尬局面。因此，今后必須進(jìn)一步改革財(cái)稅分配體制，壯大地方財(cái)力，提高地方政府調(diào)控能力。其次，地方財(cái)政剛性支出多，支持企業(yè)財(cái)力少。這幾年，隨著財(cái)力的提高，用于教育、科研、三農(nóng)等法定支出、民生的支出也越來(lái)越大，這是以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的正確選擇。目前的問(wèn)題是，財(cái)政支出總原則應(yīng)該是量入支出，有多少錢辦多少事，很多事情都是應(yīng)該辦的，只是一個(gè)財(cái)力和時(shí)間的問(wèn)題。目前企業(yè)遇到很大困難，明年財(cái)政收入下降是必然的。那么在縮小了的蛋糕中，重點(diǎn)應(yīng)該支持什么，我覺得應(yīng)該重新考慮。最近中央把“保增長(zhǎng)”作為當(dāng)前的首要任務(wù)，財(cái)政支出應(yīng)該首先支持各種能夠拉動(dòng)增長(zhǎng)的工作，而其他的支出則應(yīng)分輕重緩急，相應(yīng)縮減。比如，企業(yè)作為稅收之源，支持企業(yè)發(fā)展，就可以增加稅源，拉動(dòng)增長(zhǎng)，解決就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，保障民生，一舉而多得。財(cái)政部門應(yīng)該在當(dāng)前情況下，壓縮各種形象工程、政績(jī)工程其他可暫緩的工程支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支持企業(yè)的力度。第三，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的救援扶持。中小企業(yè)在這次危機(jī)中，由于自身規(guī)模小，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，受到的沖擊最嚴(yán)重。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的助推器和就業(yè)的蓄水池，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加人民收入等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家高度重視中小企業(yè)遇到的困難，溫家寶總理親自到廣東調(diào)研中小企業(yè)，中央各部委密集出臺(tái)了一系列扶持政策，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展從來(lái)沒有像今天這樣受到重視。但是客觀地講，受多年體制、機(jī)制的制約，受多年抓大放小的傳統(tǒng)舊思維的局限，中小企業(yè)總是在國(guó)家遇到困難時(shí)才會(huì)受到重視，總是在口頭上、政策上重視，而在實(shí)際工作中都處于次要位置，喊得多，抓得少。面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把救市的重點(diǎn)放在救中小企業(yè)上，從政策、體制、財(cái)力多方面加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。當(dāng)然，面對(duì)這次市場(chǎng)洗牌，不是所有中小企業(yè)都去救，而是借助市場(chǎng)力量，順勢(shì)先淘汰一批素質(zhì)較差的企業(yè)，而對(duì)其他成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)則要大力支持。首先，要在經(jīng)濟(jì)工作中確立“抓大扶小”的方針，始終把中小企業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓。中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，從中央到省、市、縣越到基層，與老百姓關(guān)系越密切，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越重要。中小企業(yè)最大的貢獻(xiàn)就是能夠大量吸納就業(yè)。這也是世界各國(guó)重視支持中小企業(yè)的主要原因。政府扶持中小企業(yè)，既可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可有效擴(kuò)大內(nèi)需，既可解決就業(yè)，又能增加人民收入，既是經(jīng)濟(jì)工作，又是民生工程，中小企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，可以有效破解改革開放三十年來(lái)“錢從哪里來(lái)，人到哪里去”的難題，可以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的許多深層次問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，政府扶持中小企業(yè)發(fā)展，是一舉而多得的一項(xiàng)好政策。各級(jí)黨委、政府要樹立抓中小企業(yè)就是抓就業(yè)、抓民生，就是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，從戰(zhàn)略和全局的高度，重視支持中小企業(yè)發(fā)展，從而形成既有頂天立地的大企業(yè)，又有鋪天蓋地的小企業(yè)，大中小企業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)新格局。其次，要在政府行政管理中加強(qiáng)中小企業(yè)。中小企業(yè)是按規(guī)模劃分的企業(yè)類型。它包括一、二、三產(chǎn)業(yè)，包涵各個(gè)行業(yè)，不是哪一個(gè)行業(yè)管理部門能夠管理服務(wù)的，也不是一個(gè)微觀意義上的企業(yè)形態(tài)，而是一個(gè)綜合性的概念和行業(yè)。但從目前國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的管理來(lái)看，卻涉及多個(gè)部門，包括工信部的中小企業(yè)司、農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商總局、科技部、商務(wù)部都涉及到中小企業(yè)的管理，管理比較分散，也造成了行政資源的很大浪費(fèi)。從工信部中小企業(yè)司的職能來(lái)看，除中小企業(yè)外，還包括非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)管理，這對(duì)工信部這個(gè)行業(yè)管理部門來(lái)講，難度很大，很難協(xié)調(diào)其他部門。因此，這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把中小企業(yè)司從發(fā)改委劃到工信部，實(shí)質(zhì)上是削弱了對(duì)中小企業(yè)的管理，丟掉了在中小企業(yè)占很大比重的第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。因此，國(guó)家應(yīng)整合各部委中涉及中小企業(yè)的職能，單獨(dú)設(shè)立或在國(guó)家發(fā)改委成立一個(gè)專門的、高層次的中小企業(yè)管理協(xié)調(diào)部門，從而加強(qiáng)和統(tǒng)一對(duì)中小企業(yè)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)和今后的發(fā)展任務(wù)。第三，要從財(cái)政資金上加大支持中小企業(yè)力度。一是增加對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，擴(kuò)大資本金注入，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，以吸引了銀行的信貸支持。二是建立擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)燕尾服專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群等工作。特別是當(dāng)前面對(duì)危機(jī)，政府應(yīng)加快建立救援應(yīng)急資金，對(duì)產(chǎn)品好、市場(chǎng)好、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)給予資金緊急援助，并拿出部分資金獎(jiǎng)勵(lì)金融部門擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。三是加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金的支持。支持各級(jí)中小企業(yè)管理部門為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等多方面的服務(wù)，幫助企業(yè)降低成本，尋找機(jī)會(huì)，度過(guò)難關(guān)。七是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的關(guān)系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，純粹的國(guó)家干預(yù)主義和純粹的經(jīng)濟(jì)自由主義都無(wú)助于國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)。美國(guó)是自由市場(chǎng)的信奉者，相信市場(chǎng)可以解決一切問(wèn)題，反對(duì)政府干預(yù)，而且以這種理念對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)體指手畫腳。在上世紀(jì)９０年代亞洲金融危機(jī)時(shí)期，香港特區(qū)政府在中央政府的支持下全力救市，遭到美國(guó)的強(qiáng)力批評(píng)，指其違背自由市場(chǎng)原則，長(zhǎng)遠(yuǎn)必將損害香港經(jīng)濟(jì)和其自由度。然而，當(dāng)金融危機(jī)襲擊美國(guó)的時(shí)候，呈現(xiàn)在世人面前的是另一個(gè)美國(guó)。美國(guó)那些經(jīng)常批評(píng)政府抑制金融業(yè)賺取更多錢的銀行家們，紛紛要求政府救市。實(shí)際上，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)兩者是緊密聯(lián)系、相輔相成、缺一不可的。在市場(chǎng)這艘航船上，政府由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，其職?zé)之一就是要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中，不存在完全的市場(chǎng)或完全的政府，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)都是手段，“看不見的手”和“看得見的手”這兩手都要“硬”，而絕不能一手“硬”一手“軟”。八是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。此次美國(guó)金融危機(jī)有可能引起全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或蕭條，這就引發(fā)一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類唯一的追求嗎？１９７２年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》報(bào)告，對(duì)西方的“增長(zhǎng)癖”進(jìn)行了批判，尖銳地指出，由于地球的能源、資源和容積有限，人類社會(huì)的發(fā)展和增長(zhǎng)必然有一定限度。用倍增的速度去求得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，注定會(huì)使社會(huì)在物質(zhì)和能源方面達(dá)到極限，給人類帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。怎樣解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中帶來(lái)的其他社會(huì)問(wèn)題？科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)發(fā)展當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是科學(xué)發(fā)展的唯一目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵豐富，其核心價(jià)值就是通過(guò)統(tǒng)籌兼顧的辦法，處理好各種關(guān)系，從而更好地解決發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。