【正文】 ，不能認定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時間、地點、人物、事件、原因、結果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來很大的困難（不回避公務行動中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)了誠信執(zhí)法的勇氣）。鮮肉市場管理檢測手段落后。（緊接上個問題，無“法（標準）”可依之后，出現(xiàn)的執(zhí)“法”難嚴問題）工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對鮮肉查證驗章，感官檢查。對是否注水，只能憑感官經(jīng)驗進行初步假定，很難準確判斷（存在著制度上的不足，導致無法行政，無法正確地執(zhí)行公務）。由于個體的感官差異，每個人判斷的結果也不同。即使確實在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導致感官檢查結果的不同。對懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術監(jiān)督部門尋求出證。由于檢測技術的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，的質(zhì)量和效率（對事情發(fā)展的嚴重性的抽象層面進行了交待，務虛）。二、對于這些問題，我們提出以下對策和建議必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領之效，事半功倍之用）在市場經(jīng)濟條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應該對主要銷區(qū)負責。鮮肉注水在生產(chǎn)領域是最容易認定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進行突破）。應該充分發(fā)揮全國聯(lián)合打假的優(yōu)勢，對首都肉品主要供應地區(qū)的違法行為進行嚴厲打擊（放眼全國，著眼本地，對策高起點，氣勢足，有力量）。同時地方政府有義務管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預政府工作，但可以提醒）。我們對外地進京的肉品要進行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現(xiàn)），對于經(jīng)常出現(xiàn)問題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問題嚴重的要加強該地區(qū)進京肉品的檢驗（突出重點問題重點解決的對應原則）。對首都主要肉品供應地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售（有可操作性）。對本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴格管理，對出現(xiàn)問題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責。改變當前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責（管理就是既要管，又要理。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當是管理交叉。在申論考試中這類問題看起來要棘手些，比較便于出題，常用來考試，對付的辦法就是機構職能劃分明確）。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進入市場銷售，應該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責任。明確注水肉標準。（此條建議緊承上文。）制定各種肉品注水的標準。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應該制定不同的標準（建議不便說得太多，先要領導認可之后根據(jù)安排由相關職能部門和具體人員來擬定，作者在這里并沒有越廚代庖，分寸把握得相當好）。盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學的檢測體系。（與上文相對應，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進行當場認定，以便于市場監(jiān)管部門執(zhí)法，同時也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎建立市場檢測與執(zhí)法部門檢測相結合的鮮肉市場檢測體系。加強經(jīng)營者信譽體系的建設。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠有效。）工商部門在4月份結合市場預警制度和文明經(jīng)商戶達標工作，開始經(jīng)營者信譽體系的建設（解決問題的對策建議由近及遠，從治標到治本越來越深刻）。凡是經(jīng)營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經(jīng)營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。同時以責任書的形式，讓商戶與市場簽訂協(xié)議，對多次違規(guī)的商戶，市場有權將其清除出場。執(zhí)法機關也要對其進行處罰。對違規(guī)商戶過多的市場，工商部門將對市場予以警示，要求市場進行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對市場進行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場中存在的問題及對策》，在提問題時思路清晰，以鮮肉的運行為序，對各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進行了分門別類地概括，在概括之后加以了簡明扼要地說明。條理清晰，層次分明。提出的對策建議有可行性和可操作性。希望大家認真閱讀，仔細領會。在考試過程中，答案多是透露出來了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來。特別是在地市級以下級別的機關招收公務員的考試試題中，我們更易發(fā)現(xiàn)這些答案。我們?nèi)砸员緯_頭的申論范例來進行示范操作。請大家先讀第一遍。讀第二遍時，把不同方面的人員提出的對策勾畫出來。第2段：參與打擊賭博專項行動的中央部委達17個第段： 第5段：有關部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。第8段：打一場聲勢浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭。第9段：以黨中央、國務院的名義來動員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個部委參與。第12段：公安部治安局進行了充分的調(diào)研。得到了中央的支持。第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對頂風作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴格區(qū)分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限”，“對不以營利為目的，進行少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務費用的經(jīng)營行為等，不得以賭博論處。第24段：重點打擊的是4類：“對以營利為目的聚眾賭博、開設賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領域內(nèi)設立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構成犯罪的”和“實施貪污、挪用公款、職務侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對這類違法行為構成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法第27段：銀行特別是基層銀行應該下大功夫加強對大額劃撥資金的監(jiān)管 第29段：必須大力加強金融制度建設。第31段：加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截斷賭博信息的傳遞渠道第32段：嚴格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第33段：“兩高”已經(jīng)開始研究出臺新的司法解釋，將進一步明確開設賭場、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。第34段：及時掌握黨政領導干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時通報紀檢、監(jiān)察部門和公安機關。第35段：應該將日常打擊和重點打擊結合起來，重要的在于相關配套的制度建設應該提上日程。第41段：中國法律將賭博視為嚴重的刑事犯罪。如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對策常常是蜻蜓點水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實則上疏漏很多。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對策整理清楚，將它們進行分析、比較、抽象后歸結為精要的概念。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分數(shù)是基本不可能的。所以，提出對策的關鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當?shù)姆椒ǎ覀兦斑呏v過的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來進行運用，把這些重要材料裝進去，然后分條列項，刪繁就簡，就成為一個很好的對策答案。具體答案請看第九講。（摘自郭五林編著《申論學》，人民日報出版社2005年6月第1次出版。）第三章：公務員考試申論考察考生的哪些能力一 申論（概念）對材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問題 文字表達的能力三、申論測試的性質(zhì) 1，模擬公務員處理是常工作能力，以公務員身份從公務員角度去分析觀察處理問題 2，從黨和國家利益出發(fā)，看問題符合黨和國家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯(lián)系 4，社會熱點問題、大眾傳媒 四，申論特點 1 由三部分構成（1）概括問題（2）解決問題（3）寫議論文或公文 2 考試內(nèi)容 材料包括各方面“政治、法律、等等”有定論的問題目或爭論不大的問題 3 有針對性 4 形式、國際標準性 內(nèi)容、國家方針 5 測試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項 A，舍“象” 表“象” B，科學態(tài)度C，概括嚴謹“全面” 2）概括技巧 A、在看問題時要找“相同點與不同點” B、找反映問題的本質(zhì)C、抓住關鍵“詞”句子 D、站在公務員角度看問題 試卷一 一，概括 成植樹任務，同時林業(yè)局主要領導干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項竟謊報工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務拒付工程款項，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失二，措施 A 對林業(yè)局有關于干部依法追究其法律責任 B 政府部門應加大監(jiān)督管理的力度。C 實行嚴格招標制度、完善體制 D 領導干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括這是一起嚴重的廠方違反勞動法侵犯勞動者人身權利的事例，廠方強行搜身及無理辭退女工嚴重違反勞動法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識增強懂得用法律武器來維護自身權益。二 措施 A 廠方應交有關法律部門制裁 B 加強企業(yè)管理，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，同時應遵紀守法 C 提高整個國民素質(zhì)，使大家都懂得用法律來保護自身的合法權益 D 給予輿論支持，維護工人的合法權益 E 有關部門同時也應對外資企業(yè)加強監(jiān)督、管理的力度維護勞動者的合法權益 試卷三 一，概括這是一起鄉(xiāng)政府以權謀私，坑農(nóng)，騙農(nóng)的典型事例。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。但農(nóng)民一無資金、二無銷售渠道。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷。在此過程中鄉(xiāng)政府利用手中權利把種子、化肥加價賣給農(nóng)民，贏得農(nóng)民血汗錢。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。結果是農(nóng)民不僅沒有脫貧還背上了沉重的債務。二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關領導人的責任，給予開除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟損失 C應規(guī)范鄉(xiāng)政府也應轉(zhuǎn)變職能、擺正位置，堅持“三個代表”不能以權謀私，豎立全心全意為人民的意識 D 有關部門應加強對鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應政務公開。E 農(nóng)民屬弱勢群體要加強自主意識和自強意識。試卷四 一 概括這是一起沒有違背市場經(jīng)濟規(guī)律的事件，機票價格是根據(jù)市場供求所決定的。國家民航總局用行政手段干預機票價格違背市場經(jīng)濟規(guī)律使得攀折今天折，結果徒勞無功。而航空公司價格同盟行為也違背了市場經(jīng)濟規(guī)律結果也沒有辦法控制價格根本原因是沒有根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)價格。二 措施 a 規(guī)范民航總局的行為，轉(zhuǎn)變職能，強化職務增強服務意識，當好守夜人b 市場經(jīng)濟體系還不完善，應該逐步完善經(jīng)濟體系。C有關部門應加強價值監(jiān)督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。試卷五 一 概括中國科技界有種浮躁現(xiàn)象表現(xiàn)為網(wǎng)絡熱，基因熱，納米熱等，甚至出現(xiàn)“基因皇后，核酸營養(yǎng)等”科學**，更甚至有抄襲等現(xiàn)象。就其原因是部分學者追求金錢和地位等不良風氣所造成的?？萍冀缫扇〈胧┨幚砗谩案≡晡烈摺?。二 措施 A 建立科學的科技評審制度 B科學須求真務實，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，避免偽科技成果C建立完善的科學發(fā)展規(guī)劃 D及時了解國際科技新動態(tài) E 對輿論科技熱要客觀冷靜對待 F 國家加大對科學研究的投入 G 增加科學研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括這篇文章從事例與理論上來說城市化與現(xiàn)代化的關系問題城市化給更多的農(nóng)村人帶來享受物質(zhì)文明的機會，同時也有生活不便，但城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從理論來說，城市化是現(xiàn)代化水平的標志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。二 措施 A維護經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確對待城市化進程中帶來的問題。B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設，加快我國城鎮(zhèn)化建設。C在城市化過程中逐漸解決就業(yè)機會，不是簡單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人人口。D 同時城市化建設不能以犧牲環(huán)境為代價。試卷七 一 概括網(wǎng)絡評選給人們帶來一定的影響，一方面為網(wǎng)民增添了網(wǎng)絡的樂趣，同時也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網(wǎng)絡的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡技術不完善和規(guī)章的不嚴謹，使網(wǎng)絡未必真實可信。措施 A 網(wǎng)絡問題是經(jīng)濟發(fā)展中必然問題，沒有必要太看重。B進一步完善網(wǎng)絡技術，增加網(wǎng)絡可信度。C 一方面增加其它項目評選 另一方面媒體對網(wǎng)絡須保持冷靜態(tài)度。D 網(wǎng)絡評選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。試卷八 一 概括這是一個如何理解、怎樣實施素質(zhì)教育的問題，長期的應試教育使人們對素質(zhì)產(chǎn)生了幾個誤區(qū)： 1．認為素質(zhì)是學校的行為。2． 學生在中步學畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。3．把培訓學生生活技能，組織一些課外活動說成是素質(zhì)教育，在素質(zhì)教育中疏乎了獨立人格，健全精神的培養(yǎng)。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實施。二 措施 A 教育行政部門要轉(zhuǎn)變以應試教育為主的教育，淡化升學率，樹立正確素質(zhì)教育觀。B 學校也應從中高考的指揮棒中解放出來，加大學生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。C 社會輿論也應加大素質(zhì)教育的宣傳，糾正人們錯誤認識。D規(guī)范素質(zhì)教育制度。素質(zhì)教育的實施需要全社會的理解與支持。試卷九 一 概括安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運輸?shù)鹊龋推湓?，安全意識不強，制度有漏洞，疏于管理，使私營業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對死者家屬說代表省、省政府“表示慰問。C事故發(fā)生后有關部門做了什么？對死者家屬的安置。D 安全生產(chǎn)的重要性，應高度重視。E從政治高度來談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說清楚（時間、地點、人物）B 發(fā)生事件沒原因（科學判斷、公正）C 事故發(fā)生后采取的措施。D 事故教訓。E 要求當?shù)卣袑嵶龊媚膸醉椆ぷ?。一、概述（一）概?申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ撸珜懶问奖容^嚴格的論文）兩種考試的基本方面。申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。寫作申論，要在反復閱讀試卷給出的約1500字的資料和提出的有關問題后，用心分析，提出自己的論點并進行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己