【正文】 重建先進事跡材料王茹云，女，中共黨員,出生于1983年,畢業(yè)于甘肅省財會學校，1994年參加工作，現(xiàn)為秦許鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流災害，撕裂了秦許秀美的山山水水，撕裂了無數(shù)人的心，秦許大地遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍的大地和一幕幕慘不忍睹的場景永遠鐫刻在人們的心中。然而堅韌頑強的秦許人民卻用自己的血肉之軀譜寫了一曲又一曲的生命壯歌，以大無畏的氣概在廢墟之中締造了“萬眾一心、抗災自救、恢復重建”的秦許精神。在轟轟烈烈的災后重建中，涌現(xiàn)了一批又一批的英雄群體和優(yōu)秀兒女，演繹著無數(shù)感人至深的先進事跡，其中也不乏在無名戰(zhàn)線和平凡崗位上辛勤工作的奉獻者，他們更多的是默默無聞，但他們無私奉獻的汗水澆灌了秦許災后的這塊熱土。王茹云就是在恢復重建中履行科學發(fā)展觀的實踐者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足跡 默默無聞圖奉獻，辛勤耕耘留芬芳。把黨和政府的關懷帶到抗洪救災第一線洪水肆虐之后，秦許鄉(xiāng)橋上村面目全非，無電無水，通訊中斷，災民最缺的是飲用水和食物，而更需要的是黨和政府的關懷，給予他們信心！做為鄉(xiāng)黨委成員，王茹云以積極的工作態(tài)度和無比的愛心，無言地行為使群眾感受到黨和政府的關懷，看到了希望的曙光。從幫灶到安撫群眾；從防病清淤到災情調(diào)查；從搶修基礎設施到組織群眾生產(chǎn)自救，二十多個日日夜夜，她沒有踏踏實實地睡覺，沒有吃過一頓象樣的飯菜，詳實的橋上村災情資料出來了；3公里水毀村道陸續(xù)修復了；100余畝的秋雜糧搶栽搶種面積落實了。她終于露出了開心的笑容，群眾由衷地說：“有王鄉(xiāng)長這樣的干部領著，我們沒啥說的，政府又為我們想起的這樣細致周到。我們一定要振奮精神，搞好恢復重建，少給黨和政府添麻煩！”把災后重建落實到受災群眾2012年6月，剛從救災第一線撤回的王茹云又匆匆奔赴新的戰(zhàn)場，她要把抗洪救災的一個重大措施——災后重建落實到受災群眾。災后恢復重建給秦許人民注入了一劑抗災強心針，鄉(xiāng)村干部這一次肩負重任出發(fā)了，王茹云同志主動要求前往任務最重，難度最大的橋上村開展工作。這些工作政策性強，操作難度大，涉及群眾利益廣，稍有閃失就會使國家利益受損，群眾產(chǎn)生強烈意見。這些問題并沒有嚇倒她，她也沒有向領導提出任何要求，積極投身于基層，扎根于群眾，采取集中入戶，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍橋上村6個自然村，她和鄉(xiāng)村社干部如期完成核實任務。共確定重建戶84戶，加固維修戶156戶，給群眾和政府交了一份滿意的答卷。然而在這份滿意的答卷中卻浸透了王茹云同志辛勤的汗水和智慧。為了把災后重建政策落到實處，把這項惠及災民的陽光工程辦好、辦實，王茹云從不叫苦叫累，作為副鄉(xiāng)長，她從不計個人得失，經(jīng)常犧牲節(jié)假日，忘我工作，不辭辛勞，這其中的苦和累是不言而喻的，每同志們關心地問她：“你這么辛苦，身體受得了嗎？”但她總是默不作聲，只是微微一笑，好像永不知疲倦，總是那么精神抖擻。目前已到9月中旬，眼看到災后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促進度，按時入住，又要按時撥付建設資金。”工作量之大，責任之重是難以想象的，但她卻毫不畏懼，憑著自己吃苦耐勞的精神，舍棄對丈夫和兒子的照顧關懷，不分晝夜忘我工作，把災后重建的大事放在第一位。領導曾有幾次善意的提出把這些工作讓別人分擔一部分，都被她拒絕他。她說：“辛苦一點沒關系，請領導放心，就是不睡覺，我也要按時保質(zhì)保量地督促按時完成重建任務！”把黨員的形象樹立在群眾當中王茹云是個平凡的人，但她的思想?yún)s并不簡單，他的案頭常擺入著《毛澤東選集》、《鄧小平理論》這樣的一般年青人感到過時而索然無趣的大部頭哲學著作，也常常可以看到她品味針對時局的各種新方針、新政策，這些貌似無味的文字在她眼里就象風味各異的一道道大菜，時常被她記在心里。她是一名共產(chǎn)黨員，對于黨員的稱號，她有著簡單而質(zhì)樸的理解“先鋒作用，骨干作用和橋梁作用是一名普通黨員的根本！”她是這樣理解的，也是這樣做的，認真扎實的作風，為秦許鄉(xiāng)廣大干部樹了一面旗幟?！爱斦叩男麄鲉T，當百姓的傳話簡”是她這個黨員橋梁作用的具體表現(xiàn)。在工作中，她始終以維護大局利益為出發(fā)點和落腳點，尋找國家利益和個人利益的最佳結(jié)合點，總可以看到她不厭其煩的給群眾宣傳上級政策，和群眾探討政策。碰上某些所謂的“釘子戶”，她不是使用簡單粗暴方法強迫群眾接受，而是放下干部架子，對這些曉之以理，動之以情，和他們交朋結(jié)友，認真解答疑問，把政策用淺顯易懂的解說講透，解開百姓心里的團，當個明白人，使工作順利開展。無論是在日常工作中，還是在抗洪救災的緊要關頭，無論是在平凡的崗位上，還是在恢復重建的大潮中，王茹云同志作為一名共產(chǎn)黨員總是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不計個人得失，尤其是在生產(chǎn)自救和恢復重建的艱難時期，總是不怕困難，自高奮勇地戰(zhàn)斗在一線和最基層。她用自己的實際行動為再建一個新秦許的奮斗目標，履行著自己的神圣職責。漫山遍野綠如菌，春風化雨潤無聲。在秦許的17各村，當黃墻紅瓦的住宅映入我們眼簾時，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一個又一個的神圣使命讓她再一次揚起了遠航的風帆。第五篇：災后重建土地利用規(guī)劃災后重建土地利用規(guī)劃——以汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃為例【摘要】 在災后重建工作中，對土地資源的合理安排十分重要，而災后重建土地利用規(guī)劃就是指導災后用地布局的關鍵。我國災后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，且?guī)缀鯖]有文獻對這方面做出論述，所以本文將從汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗和問題，重點闡述重建規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的部分，對其相同部分不再贅述，并提出自己的看法?！娟P鍵詞】 災后重建 土地利用規(guī)劃 汶川地震 災后重建土地利用規(guī)劃的特點 應急規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃有很大不同的是，災后重建土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期為3年，主要是指導災后的恢復重建工作，特別是應急性安置要再很短的時間內(nèi)完成，不可能等規(guī)劃慢慢編制完成后再全面展開。另外，規(guī)劃編制十分迅速，比如汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃就是只用了2個月就編制完成。 重點突出重建規(guī)劃的另一個特點就是重點突出。規(guī)劃要重視災毀耕地的復墾和各種用地的布局。因為要在很短的時間內(nèi)做出規(guī)劃指導災后重建，所以重建規(guī)劃必須重點突出，不可能有時間考慮到方方面面。 注重銜接災后重建土地利用規(guī)劃是在災害發(fā)生后突然新生出來的，并且又是其他各項規(guī)劃的基礎，因此，與其他各項相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接至關重要。 跨行政區(qū)聯(lián)合規(guī)劃災害發(fā)生一般是跨越行政區(qū)域，因此重建規(guī)劃的編制也就有多個省政府聯(lián)合編制。例如汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃就是在國土資源部指導下，由四川、山西、甘肅三省聯(lián)合編制完成的。 災后重建土地利用規(guī)劃的關鍵步驟 開展土地利用變化調(diào)查分析掌握災害前后土地利用變化情況是編制好規(guī)劃的基礎。通過土地災毀情況調(diào)查，根據(jù)土地災后的承載能力變化來安排用地。以汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃為例，要摸清地震引起的，以及地震引發(fā)的堰塞湖、泥石流等次生災害造成的耕地壓覆、損毀、塌陷、淹沒、農(nóng)田基礎設施破壞等情況和耕地滅失情況；摸清城鎮(zhèn)、村莊、工況、基礎設施用地功能受損情況，并與震前土地利用情況進行分析比較。 提出重建用地規(guī)模安排方案要提出合理的用地規(guī)模，必須先區(qū)分恢復重建與正常發(fā)展、過渡性安置與永久性安置、就地重建與異地重建之間的關系。重點要根據(jù)需要安置的受災人口，安排安置用地和配套基礎設施、公共服務設施用地，確保受災群眾的基本生活需要。工況和交通、水里等基礎設施主要按照部門需求進行安排，既要考慮盡可能恢復重建原有的各項基礎設施，保障正常的生產(chǎn)和生活，又要考慮適當提高防災減災的能力。 提出重建用地布局指導原則在科學評估的基礎上，還要有建設用地布局指導原則。比如安置用地要選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活，避開危險區(qū)，盡量占用廢棄地、空曠地，不占或哨站農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的破壞。在規(guī)劃編制過程中要注意與各項相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項用地的具體布局。 開展環(huán)境影響評價災后重建土地利用規(guī)劃還要分別對規(guī)劃目標、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進行評估，提出減緩環(huán)境負面影響的建議措施，比如對受損土地分類處理等，這樣才能在恢復重建的過程中盡量減少對環(huán)境的危害。 規(guī)劃要以人為本重建規(guī)劃的特殊性要求其在規(guī)劃的時候更加注重以人為本的原則。重建規(guī)劃的編制和實施，一定要發(fā)揮災區(qū)人民的主題意識。同時，根據(jù)災區(qū)特點，把人地關系也就是人與自然關系的優(yōu)化、和諧放在首要位置。不僅要重視物質(zhì)的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規(guī)劃與普通規(guī)劃不同之處就在于它不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃。 特事特辦，啟動用地審批快速通道災后重建對建設用地需求量大，并且時間緊迫，需要國土資源管理部門提供及時、高效的用地服務。在汶川地震發(fā)生后，國土資源部采取了多項應急措施和特殊支持政策，保障臨時安置和災后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時提供搶險救災和災后重建急需用地，啟動用地審批快速通道。具體措施包括：對于災區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險救災設施和應急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復原狀，交還原土地使用者，不許補辦用地手續(xù)。 盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)汶川地震對災區(qū)的大量耕地、農(nóng)田水利及田間道路等基礎設施和村莊造成了嚴重的毀壞，國土資源部在對災后重建土地利用規(guī)劃的實施中，應該加大土地整理復墾的力度，加大對土地復墾和土地整理的資金支持。另一方面，在編制規(guī)劃的時候，要盡量做到各項災后恢復和重建用地少占或不占耕地，臨時用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。 啟動土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認程序為了切實維護災區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，災后要對土地登記資料盡量進行搶救恢復，并且在征收農(nóng)民集體土地時，要現(xiàn)場完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認工作，對因災損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認。 時間緊迫，缺乏經(jīng)驗在汶川地震發(fā)生之前，國家沒有法律法規(guī)專門對災后重建進行規(guī)范和指導，導致規(guī)劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進程。雖然災后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，但如果有完善的法律體系來對規(guī)劃進行指導的話，相信規(guī)劃的編制也可以進行的更加順利和有憑有據(jù)。 利益糾紛不好解決汶川特大地震災害造成了嚴重的地質(zhì)破壞，各類土地的地表特征發(fā)生了重大的變化，土地登記相關資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權(quán)利人滅失，盡管有關部門在災后立即開展土地確權(quán)工作，但如何在災后重建過程中保護原有土地權(quán)利人的利益仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)。 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系我國許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標準規(guī)范常常互不兼容，這也對災后重建的規(guī)劃造成了影響。災后重建規(guī)劃只是應急規(guī)劃，是對災后重建工作作出的指導，在重建工作完成之后，災后重建規(guī)劃如何與其他相關規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問題。只有通過建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來，做到災后重建規(guī)劃在很好的指導了災后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實施災后重建規(guī)劃的編制現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個熱點問題。我認為災后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個契機。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進去，通過災后重建來進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 鼓勵全民參與災后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對規(guī)劃的實施非常重要。常規(guī)規(guī)劃的公眾參與一般強調(diào)的是公眾對規(guī)劃編制的意見的聽證，而重建規(guī)劃不僅需要在編制階段大量聽取災區(qū)人民的意愿，更是要再規(guī)劃實施的階段號召社會各界和災區(qū)人民的全體動員，以此來更快更好的推進災后重建的工作。 利益糾紛問題災害發(fā)生后，必然會引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。我認為如何解決好災后重建中的利益糾紛，也應該規(guī)劃需要考慮的問題。在重新安排用地布局時，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災民一個交代，又要考慮到整個片區(qū)的重建與發(fā)展。這一問題從我國現(xiàn)階段來看，經(jīng)驗十分缺乏。我認為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設完善的災后重建土地利用規(guī)劃相關法律法規(guī)，對利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時候有憑有據(jù)。 常規(guī)規(guī)劃的作用災后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認為在進行常規(guī)規(guī)劃的編制時，也應該充分調(diào)查災害發(fā)生的可能性以及災害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災害發(fā)生的時候措手不及。在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對災害的考慮，也可以使得災后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)?！緟⒖嘉墨I】《國土資源部關于實行保障災后恢復重建特殊支持政策的通知 國土自發(fā)[2008]119號 《四川省汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃》何志強《中國土地》2008年08期 《國土部解讀災后重建用地審批、土地利用規(guī)劃等》中國發(fā)展門戶網(wǎng)《黃鶴圖談四川災后重建土地利用規(guī)劃》國土資源部