【正文】 成績，隱瞞問題，騙取指標，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢力。五是恃強凌弱，作風粗暴。個別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復對他有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”。二、村干部違法違紀的主要危害（一）給集體經(jīng)濟造成重大損失。少數(shù)村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個別村干部作風霸道，以“一支筆”為名，獨攬財經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴重經(jīng)濟損失。一些村干部大肆揮霍，造成嚴重鋪張浪費。（二）引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村干部不廉潔、不民主等問題，導致群眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領導的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。近期查處的桔山街道辦雙鳳村和下五屯街道辦下五屯村組干部違紀案件，就曾造成群眾多次群體性的到市、州上訪，甚至到省、中央上訪，造成很大的社會影響。由于案件問題涉及時間長達十多年，財務資料混亂或遺失，耗費了大量的時間和人力物力將案件查清。（三）直接損害黨群政群關系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀行為，群眾看得最清楚；也最痛恨。村干部的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴重損害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。敬南鎮(zhèn)紀委查處的某村黨支部書記違紀案件，涉案金額雖然只有幾千元，但涉及的農(nóng)戶達數(shù)百戶，甚至連殘疾人低保戶的低保金都不放過，其危害面之寬，民憤之大，影響之深卻是很突出的。（四）影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。村干部隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀行為和腐敗現(xiàn)象，嚴重損害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。三、村干部違法違紀的主要原因（一）干部綜合素質(zhì)較低。從受理舉報和立案查處的村干部來看，大多數(shù)文化程度較低，法律意識淡薄，思想道德水平較差，政治素質(zhì)不高，公仆意識淡化，工作中常搞“公私兼顧”、“權(quán)錢交易”，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理嚴重。邊遠貧窮地區(qū)的少數(shù)村干部偏于低能，城郊等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的個別干部過于“大膽”。（二）村務公開還有待進一步落實。這些年我市村務公開工作逐步完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結(jié)果，不公開過程，特別是對經(jīng)費支出不如實公開，甚至把村務公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務公開要做到公示與公開相結(jié)合、過程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。（三）監(jiān)督管理缺失。一是對用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過于集中，常集領導決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導致腐敗。二是對工作機制缺乏有效監(jiān)督，特別是財務正規(guī)化管理跟不上，賬目設置不規(guī)范，財務審批不嚴格，白條子下帳，假票據(jù)入冊。三是上級缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用、輕管理，導致一些村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。四是現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村干部的監(jiān)管形成事實上的空當。非黨員村干部由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀管不了，也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效，只有司法機關可以監(jiān)管，但由于他們的錯誤多數(shù)對應“不準條文”，或因立案標準問題，也往往不了了之。因此，對村干部監(jiān)管缺失，必出問題。（四）財務混亂造成可乘之機。一是農(nóng)村財務人員普遍缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)偏低，難以勝任工作；二是對農(nóng)村財務缺乏監(jiān)管；三是財務制度不健全，賬目管理不規(guī)范；四是農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源管理不到位。這些都為個別村干部以權(quán)謀私、弄虛作假、貪污受賄、侵吞集體財產(chǎn)提供了條件。四、遏制村干部違法違紀的主要措施（一）加強教育培訓，全面提高村干部素質(zhì)。村干部發(fā)生違法違紀行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務培訓，以達到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。（二）健全制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督。要重點抓好以下五個方面的制度建設：一是村務公開制度。村務公開是民主監(jiān)督的基礎，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實行村務公開，要從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實。二是財務管理制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計等制度。三是重大事項集體決策制度。實施重大項目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領導班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度，村領導班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進行民主評議和測評。五是加強黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發(fā)揚民主，認真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村干部監(jiān)管法規(guī)，并重點針對村干部特別是非黨員村干部違法違紀的處理辦法作出操作性較強的具體規(guī)定，以彌補村級制度建設上的不足，確保對村干部的監(jiān)管有法可依。（三）切實加大村級干部任期經(jīng)濟責任審計工作。實行村級干部任期經(jīng)濟責任審計，是一種有效的經(jīng)濟監(jiān)督形式。通過審計，并作出真實、客觀的評價，有利于客觀公正地評價村干部任內(nèi)遵紀守法、廉政勤政情況；有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村干部違法違紀行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對干部的缺點錯誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護干部。實行村級干部任期經(jīng)濟責任審計，不但為選拔村干部提供了依據(jù)，還可以促進干部作風的轉(zhuǎn)變，調(diào)動和保護真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。（四）加強監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀案件的力度。各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要把查處農(nóng)村基層干部違紀違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴重侵犯群眾利益的案件，作風粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢，積極主動的開展工作。要進一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗分子沒有藏身之地，為建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護航。