【正文】 成績(jī)，隱瞞問(wèn)題，騙取指標(biāo)，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢(shì)力。五是恃強(qiáng)凌弱，作風(fēng)粗暴。個(gè)別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢(shì)力肆意侵犯群眾利益，打擊報(bào)復(fù)對(duì)他有意見(jiàn)的群眾，名為村官，實(shí)為“村霸”。二、村干部違法違紀(jì)的主要危害（一）給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個(gè)別村干部作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村干部大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)。（二）引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村干部不廉潔、不民主等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾信訪舉報(bào)增加，牽扯各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來(lái)解決問(wèn)題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。近期查處的桔山街道辦雙鳳村和下五屯街道辦下五屯村組干部違紀(jì)案件，就曾造成群眾多次群體性的到市、州上訪，甚至到省、中央上訪，造成很大的社會(huì)影響。由于案件問(wèn)題涉及時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年，財(cái)務(wù)資料混亂或遺失，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力物力將案件查清。（三）直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚；也最痛恨。村干部的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對(duì)黨和政府就會(huì)失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。敬南鎮(zhèn)紀(jì)委查處的某村黨支部書(shū)記違紀(jì)案件，涉案金額雖然只有幾千元，但涉及的農(nóng)戶達(dá)數(shù)百戶，甚至連殘疾人低保戶的低保金都不放過(guò)，其危害面之寬，民憤之大，影響之深卻是很突出的。（四）影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三、村干部違法違紀(jì)的主要原因（一）干部綜合素質(zhì)較低。從受理舉報(bào)和立案查處的村干部來(lái)看，大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，思想道德水平較差，政治素質(zhì)不高，公仆意識(shí)淡化，工作中常搞“公私兼顧”、“權(quán)錢(qián)交易”，存在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的少數(shù)村干部偏于低能，城郊等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)別干部過(guò)于“大膽”。（二）村務(wù)公開(kāi)還有待進(jìn)一步落實(shí)。這些年我市村務(wù)公開(kāi)工作逐步完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開(kāi)成績(jī)，不公開(kāi)問(wèn)題，只公開(kāi)結(jié)果，不公開(kāi)過(guò)程，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出不如實(shí)公開(kāi)，甚至把村務(wù)公開(kāi)欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒(méi)有起到公開(kāi)的真正作用，村務(wù)公開(kāi)要做到公示與公開(kāi)相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。（三）監(jiān)督管理缺失。一是對(duì)用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過(guò)于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說(shuō)了算。在監(jiān)督上上級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)太軟，下級(jí)不敢。以至作案時(shí)有恃無(wú)恐，導(dǎo)致腐敗。二是對(duì)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別是財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，白條子下帳，假票據(jù)入冊(cè)。三是上級(jí)缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。四是現(xiàn)行法規(guī)對(duì)非黨員村干部的監(jiān)管形成事實(shí)上的空當(dāng)。非黨員村干部由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對(duì)象，行政監(jiān)察對(duì)其無(wú)效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由于他們的錯(cuò)誤多數(shù)對(duì)應(yīng)“不準(zhǔn)條文”，或因立案標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也往往不了了之。因此，對(duì)村干部監(jiān)管缺失，必出問(wèn)題。（四）財(cái)務(wù)混亂造成可乘之機(jī)。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)偏低，難以勝任工作；二是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管；三是財(cái)務(wù)制度不健全，賬目管理不規(guī)范；四是農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源管理不到位。這些都為個(gè)別村干部以權(quán)謀私、弄虛作假、貪污受賄、侵吞集體財(cái)產(chǎn)提供了條件。四、遏制村干部違法違紀(jì)的主要措施（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說(shuō)，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對(duì)村級(jí)工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。（二）健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)，就談不上監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，公開(kāi)的內(nèi)容必須全面真實(shí)。二是財(cái)務(wù)管理制度，包括錢(qián)帳分管、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計(jì)等制度。三是重大事項(xiàng)集體決策制度。實(shí)施重大項(xiàng)目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說(shuō)了算。四是民主評(píng)議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會(huì)、支委會(huì)和各種民主生活會(huì)，針對(duì)黨員干部中存在的問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村干部監(jiān)管法規(guī)，并重點(diǎn)針對(duì)村干部特別是非黨員村干部違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，以彌補(bǔ)村級(jí)制度建設(shè)上的不足，確保對(duì)村干部的監(jiān)管有法可依。（三）切實(shí)加大村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。實(shí)行村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過(guò)審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，有利于客觀公正地評(píng)價(jià)村干部任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村干部違法違紀(jì)行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對(duì)干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過(guò)，最大限度地教育和保護(hù)干部。實(shí)行村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但為選拔村干部提供了依據(jù)，還可以促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)和保護(hù)真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。（四）加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要把查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭(zhēng)利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報(bào)虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒(méi)有藏身之地，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。