【正文】 素和主題特征是創(chuàng)新。國(guó)際高科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新是塑造區(qū)域發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。在上世紀(jì)90年代美國(guó)高技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖所表現(xiàn)出的地區(qū)間發(fā)展差距，有65％是由高科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)差異引起的。我們正處在一個(gè)新的創(chuàng)新活動(dòng)活躍期，創(chuàng)新總體形勢(shì)呈現(xiàn)出“三期并存”的特點(diǎn)：國(guó)際層面進(jìn)入新技術(shù)井噴、新產(chǎn)業(yè)萌芽期；國(guó)內(nèi)層面進(jìn)入創(chuàng)新引進(jìn)、模仿創(chuàng)新向創(chuàng)新自立、原始創(chuàng)新的加速過(guò)渡期；南京層面進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破期?！窘Y(jié)論】搶抓第三次機(jī)遇，南京的優(yōu)勢(shì)尤為獨(dú)特，條件十分有利，機(jī)遇千載難逢從政策環(huán)境看，國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等匯聚南京。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，南京在一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成先行優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第6位，服務(wù)外包執(zhí)行額居全國(guó)首位，軟件業(yè)務(wù)收入突破1000億元，年均增速超過(guò)40％。、發(fā)展階段從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全市上下要認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，把握階段特征，加速構(gòu)筑創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，奮力搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，努力推動(dòng)南京在第三次機(jī)遇中脫穎而出。■南京超越發(fā)展的最優(yōu)路徑：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展 【論點(diǎn)】一個(gè)城市的發(fā)展超越，核心關(guān)鍵是發(fā)展路徑的超越路徑實(shí)現(xiàn)超越，才能從根本上克服慣性困局、擺脫外部約束、增強(qiáng)持久內(nèi)生動(dòng)力?！酒饰觥磕暇?shí)現(xiàn)超越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束、挑戰(zhàn)、格局和背景面對(duì)在全省第一批邁進(jìn)基本現(xiàn)代化行列的現(xiàn)實(shí)緊迫任務(wù)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，南京的超越發(fā)展必然是在人多地少、自然資源稀缺的現(xiàn)實(shí)約束下進(jìn)行的，必然是在土地供給趨緊、環(huán)境容量受限的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下進(jìn)行的，必然是在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、要素開放流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)格局下進(jìn)行的，必然是在科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的現(xiàn)實(shí)宏觀背景下進(jìn)行的。處于這種新形勢(shì)下，簡(jiǎn)單模仿蘇南模式走別人走過(guò)的路，行不通；因循守舊、墨守陳規(guī)走自己走過(guò)的路，行不通；急功近利走重速度規(guī)模、輕質(zhì)量效益的路，行不通?！窘Y(jié)論】必須打破路徑依賴，探索走出一條超越發(fā)展的“最優(yōu)路徑” 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵要素是科技和人才，依托的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新。這是時(shí)代特征，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大勢(shì)。南京的科技與人才根基已經(jīng)蓄勢(shì)多年，創(chuàng)新沖動(dòng)正在孕育爆發(fā)。創(chuàng)新是南京城市之長(zhǎng)，更是未來(lái)發(fā)展之要。階段特點(diǎn)和南京特征決定了，必須聚焦“四個(gè)第一”，大力解放人才生產(chǎn)力，走人才引領(lǐng)超越發(fā)展之路；必須大力解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，走科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)超越發(fā)展之路。唯有人才，才能引領(lǐng)南京超越發(fā)展；唯有科技，才能支撐南京超越發(fā)展；唯有創(chuàng)新，才能驅(qū)動(dòng)南京超越發(fā)展。解讀二：為什么“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”是兩大關(guān)鍵舉措【第一大關(guān)鍵舉措】大力推動(dòng)人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè) 【操作重點(diǎn)】突出做到“四個(gè)深度融合”人才資源是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技創(chuàng)業(yè)是科教與人才資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)。上世紀(jì)80年代，美國(guó)高技術(shù)中心由東部波士頓128公路地區(qū)向西部硅谷地區(qū)的轉(zhuǎn)移，就是以大規(guī)模專業(yè)化人才的遷徙為發(fā)端、以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地轉(zhuǎn)換為標(biāo)志。解決“三個(gè)脫節(jié)”，要做到“三個(gè)大力擴(kuò)充”解決南京人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫節(jié)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)、人才水準(zhǔn)與國(guó)際高端水準(zhǔn)脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境，必須做到“三個(gè)大力擴(kuò)充”：——必須大力擴(kuò)充接軌國(guó)際的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，帶動(dòng)各類拔尖人才、緊缺人才的集聚，引領(lǐng)科技創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。——必須大力擴(kuò)充走向市場(chǎng)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)處于國(guó)際前沿的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、滲透新興領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、具有國(guó)際眼光的經(jīng)營(yíng)管理人才?！仨毚罅U(kuò)充開放創(chuàng)新的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，努力造就一批善于領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍。大力推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)大規(guī)模” ——要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)人員的大規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)高?？蒲性核⑵髽I(yè)的科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)，集聚各類人才來(lái)寧投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)；——要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的大規(guī)模增長(zhǎng)，最大限度激發(fā)企業(yè)主體和科技人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力；——要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的大規(guī)模提升，用市場(chǎng)機(jī)制把地方與高?？蒲性核袄墶保龠M(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。聚焦“四個(gè)第一”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”，要突出做到“四個(gè)深度融合”?！叭齻€(gè)優(yōu)先”：促進(jìn)人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加速器”和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”——與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整深度融合。把人才引進(jìn)的重點(diǎn)方向、科技創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的整體規(guī)劃部署緊密銜接，增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)融合、相互促進(jìn)，優(yōu)先支持科技人才創(chuàng)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素向新興產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)配置，優(yōu)先支持牽引性強(qiáng)、輻射度高的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展壯大，促進(jìn)人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加速器”和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”?！叭齻€(gè)舍得”：使“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間”成為南京城市空間的重要特色 ——與城市空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整深度融合。舍得拿出優(yōu)質(zhì)空間布局用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，舍得控制一般性項(xiàng)目為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體預(yù)留長(zhǎng)遠(yuǎn)拓展空間，舍得投入人力、物力、財(cái)力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體配套條件和周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市空間調(diào)整要求與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局需求的有機(jī)平衡，形成城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)空間格局高度協(xié)調(diào)、相得益彰的良性發(fā)展局面，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間成為城市空間的重要特色?！叭齻€(gè)堅(jiān)決避免”：形成各類專業(yè)化區(qū)域特色凸顯、全局發(fā)展科學(xué)有序的良性局面 ——與培植特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)深度融合。要堅(jiān)決避免比拼資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決避免因科學(xué)調(diào)控缺失導(dǎo)致的分散布局，堅(jiān)決避免由缺乏系統(tǒng)謀劃帶來(lái)的無(wú)序發(fā)展。高度重視有限領(lǐng)域?qū)I(yè)化方向的發(fā)展，高度重視有限區(qū)域特色化科技創(chuàng)業(yè)群落的培植，積極引導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及功能板塊立足自身主導(dǎo)定位，集中資源、培植優(yōu)勢(shì)、特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，形成各類專業(yè)化區(qū)域特色凸顯、全局發(fā)展科學(xué)有序的良性局面?！叭齻€(gè)主動(dòng)對(duì)接”：使南京成為世界人才和技術(shù)動(dòng)態(tài)配置的節(jié)點(diǎn)城市 ——與國(guó)內(nèi)外人才和技術(shù)的新一輪配置格局深度融合。堅(jiān)持把人才和技術(shù)放到全球化配置大格局中去謀劃，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際新技術(shù)領(lǐng)域的最新趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，主動(dòng)對(duì)接高端人才流動(dòng)的最新走向，加快建立健全本地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合的科技人才交流網(wǎng)絡(luò)，使南京成為世界人才和技術(shù)動(dòng)態(tài)配置的節(jié)點(diǎn)城市。【第二大關(guān)鍵舉措】大力推動(dòng)制度先試、園區(qū)先行要牢固樹立“制度重于技術(shù)”的觀念，以制度先試、政策再造、環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)筑創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制的突破，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的突破。——要進(jìn)一步創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快建立起體系完備、開放多元、運(yùn)行高效的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。——要進(jìn)一步聚焦政策體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的政策資源，從分散化、普適化向提高整合度、增強(qiáng)聚焦度轉(zhuǎn)變?！M(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成“創(chuàng)新受鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)受扶持、創(chuàng)優(yōu)受尊敬”和“允許失誤、寬容失敗”的良好環(huán)境。——要把科技園區(qū)建設(shè)擺上突出位置，大力推動(dòng)科技園區(qū)內(nèi)涵式、規(guī)?；l(fā)展，切實(shí)把科技園區(qū)建設(shè)成為全市自主創(chuàng)新的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)?！訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，推動(dòng)各科技園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，大幅度提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和土地產(chǎn)出率?！咚浇ㄔO(shè)一大批定位清晰、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技企業(yè)孵化器和加速器，切實(shí)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載主體缺乏的問(wèn)題。解讀三：如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的整體突破“八大計(jì)劃”、“十大突破”是聚焦“四個(gè)第一”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”關(guān)鍵舉措的一套組合拳，目的是全面激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的整體突破?？萍紕?chuàng)業(yè)特別社區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)）建設(shè)計(jì)劃【思路】建立創(chuàng)業(yè)特區(qū)（人才特區(qū)），是要營(yíng)造一個(gè)特殊的“小環(huán)境”（包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、孵化器、加速器、中試基地以及科技創(chuàng)業(yè)畢業(yè)企業(yè)基地、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)總部基地、人才公寓），主要目的是“育苗造林”，著力提高科技人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化的成活率、成功率。特區(qū)要做到“充分授權(quán)，封閉運(yùn)行，減少干擾”，具備全面系統(tǒng)地整合資源、提供服務(wù)的能力。要充分落實(shí)好特區(qū)的市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使之在一個(gè)不受現(xiàn)有行政部門影響、不受其他方面干擾的環(huán)境中運(yùn)行。要加快建立精干、高效、專業(yè)化、國(guó)際化的特區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組建企業(yè)化運(yùn)作的開發(fā)公司或管理公司，使特區(qū)成為科技創(chuàng)業(yè)的重要載體。領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃【思路】這是一項(xiàng)關(guān)乎根本、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措。引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，要面向國(guó)際拓展引才視野，確立科學(xué)嚴(yán)格的評(píng)估程序，落實(shí)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的配套政策。現(xiàn)行“紫金人才計(jì)劃”內(nèi)的人才，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，符合條件的可直接納入領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃?？萍紕?chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃【思路】5年中，遴選200名具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，納入科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃。目的是進(jìn)一步縮小范圍、優(yōu)中選優(yōu)，集中資源、重點(diǎn)培養(yǎng)，樹立典型、形成激勵(lì)，降低風(fēng)險(xiǎn)、提高成功率，把他們培養(yǎng)成為在相關(guān)領(lǐng)域開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的科技創(chuàng)業(yè)家?？萍紕?chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)上市計(jì)劃【思路】進(jìn)一步鎖定目標(biāo)，為具有爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力的科技企業(yè)提供量身定做的上市輔導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，加速企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)政府投資和社會(huì)投資的保值增值?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)共建計(jì)劃【思路】共建大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是破解創(chuàng)新成果難以走出大學(xué)圍墻、實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化突出問(wèn)題的重要棋子。各區(qū)縣和高新區(qū)、工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、科技園、創(chuàng)新街區(qū)都要積極主動(dòng)出資，與相關(guān)研究性大學(xué)共建大學(xué)科技園，與相關(guān)研究性大學(xué)、科研院所共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。高端研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃【思路】要搞“大樹移栽”，讓全球資源為我所用。根據(jù)南京創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的需求，有主次、分階段地引進(jìn)一批世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)計(jì)劃【思路】盡快建立完善覆蓋科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段，多元化配套的科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。市和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)都要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，吸引和帶動(dòng)民間資本投資，共同以股權(quán)投資等方式扶持創(chuàng)業(yè)人才和科技企業(yè)。要把開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為整個(gè)科技金融創(chuàng)新計(jì)劃的重要抓手，切實(shí)打通初創(chuàng)期科技企業(yè)市場(chǎng)化融資的便捷通道。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)計(jì)劃【思路】加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造培育、運(yùn)用推進(jìn)、保護(hù)強(qiáng)化、管理優(yōu)化和人才培養(yǎng)“五大工程”為抓手，加快建設(shè)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系、執(zhí)法體系、服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步釋放資源潛力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、形成保護(hù)合力。著力提升全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力，重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)明專利授權(quán)量迅猛擴(kuò)張。解讀四：為什么要突出“五個(gè)聚焦” 整體戰(zhàn)略導(dǎo)向聚焦【重點(diǎn)】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展要成為各區(qū)縣新一屆黨代會(huì)部署的重要綱領(lǐng)，找到結(jié)合點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、形成創(chuàng)新點(diǎn)?！窘庾x】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新的工作格局能不能打開，首要在于整體戰(zhàn)略導(dǎo)向是否聚焦、能否給力。各級(jí)各部門要切實(shí)把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)和制度先試、園區(qū)先行提到重要議事日程，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，建立科學(xué)統(tǒng)籌的市級(jí)調(diào)控機(jī)制，集中決策、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)決改革制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制，堅(jiān)決調(diào)整制約發(fā)展的審批管理設(shè)置，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的政策規(guī)定，整體提升戰(zhàn)略管理綜合水平。要切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略推進(jìn)，各條口、各區(qū)縣、各園區(qū)整體戰(zhàn)略的制定、全面工作的謀劃、具體計(jì)劃的落實(shí)，都要全面對(duì)接市里的戰(zhàn)略決策，確保思想統(tǒng)一、方向聚焦、行動(dòng)一致。綜合管理體系聚焦【重點(diǎn)】通過(guò)強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)，實(shí)施高位聚焦。要迅速建立適合創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的分層次、多模式、綜合性管理體系?！窘庾x】“分層次”就是對(duì)不同責(zé)任主體，確定不同的管理方法，實(shí)行差別化管理?！岸嗄Ｊ健本褪菍?duì)政產(chǎn)學(xué)研金五位一體，根據(jù)不同的定位和職責(zé)，進(jìn)一步分清職能、理順關(guān)系，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體系。“綜合性”就是廣泛調(diào)動(dòng)一切力量，無(wú)論是科技主管部門還是其他部門，無(wú)論是一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要圍繞抓牢“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)配備精干隊(duì)伍，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的綜合管理服務(wù)體系。政策體系創(chuàng)新聚焦【重點(diǎn)】要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，學(xué)人所長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，先行先試?！窘庾x】凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確限制的，都要敢于探索、勇于嘗試；凡是在別的地區(qū)行之有效的，都要有針對(duì)性地消化吸收再創(chuàng)新，著力提升政策體系的優(yōu)越性。政策條款要堅(jiān)持簡(jiǎn)潔、明了和實(shí)用相統(tǒng)一，力求做到少而精、有力度、強(qiáng)刺激、易操作。政策落實(shí)要強(qiáng)化聚焦突破的工作導(dǎo)向，絕不“平均用力”、“灑胡椒面”，真正體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成更有效的政策激勵(lì)。資源要素配置聚焦【重點(diǎn)】針對(duì)南京優(yōu)勢(shì)資源低效使用、稀缺資源分割使用的現(xiàn)實(shí)矛盾，拿出行之有效的綜合解決方案。【解讀】要大力整合資源，切實(shí)把有限的寶貴資源集中使用，確保財(cái)政資金投入、人力物力支持、規(guī)劃土地資源向人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)聚焦，向制度先試、園區(qū)先行聚焦。要建立健全高校院所與企業(yè)、高校院所與區(qū)縣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與特區(qū)之間創(chuàng)新資源的集成機(jī)制，不斷放大創(chuàng)新資源的集成優(yōu)勢(shì)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制聚焦【重點(diǎn)】要突出把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)等考核納入到全市考核評(píng)價(jià)體系?！窘庾x】要打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新考核機(jī)制，從各區(qū)縣、園區(qū)和街鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同板塊功能定位、生產(chǎn)力布局和區(qū)域特色實(shí)施分類考核。要?jiǎng)?chuàng)新考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)Ramp。D支出占GDP比重、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、孵化企業(yè)成功率、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值、發(fā)明專利授權(quán)量等指標(biāo)的考核，并賦予更大權(quán)重，做到以創(chuàng)新成果的多少、科技創(chuàng)業(yè)的成效、人才聚集的程度論政績(jī)、排位次、定獎(jiǎng)懲。