【正文】 10億元，增長22%，剔除農(nóng)業(yè)稅、免抵調(diào)、出口退稅等政策性減收1億元以上，仍可超9億元。連續(xù)第四次進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排行榜，名列第57位，蘇中第6位，蘇北第1位。按照科學發(fā)展觀的要求，我們堅持以新型工業(yè)化為核心的“五化聯(lián)動”戰(zhàn)略不動搖，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，更加注重實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索我市實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展的新路子。著力轉變經(jīng)濟增長方式，在推進新型工業(yè)化上力求新突破。以產(chǎn)業(yè)集聚化做大區(qū)域特色。加強對精密機械、輕工紡織、新型建材、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和指導，通過培育龍頭、引資嫁接、政策扶持等措施，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。圍繞不銹鋼小五金、針織服裝、家紡繡品、耐火材料、畜禽產(chǎn)品加工等具有區(qū)域特色的中小企業(yè)集群，瞄準10億元規(guī)模的目標，以主導產(chǎn)品為核心，引導其與市內(nèi)外大企業(yè)加強配套協(xié)作，提高整體競爭力。以企業(yè)規(guī)?；嘀埠诵母偁幜?。進一步完善各級領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，加強服務指導，推動各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，加快形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。通過召開座談會、會辦會、銀企對接會等形式，幫助企業(yè)分析形勢，研究對策，解決難題，引導企業(yè)在破解難題中把握機遇，加大投入，加快資產(chǎn)重組、嫁接改造步伐。首批組織24家改制企業(yè)集中對外推介，取得明顯成效。馬佐里公司、峰峰公司、富安繭絲綢公司等一批重點企業(yè)對外開展合資合作有較大突破。加強規(guī)模企業(yè)后備力量的培植，對全市銷售300萬本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊元以上企業(yè)、現(xiàn)有定報企業(yè)以及成長型企業(yè)實行分層次扶持培植，預計全年銷售超億元或利稅超千萬元企業(yè)可達25家，比上年新增4家，新增定報企業(yè)80家以上。以項目高新化推動工業(yè)結構升級。激勵和扶持企業(yè)加大技改投入，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，以技術裝備和產(chǎn)品結構的升級帶動產(chǎn)業(yè)結構的升級。成立專家決策咨詢委員會和科技專家服務團，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心、科研工作站，繼東強公司后，馬佐里公司也經(jīng)批準設立博士后科研工作站，企業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步增強，我市被命名為“全省引進國外智力成果示范推廣基地”。結合各類招商經(jīng)貿(mào)活動，突出引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型大項目，運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新項目，推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。以生產(chǎn)集約化促進增長方式轉變。按照科學發(fā)展觀和國家產(chǎn)業(yè)政策，努力轉變高投入、高耗能、低效益的增長方式，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)；要求全市新上化工項目向頭灶高新技術園集中，努力走出一條規(guī)模優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、生態(tài)環(huán)境好、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。努力提高招商引資水平，在提升開放型經(jīng)濟上力求新突破。狠抓外向開拓，增強發(fā)展后勁。以開展“外向開拓年”主題活動為引領，大力度組織招商引資，明確目標任務，嚴格考核獎懲，堅持一月一通報、兩月一過堂、半年一次觀摩考核制度，促進主題年活動扎實推進。舉辦招商引資培訓班，強化招商隊伍建設，組織干部駐外掛職招商，著力提高招商引資的專業(yè)化水平。拓寬招商思路，集中力量主攻招商重點區(qū)域，精心組織參加了廣交會、華交會、西交會、溫州項目推介會、蘇州投資說明會、香港經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴臺灣、韓國、歐洲等招商活動。今年前10個月，全市共洽談500萬元以上項目332個，其中已開工項目171個。切實抓好外經(jīng)外貿(mào)工作，優(yōu)化境外勞務輸出結構，引導出口主導型企業(yè)充分用好出口退稅政策擴大出口，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和輕工制品出口，培植新的出口增長點。110月份,全市實現(xiàn)自營出口7176萬美元，同比增長26%。外經(jīng)合作新簽合同額3405萬美元，完成外經(jīng)營業(yè)額2319萬美元。狠抓項目推進，培育新的增長點。針對宏觀形勢的新變化和科學發(fā)展觀的新要求，堅持不懈狠抓項目推進。對今年續(xù)建和新開工的23個重點工業(yè)項目，明確市四套班子領導掛鉤負責，千方百計協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，定期組織項目督查、通報、會辦，加快推進重點項目建設。預計全年工業(yè)技改投入可超30億元，%，實施千萬元以上項目160個以上，其中億元以上項目8個。狠抓載體建設，增強要素集聚力。加大城北新區(qū)建設推進力度，完成迎賓大道、開發(fā)大道等道路的快車道及配套工程，在16平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成“五縱六橫”道路框架；累計引進項目51個，其中已投產(chǎn)項目21個，、利稅1800萬元；在建項目17個，，預計12月份投產(chǎn)運行。認真做好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的申報工作，并順利通過省專家組論證。加強對各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設的指導，明確功能定位和發(fā)展方向，著力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模小、分布散、水平低的狀況。切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在增加農(nóng)民收入上力求新突破。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，認真落實中央1號文件精神，堅持用工業(yè)化的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，用市場化的辦法繁榮農(nóng)村，用以人為本的理念致富農(nóng)民，努力增加農(nóng)民收入。重抓結構調(diào)整，放大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。全面推進農(nóng)業(yè)標準化，加強農(nóng)產(chǎn)品質量建設，加快培育無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市通過省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的基地達113個。積極實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，努力培植創(chuàng)牌主體，加大財政獎勵力度，加強品牌市場化運作，全市共有50多個農(nóng)產(chǎn)品成功打入超市，全年銷售額可望突破5億元，力爭用35年時間打造“全國綠色品牌第一市”。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，先后舉辦8次規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)整體推介活動，廣借外力開發(fā)農(nóng)業(yè)，全年新開工農(nóng)業(yè)上規(guī)模項目40個，引進“三資”。加快灘涂開發(fā)利用，大力發(fā)展圍欄養(yǎng)殖，積極組織灘涂圍墾，海洋經(jīng)濟開發(fā)取得明顯成效。加強農(nóng)村水利建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達80%，農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平得到進一步提高。認真落實農(nóng)村政策，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性。嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔政策，取消“兩工”，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，規(guī)范一事一議籌資籌勞，強化監(jiān)督管理，防止負擔反彈，%。嚴格兌現(xiàn)水稻補貼和良種補助政策，全市780萬元水稻補助款全部兌現(xiàn)到戶，調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性。切實做好移民工作，順利完成第三批移民安置任務，積極落實幫扶穩(wěn)定措施，推進移民致富，全市2352名移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。全力防災抗災，奪取農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。面對禽流感疫情、水稻條紋葉枯病等突發(fā)性災害，分別召開專題會議部署落實，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，層層包保，把生產(chǎn)的災害性損失降到最低限度，奪取了防災抗災的全面勝利，農(nóng)林牧漁業(yè)項項增產(chǎn)增收。預計全年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5100元，%。加大要素協(xié)調(diào)力度，在破解難題加快發(fā)展上力求新突破。面對用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的宏觀經(jīng)濟“緊運行”狀況，引導廣大干群正確分析形勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極應對挑戰(zhàn)，加強要素籌措，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康快速發(fā)展。認真開展土地市場秩序治理整頓，全面清理征而未供、供而未用、用而不足的項目土地，順利通過國家土地市場整頓檢查驗收，成為全省首批恢復農(nóng)用地轉建設用地審批的55個縣（市、區(qū)）之一。堅持依法用地、按規(guī)劃用地，對達不到投資強度的削減面積或動員客商追加投資，圈地超過時限未開工的“騰籠換鳥”，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的停供調(diào)整。組織對閑置校舍村部、廠房庫房全面調(diào)查，有效利用，盤活存量，有效緩解了用地控緊環(huán)境下的瓶頸制約。嚴格執(zhí)行征用土地補償政策，大力開展土地復墾，切實抓好基本農(nóng)田保護，全年開發(fā)整理完成項目可達5萬畝，新增耕地3萬畝以上。針對今年夏季用電趨緊的矛盾，積極爭取用電計劃，科學組織實施錯峰用電方案，大力開展全民節(jié)約用電活動，盡量把拉閘限電對企業(yè)的影響降到最低限度，基本保證了夏季供電高峰期群眾生產(chǎn)生活用電的需要。積極開展銀企對接，組建市鎮(zhèn)兩級中小企業(yè)擔保機構開展融資擔保，引導公司制企業(yè)采取股東增資擴股等多種形式籌集資金，著力解決中小企業(yè)貸款難問題，促進了全市工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。110月份，銷售收入118億元，，%、%、29%%。，%。三、堅持富民優(yōu)先不動搖，努力把發(fā)展的成果惠及全市人民我們始終牢記黨執(zhí)政為民的宗旨，堅持用更廣的思路、更多的精力、更大的力度解決富民問題，努力使全市人民從改革發(fā)展中得到更多的實惠。堅持把全民創(chuàng)業(yè)作為富民的優(yōu)先工程來抓。大力推進全民創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，努力提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重，使廣大百姓盡快通過創(chuàng)業(yè)富裕起來。召開全市全民創(chuàng)業(yè)動員大會，邀請創(chuàng)業(yè)有成的優(yōu)秀民營企業(yè)家到會介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，在全社會營造濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍。認真落實省市發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策，大力實施“鳳還巢”工程，動員機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)、廣大農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、企業(yè)主和個體工商戶“二次創(chuàng)業(yè)”、在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進了全市民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。1－10月份，全市新發(fā)展私營企業(yè)531戶，同比增長29%；新發(fā)展個體工商戶4390家，增長168%；，增長101%；，增長35%。加快勞動力轉移致富農(nóng)民。研究出臺《關于加快推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的意見》，堅持內(nèi)轉外輸結合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重、培訓維權齊抓，多方拓寬勞動力本地就業(yè)領域。突出發(fā)展勞動密集型企業(yè)，培大育強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快集鎮(zhèn)建設步伐，擴大了農(nóng)民就地轉移致富的空間。組織開拓勞務市場，強化南北對接，成功舉辦“10?28”等5次大型勞務用工洽談活動，設立勞務輸出上海辦事處，進一步提高了勞務輸出的組織化程度。加強勞動力技能培訓，充分運用現(xiàn)有教育資源，選準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展定向、訂單培訓，增強了勞動力的就業(yè)能力。預計全年新增轉移20600人，全市勞務總收入17億元。認真抓好就業(yè)和社會保障工作。認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證四個到位。強化公共就業(yè)服務，搭建交流平臺，延伸服務網(wǎng)絡，開發(fā)就業(yè)技能，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。加強人才市場建設，1500多人通過人才市場走上就業(yè)崗位，其中本科以上各類人才400多人。繼續(xù)開展“千人結對幫扶再就業(yè)”工作，明確76個黨政機關事業(yè)單位采取多種途徑和辦法給予幫扶，成效明顯。預計全年凈增就業(yè)4500人，占計劃的124%；%。實施機關事業(yè)單位人員地方性補貼，建立穩(wěn)步增長的工資機制。強化征繳管理，多渠道籌措資金，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保下崗失業(yè)人員和特殊群體的基本生活。擴大社會保險覆蓋面，年內(nèi)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項保險分別新增2531人、550人和3974人。調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老保險征繳比例，增加醫(yī)療保險基本用藥品種，進一步完善了社會保險制度。加大勞動保障維權力度，強化監(jiān)督管理，切實維護勞動者的合法權益。高度重視困難群眾和弱勢群體生產(chǎn)生活。認真抓好困難企業(yè)軍轉干部解困穩(wěn)定工作，提高城市低保對象的最低生活標準，實施城市低保對象動態(tài)管理，建立健全“應保盡?！?、“應退盡退”運行機制，城市低保工作水平進一步提高。開展農(nóng)村特困戶春（夏）荒救助工作，加快農(nóng)村敬老院建設，啟動農(nóng)村最低生活保障制度，建立健全救災機制，農(nóng)村扶貧幫困工作進一步加強。繼續(xù)動員黨員干部捐獻解困資金，在全省建立首家黨員干部“愛心超市”。組織成立市慈善協(xié)會，深入開展“親情聯(lián)動”、“獻愛心、送溫暖”和特困大學生結對資助活動，使特困群眾切實感受到黨和政府的溫暖。四、堅定不移地推進改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會的發(fā)展活力堅持把改革創(chuàng)新作為富民強市的強大動力，在加快政府職能轉變的同時，進一步加快企事業(yè)單位改革，努力增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，繼續(xù)深化企業(yè)改革。年初市委、市政府制訂下發(fā)了深化企業(yè)改革的工作意見，部署落實全年改革工作的目標任務，在繼續(xù)推進破產(chǎn)企業(yè)攻堅掃尾的基礎上，重點抓好改制企業(yè)改革的完善和深化。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立完善科學的管理體制，引導和鼓勵外資、民資參與企業(yè)深化改革，中興化纖、康怡制藥、東翔氣門等一批企業(yè)嫁接改造和資產(chǎn)重組工作取得良好效果。加強對企業(yè)改制工作的針對性指導，加大對職工反映強烈問題的查處力度，及時會辦協(xié)調(diào)處理疑難問題，促進企業(yè)改革加快推進，預計年底前25家重點改制企業(yè)有22家可完成或主體完成改制任務。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，加快推進事業(yè)單位改革。根據(jù)事業(yè)單位改革“保住一頭、放開一片”的方針，按照“徹底、規(guī)范、配套”的要求，積極推進以多元化改革為重點的事業(yè)單位改革，一批生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位實施改制，一批職能弱化、運轉困難的事業(yè)單位予以注銷，市直事業(yè)單位普遍實施人編分離、人員聘用、人事代理和多元化崗位工資制，已改制的事業(yè)單位步入良性運行的軌道。目前，全市事轉企改制單位已達14個，市直生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉企改制工作總體進展順利，全市鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務體系改革正加緊推進。按照建設服務型政府的方向，加快轉變政府職能。以《行政許可法》的實施為契機，以行政審批制度改革為突破口，加快推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，提高依法行政水平。全面清理涉及行政許可規(guī)范性文件和事項，廢止涉及行政許可的政府規(guī)范性文件79份，保留行政許可274項，取消86項。建立健全配套制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，把政府職能的重心轉到搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上，努力營造行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境。深入開展萬人評議機關活動，推動機關轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高機關為發(fā)展、為基層、為群眾服務水平。五、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟社會全面進步實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，努力走出一條符合東臺實際的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。大力推進城鎮(zhèn)、中心村建設，全方位提升城市化水平。實行整體規(guī)劃、同步共建，進一步加大城鄉(xiāng)建設力度。緊緊圍繞建設蘇中沿海現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展思路，精心組織城市總體規(guī)劃的修編，充分發(fā)揮規(guī)劃對建設的指導、引導和調(diào)控功能。按照“拉開框架、提升品位、完善功能、改善環(huán)境”的要求，扎實推進“兩路一橋一帶”等市政重點項目建設，推進市區(qū)樓宇亮化工程，完善城市基礎功能。進一步拓展城市經(jīng)營思路，成功組織第五屆土地招商活動，全面推行市場化運作，形成城市建設與城市開發(fā)的良性互動。督促已出讓的土地加快建設進度，相繼建成陽光華庭、西湖花園、湖畔花園等一批環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、品位較高的住宅小區(qū)。經(jīng)過連續(xù)幾年不懈努力，我市城市建設取得明顯成效，在前不久省建設廳、省統(tǒng)計局公布的《2003年江蘇省城鎮(zhèn)發(fā)展報告》中，我市作為江蘇長江以北唯一的縣級市首次被正式列入全省9個中等城市之一。在突出城市建設的同時，大力推進集鎮(zhèn)建設，繼續(xù)開展“