【正文】 舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保證村委會依法履行職責。加強黨支部自身建設，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員在農村工作中的先鋒模范作用，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，做好本村干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，為群眾搞好服務。搞好精神文明建設，教育農戶遵紀守法，保證和促進本村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。村民代表會議制度第一章 組 織 領 導第一條 村民代表會議設主席1名、副主席 2名，下設民主理財和村務監(jiān)督兩個小組，每個小組設成員3－5名。第二條 村民代表會議主席由村黨（總）支部書記兼任，副主席及兩個小組成員由主席提名、經(jīng)本屆村民代表會議 在代表中選舉產(chǎn)生。村黨（總）支部、村民委員會成員不兼任民主理財和村務監(jiān)督小組成員，兩個小組的成員之間不交叉，組長分別由村民代表會議副主席兼任。第三條 村民代表會議在村黨組織的領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大聯(lián)絡組的指導下開展工作。第四條 上級黨委有權撤銷村民代表會議作出的違反國家政策、法律和上級有關規(guī)定的決定、決議。第五條 村民代表會議主席、副主席在村民代表會議閉會期間負責主持和處理村民代表會議的日常工作。第二章 代表的產(chǎn)生與罷免第六條 除主席、副主席以外，村民代表會議代表每個村民小組定1名（代表會議主席所在的小組增加1名），村民代表會議代表由全組選民無記名投票直接選舉產(chǎn)生，得票多的當選。如果票數(shù)相等，應當在票數(shù)相等的候選人中再次選舉，直到有一人當選為止。選舉出來的村民代表會議代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團通過資格審查后確定。第七條 村民代表中要有適當比例黨員和婦女代表，除黨（總）支部書記外，村黨（總）支部、村民委員會兩套班子其他成員不參選村民代表。第八條 村民代表應具備的條件是：擁護黨的基本路線和方針政策，有一定的文化水平，公道正派，熱愛集體，關心群眾，歷年完成了稅費任務，本人家庭及其直系親屬沒有違反計劃生育，無其他違法亂紀行為。第九條 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，各村民小組選出的村民代表不具備上述條件的，應由村民小組組織村民重新選舉。已經(jīng)確認的村民代表，在履行職務期間，違反第八條規(guī)定的，應召開村民會議采取無記名投票方式表決罷免。第三章 權 利 與 義 務第十條 村民代表會議是村民行使民主權力的主要組織形式，在村黨組織的領導下，主要履行決策、監(jiān)督、服務三個方面的職能．第十一條 村民代表會議依法履行決策職能的主要途徑是：討論通過村民委員會工作計劃、村級財務預決算方案及村級組織成員誤工補貼的具體標準。討論村民委員會提出的關于村務方面的其他重要問題，并作出有關決議、決定。糾正和撤銷村民委員會不符合黨和國家方針政策的決議、決定。第十二條 村民代表會議依法履行監(jiān)督職能的主要途徑是：督促和監(jiān)督村民委員會落實村民會議和村民代表會議的決定．廣泛搜集村民意見，評議監(jiān)督村民委員會工作，及時向村民委員會提出工作建議。對村務公開的情況進行檢查監(jiān)督，審核村務公開的內容是否真實可靠，對村務公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。對村級財務進行清理和監(jiān)督，具體清理和監(jiān)督辦法按《村級財務管理制度》執(zhí)行。第十三條 村民代表會議依法履行服務職能的途徑是：服從和服務于村黨組織的統(tǒng)一領導。支持村民委員會、團支部、婦代會、民兵營、治保和人民調解委等各種組織開展工作。負責協(xié)調處理主要群體矛盾、村組糾紛。保證村民代表及時完成稅費，履行各種應盡義務。第十四條 村民代表主要履行以下義務：帶頭學習、宣傳和遵守國家的法律法規(guī)及黨的路線、方針、政策。積極維護村黨組織的領導，協(xié)助和支持村民委員會開展工作。協(xié)助處理本地各種矛盾和問題，積極與無政府主義、宗族主義、地方保護主義等不良行為作斗爭。認真聽取村民意見，熱心為村民服務。第十五條 村民代表會議的任期與村民委員會任期相同，可連選連任。第十六條 村民代表開展工作的報酬實行誤工補貼。第四章 自 身 建 設第十七條 村民代表會議主席、副主席及民主理財小組與村務監(jiān)督小組成員要積極參加村黨（總）支部組織的各種活動，接受上級部署的各項任務．第十八條 要建立健全學習制度，組織村民代表認真學習黨的政策、國家法律、上級文件，努力提高自身的政策、法律和業(yè)務水平。第十九條 村民代表必須切實增強政治組織現(xiàn)念、群眾觀念、政策法制觀念、勤政廉政觀念，在村黨組織的領導下，依法履行自己的決策、監(jiān)督和服務職能。第二十條 經(jīng)常組織代表開展調查研究，走訪左鄰右舍，及時掌握村情民意，提高參政議政水平。第五章 時 間 與 程 序第二十一條 村民代表會議一般每季度召開一次，經(jīng)村黨（總）支部或三分之一以上的村民代表提議，可以臨時召開．村民代表會議每屆的第一次會議由村黨（總）支部召集。第二十二條 村民代表會議由主席主持，議事內容由村黨（總）支部研究確定，并提前通知村民代表。第二十三條 村民代表接到會議通知后，要根據(jù)會議議題，認真征集村民及有關當事人意見，客觀、準確地在村民代表會議上履行職責。第二十四條 會議每項議題按少數(shù)服從多數(shù)的原則，有超過半數(shù)的與會代表通過方可形成決議。村務公開制度第一條 依據(jù)中辦發(fā)［1998］9號、湘辦發(fā) ［1997］3l號和益辦發(fā)[1998］2號文件的有關規(guī)定，結合赫山實際，制定本制度。第二條 村務公開的范圍：村務決策過程、辦理過程及辦理結果．村務公開實行事前、事中、事后公開。第三條 村務公開的內容：村級財務：①財務計劃。②各項收入。③各項支出。④各項財產(chǎn)。⑤債權債務。⑥收益分配。計劃生育：①現(xiàn)行計劃生育政策；②人口計劃；③生育證審批、發(fā)放；④已婚育齡夫婦生育狀況、健康檢查、避孕節(jié)育情況；⑤流動人口計劃生育管理情況；⑥對計劃生育戶的獎勵、幫扶情況；⑦村級計劃生育報表。土地征用和宅基地審批。農民負擔。救災救濟和獎售款物發(fā)放。招商引資及集體經(jīng)濟項目承包經(jīng)營情況。村干部工作責任目標和完成情況。其他公共事務。第四條 村務公開必須按照程序進行。財務公開前，村會計整理好各項收支明細帳，經(jīng)村民代表會議民主理財小組和村務監(jiān)督小組審查簽字、村民委員會負責人簽字、報村民代表會議審議通過后，予以公開。對月報等常規(guī)性項目，經(jīng)民主理財小組和村務監(jiān)督小組審查，村民委員會主任簽字后即可公開。公開后，對群眾提出的疑問要及時作出解釋，對群眾反映的問題要妥善予以解決。第五條 村務公開同時采用以下形式：公布欄公開。村民會議或村民代表會議公開。農民負擔卡公開。廣播公開。圖表公開。第六條 村務公開的時間要求是：經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作到時公開，臨時性工作隨時公開。第七條 建好村務檔案。村里要建立檔案室。第八條 以上所有條文由村民代表會議負責監(jiān)督，村民委員會負責執(zhí)行。村級財務管理制度第一章 總則第一條 依據(jù)《中華人民共和國會計法》和財政部財農字[1999］50號文件頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》的有關規(guī)定，制定本制度。第二章 財會人員第二條 村配備會計、出納，二者不互相兼職，由村黨（總）支部、村民委員會成員兼任，非出納不管現(xiàn)金。第三條 財會人員必須嚴格執(zhí)行新的會計制度，遵守財經(jīng)紀律，認真鉆研業(yè)務，不斷提高自己的政治、業(yè)務水平。堅持原則，秉公辦事，敢于同違反財經(jīng)紀律的行為作斗爭。第四條 村黨（總）支部、村民委員會要督促財會人員履行工作職責，支持財會人員行使其合法權力。第三章 會計核算第五條 使用區(qū)經(jīng)管局印制的會計帳簿、憑證、報表等會計資料。第六條 村的所有收入、支出都要列入帳內核算，嚴禁帳外設帳，私設小金庫。第七條 財務帳目要堅持日清月結，做到帳證、帳實、帳款、帳帳、帳表五相符。第八條 每年村上要編制收支預算方案。對經(jīng)批準收取的“一事一議”、共同生產(chǎn)費用、集資款和義務工、積累工等，均要統(tǒng)一提取，分戶立帳，分項核算，?？顚Ｓ?。第九條 每年年底，村上要全面準確地核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權債務，搞好承包合同的結算和兌現(xiàn)，按要求辦理年底收支決算。第四章 現(xiàn)金及有價證券第十條 現(xiàn)金管理嚴格執(zhí)行國務院《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金存款內部控管制度。嚴禁用白條抵庫、坐支挪用、公款私存。庫存現(xiàn)金不得超過1000元。第十一條 向單位和農戶收取現(xiàn)金時統(tǒng)一使用農業(yè)稅稅票和《赫山區(qū)農村合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，由出納員在現(xiàn)金收入憑證上簽字，連同收入原始憑證及時入帳。第十二條 現(xiàn)金付出必須統(tǒng)一使用區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)一印制的現(xiàn)金付出憑證。嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)，合理的開支或借支一次性付現(xiàn)金100元以內的，由主管財務的領導審批簽字后列支或借支；100元以上（不含100元）的付現(xiàn)支出必須經(jīng)村黨支部、村民委員會集體研究同意、主管財務的領導簽字后方可列支或借支。借支要規(guī)定償還日期，數(shù)額大時要實行合法擔保。第十三條 及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結存。積極催收應收款，結清應付款。第十四條 各類有價證券實行帳內核算，建立有價證券登記簿。有價證券視同現(xiàn)金由出納保管，到期兌換的有價證券要及時進行帳務處理。第五章 資產(chǎn)管理第十五條 凡使用年限在一年以上，在使用過程中持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)均列為固定資產(chǎn)。第十六條 村設立固定資產(chǎn)明細帳，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到帳實相符。每年年終對盤盈、盤虧、報廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報批、審核，并進行正確的帳務處理。第十七條 村的固定資產(chǎn)，根據(jù)使用年限，按每年8％的綜合折舊率提折舊費，計入“累計折舊”帳戶核算。第十八條 村的其他資產(chǎn)，包括無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他長期資產(chǎn)等，要建立相應的使用保管制度，切實加強對農業(yè)基礎設施等資產(chǎn)的管理。第十九條 嚴格發(fā)票的保管、領用制度，建立保管人員崗位責任制，每個會計對存貨定期盤點核對，做到帳實相符，對盤盈或盤虧的存貨按有關規(guī)定進行帳務處理。第六章 經(jīng)營權益分配第二十條 村的收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其它收入等。村的收入主要用于經(jīng)營支出、管理費用和其他支出。第二十一條 有關管理費用按下列辦法和標準執(zhí)行：村干部報酬按村民代表會討論意見，報黨委、政府審批后的標準執(zhí)行。財會人員所需帳簿、憑證等業(yè)務辦公用品，經(jīng)財務主管領導同意后，按購貨發(fā)票實報實銷，其他村干部辦公費可按工作量大小，每人每年50元包干使用。因公出差（除參加上級機關會議外）人員的食宿費用標準為區(qū)內每人每餐生活費5元：區(qū)外每人每餐生活費10元，每人每天住宿費20元；交通費憑乘坐的普通車船票按實報銷。招待費、會議費、培訓費根據(jù)益赫發(fā) ［1999］1號文件的有關規(guī)定執(zhí)行。村訂閱報紙、雜志要優(yōu)先保證黨報黨刊訂閱任務的完成，其他報紙、雜志的訂閱，必須堅持適用、適量、從緊的原則。因農田基本建設、公益事業(yè)等出現(xiàn)“兩工”外的用工，必須經(jīng)過集體研究，從緊安排，并嚴格補貼標準。一般每天補貼8—15元。第七章 財務報表和檔案第二十二條 加強財務檔案管理，村要制作會計檔案專柜，實行統(tǒng)一管理，專人負責，做到完整無缺，存放編號有序，查詢方便。第二十三條 會計、出納對記帳的原始憑證要進行嚴格審查。原始憑證必須具備憑證名稱、填寫日期、單位名稱、內容摘要、數(shù)量、單價金額、填制單位的公章、收款人簽名或蓋章、本單位的經(jīng)辦人、證明人和審批人簽字，同時經(jīng)辦人必須注明用途，原則上禁止白條入帳。第二十四條 財務資料要按規(guī)定期限歸檔保管。檔案銷毀必須有銷毀登記，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站監(jiān)督執(zhí)行。第八章 財務清理和監(jiān)督第二十五條 村級財務每年清理一次，做到年清月結，張榜公布。第二十六條 已經(jīng)通過合法有效清理，有下列情形之一者，村民委員會可以拒絕接受有關單位或個人對本村的財務清理要求：本村財務經(jīng)村民代表會議民主理財小組已經(jīng)清理并向村民張榜公布，張榜公布的清查結果在15天之內半數(shù)以上村民代表無異議、并已作出相應結論的。區(qū)以上業(yè)務主管部門已經(jīng)清理并作出相應結論且無確鑿證據(jù)證明有失誤的。因為涉及有關經(jīng)濟問題或經(jīng)濟糾紛，區(qū)以上行政、執(zhí)法部門已經(jīng)清理并作出相應結論的。個別因為打擊報復或拒絕完成合理負擔等原因而故意制造矛盾、挑起事端的。村民代表會議議事制度為了切實保障村民代表會議議事有章可循，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理的通知》的有關規(guī)定，制定本制度。一、議事內容凡屬村民群眾最為關心、反映最強烈的涉及村民利益的重大事項均屬村民代表會議議事內容：共同生產(chǎn)費用的分攤、收取、使用事項；村委會成員，村民小組長的工資和獎金待遇標準；從村集體經(jīng)濟所得收益的收取和使用；村辦學建校，修建道路、興修水利電力、信息網(wǎng)絡等村公益事業(yè)建設經(jīng)費籌集方案；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及公益事業(yè)建設承包方案和實施情況；村民的聯(lián)產(chǎn)承包方案；村集體土地的征用、租賃和宅基地的使用方案和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃；村委會成員工作任務的任期目標完成情況；村級財務情況，主要包括財務計劃及其執(zhí)行情況、各項收入和支出。各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況以及其他財務事項。村支部、村委會認為應當由村民代表會議討論決定的涉及村民利益的其他重大事項。二、議事原則（一）、村民代表會議審議決定問題，行使各項職權，必須嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主，實行民主集中制，集體行使職權。會議表決事項可以采用無記名投票表決方式、舉手表決方式，也可采用代表一致認可的其他方式。不論采用何種方式，均以全體代表過半數(shù)通過有效。（二）、決定事項一經(jīng)通過，任何人必須無條件的執(zhí)行，不得以任何借口抵制或消極對待。三、議事方案（一）、村民代表會議由主席召集或委托副主席召集，每半年至少舉行一次。（二）、村委重大事項，先由村委提出初步方案，提交村民代表會議討論通過。（三）、村民代表會議下設村務監(jiān)督小組和民主理財小組。兩個小組每半年分別聽取村委會一次行政和財務工作匯報；民主理財小組對村財務每年進行一次全面