【正文】 舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保證村委會(huì)依法履行職責(zé)。加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員在農(nóng)村工作中的先鋒模范作用，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，做好本村干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，為群眾搞好服務(wù)。搞好精神文明建設(shè)，教育農(nóng)戶遵紀(jì)守法，保證和促進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。村民代表會(huì)議制度第一章 組 織 領(lǐng) 導(dǎo)第一條 村民代表會(huì)議設(shè)主席1名、副主席 2名，下設(shè)民主理財(cái)和村務(wù)監(jiān)督兩個(gè)小組，每個(gè)小組設(shè)成員3－5名。第二條 村民代表會(huì)議主席由村黨（總）支部書記兼任，副主席及兩個(gè)小組成員由主席提名、經(jīng)本屆村民代表會(huì)議 在代表中選舉產(chǎn)生。村黨（總）支部、村民委員會(huì)成員不兼任民主理財(cái)和村務(wù)監(jiān)督小組成員，兩個(gè)小組的成員之間不交叉，組長分別由村民代表會(huì)議副主席兼任。第三條 村民代表會(huì)議在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)組的指導(dǎo)下開展工作。第四條 上級(jí)黨委有權(quán)撤銷村民代表會(huì)議作出的違反國家政策、法律和上級(jí)有關(guān)規(guī)定的決定、決議。第五條 村民代表會(huì)議主席、副主席在村民代表會(huì)議閉會(huì)期間負(fù)責(zé)主持和處理村民代表會(huì)議的日常工作。第二章 代表的產(chǎn)生與罷免第六條 除主席、副主席以外，村民代表會(huì)議代表每個(gè)村民小組定1名（代表會(huì)議主席所在的小組增加1名），村民代表會(huì)議代表由全組選民無記名投票直接選舉產(chǎn)生，得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等，應(yīng)當(dāng)在票數(shù)相等的候選人中再次選舉，直到有一人當(dāng)選為止。選舉出來的村民代表會(huì)議代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過資格審查后確定。第七條 村民代表中要有適當(dāng)比例黨員和婦女代表，除黨（總）支部書記外，村黨（總）支部、村民委員會(huì)兩套班子其他成員不參選村民代表。第八條 村民代表應(yīng)具備的條件是：擁護(hù)黨的基本路線和方針政策，有一定的文化水平，公道正派，熱愛集體，關(guān)心群眾，歷年完成了稅費(fèi)任務(wù)，本人家庭及其直系親屬?zèng)]有違反計(jì)劃生育，無其他違法亂紀(jì)行為。第九條 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，各村民小組選出的村民代表不具備上述條件的，應(yīng)由村民小組組織村民重新選舉。已經(jīng)確認(rèn)的村民代表，在履行職務(wù)期間，違反第八條規(guī)定的，應(yīng)召開村民會(huì)議采取無記名投票方式表決罷免。第三章 權(quán) 利 與 義 務(wù)第十條 村民代表會(huì)議是村民行使民主權(quán)力的主要組織形式，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主要履行決策、監(jiān)督、服務(wù)三個(gè)方面的職能．第十一條 村民代表會(huì)議依法履行決策職能的主要途徑是：討論通過村民委員會(huì)工作計(jì)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算方案及村級(jí)組織成員誤工補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)。討論村民委員會(huì)提出的關(guān)于村務(wù)方面的其他重要問題，并作出有關(guān)決議、決定。糾正和撤銷村民委員會(huì)不符合黨和國家方針政策的決議、決定。第十二條 村民代表會(huì)議依法履行監(jiān)督職能的主要途徑是：督促和監(jiān)督村民委員會(huì)落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定．廣泛搜集村民意見，評(píng)議監(jiān)督村民委員會(huì)工作，及時(shí)向村民委員會(huì)提出工作建議。對(duì)村務(wù)公開的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，審核村務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)可靠，對(duì)村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理和監(jiān)督，具體清理和監(jiān)督辦法按《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》執(zhí)行。第十三條 村民代表會(huì)議依法履行服務(wù)職能的途徑是：服從和服務(wù)于村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。支持村民委員會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵營、治保和人民調(diào)解委等各種組織開展工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理主要群體矛盾、村組糾紛。保證村民代表及時(shí)完成稅費(fèi)，履行各種應(yīng)盡義務(wù)。第十四條 村民代表主要履行以下義務(wù)：帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和遵守國家的法律法規(guī)及黨的路線、方針、政策。積極維護(hù)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助和支持村民委員會(huì)開展工作。協(xié)助處理本地各種矛盾和問題，積極與無政府主義、宗族主義、地方保護(hù)主義等不良行為作斗爭。認(rèn)真聽取村民意見，熱心為村民服務(wù)。第十五條 村民代表會(huì)議的任期與村民委員會(huì)任期相同，可連選連任。第十六條 村民代表開展工作的報(bào)酬實(shí)行誤工補(bǔ)貼。第四章 自 身 建 設(shè)第十七條 村民代表會(huì)議主席、副主席及民主理財(cái)小組與村務(wù)監(jiān)督小組成員要積極參加村黨（總）支部組織的各種活動(dòng)，接受上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)．第十八條 要建立健全學(xué)習(xí)制度，組織村民代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策、國家法律、上級(jí)文件，努力提高自身的政策、法律和業(yè)務(wù)水平。第十九條 村民代表必須切實(shí)增強(qiáng)政治組織現(xiàn)念、群眾觀念、政策法制觀念、勤政廉政觀念，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行自己的決策、監(jiān)督和服務(wù)職能。第二十條 經(jīng)常組織代表開展調(diào)查研究，走訪左鄰右舍，及時(shí)掌握村情民意，提高參政議政水平。第五章 時(shí) 間 與 程 序第二十一條 村民代表會(huì)議一般每季度召開一次，經(jīng)村黨（總）支部或三分之一以上的村民代表提議，可以臨時(shí)召開．村民代表會(huì)議每屆的第一次會(huì)議由村黨（總）支部召集。第二十二條 村民代表會(huì)議由主席主持，議事內(nèi)容由村黨（總）支部研究確定，并提前通知村民代表。第二十三條 村民代表接到會(huì)議通知后，要根據(jù)會(huì)議議題，認(rèn)真征集村民及有關(guān)當(dāng)事人意見，客觀、準(zhǔn)確地在村民代表會(huì)議上履行職責(zé)。第二十四條 會(huì)議每項(xiàng)議題按少數(shù)服從多數(shù)的原則，有超過半數(shù)的與會(huì)代表通過方可形成決議。村務(wù)公開制度第一條 依據(jù)中辦發(fā)［1998］9號(hào)、湘辦發(fā) ［1997］3l號(hào)和益辦發(fā)[1998］2號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合赫山實(shí)際，制定本制度。第二條 村務(wù)公開的范圍：村務(wù)決策過程、辦理過程及辦理結(jié)果．村務(wù)公開實(shí)行事前、事中、事后公開。第三條 村務(wù)公開的內(nèi)容：村級(jí)財(cái)務(wù)：①財(cái)務(wù)計(jì)劃。②各項(xiàng)收入。③各項(xiàng)支出。④各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。⑤債權(quán)債務(wù)。⑥收益分配。計(jì)劃生育：①現(xiàn)行計(jì)劃生育政策；②人口計(jì)劃；③生育證審批、發(fā)放；④已婚育齡夫婦生育狀況、健康檢查、避孕節(jié)育情況；⑤流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理情況；⑥對(duì)計(jì)劃生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶情況；⑦村級(jí)計(jì)劃生育報(bào)表。土地征用和宅基地審批。農(nóng)民負(fù)擔(dān)。救災(zāi)救濟(jì)和獎(jiǎng)售款物發(fā)放。招商引資及集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營情況。村干部工作責(zé)任目標(biāo)和完成情況。其他公共事務(wù)。第四條 村務(wù)公開必須按照程序進(jìn)行。財(cái)務(wù)公開前，村會(huì)計(jì)整理好各項(xiàng)收支明細(xì)帳，經(jīng)村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組審查簽字、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字、報(bào)村民代表會(huì)議審議通過后，予以公開。對(duì)月報(bào)等常規(guī)性項(xiàng)目，經(jīng)民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組審查，村民委員會(huì)主任簽字后即可公開。公開后，對(duì)群眾提出的疑問要及時(shí)作出解釋，對(duì)群眾反映的問題要妥善予以解決。第五條 村務(wù)公開同時(shí)采用以下形式：公布欄公開。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公開。農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡公開。廣播公開。圖表公開。第六條 村務(wù)公開的時(shí)間要求是：經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作到時(shí)公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。第七條 建好村務(wù)檔案。村里要建立檔案室。第八條 以上所有條文由村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)監(jiān)督，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度第一章 總則第一條 依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1999］50號(hào)文件頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二章 財(cái)會(huì)人員第二條 村配備會(huì)計(jì)、出納，二者不互相兼職，由村黨（總）支部、村民委員會(huì)成員兼任，非出納不管現(xiàn)金。第三條 財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自己的政治、業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持原則，秉公辦事，敢于同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。第四條 村黨（總）支部、村民委員會(huì)要督促財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)，支持財(cái)會(huì)人員行使其合法權(quán)力。第三章 會(huì)計(jì)核算第五條 使用區(qū)經(jīng)管局印制的會(huì)計(jì)帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料。第六條 村的所有收入、支出都要列入帳內(nèi)核算，嚴(yán)禁帳外設(shè)帳，私設(shè)小金庫。第七條 財(cái)務(wù)帳目要堅(jiān)持日清月結(jié)，做到帳證、帳實(shí)、帳款、帳帳、帳表五相符。第八條 每年村上要編制收支預(yù)算方案。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)收取的“一事一議”、共同生產(chǎn)費(fèi)用、集資款和義務(wù)工、積累工等，均要統(tǒng)一提取，分戶立帳，分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ谩５诰艞l 每年年底，村上要全面準(zhǔn)確地核算全年的收入和支出，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，按要求辦理年底收支決算。第四章 現(xiàn)金及有價(jià)證券第十條 現(xiàn)金管理嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金存款內(nèi)部控管制度。嚴(yán)禁用白條抵庫、坐支挪用、公款私存。庫存現(xiàn)金不得超過1000元。第十一條 向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金時(shí)統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)稅稅票和《赫山區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，由出納員在現(xiàn)金收入憑證上簽字，連同收入原始憑證及時(shí)入帳。第十二條 現(xiàn)金付出必須統(tǒng)一使用區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)一印制的現(xiàn)金付出憑證。嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)，合理的開支或借支一次性付現(xiàn)金100元以內(nèi)的，由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后列支或借支；100元以上（不含100元）的付現(xiàn)支出必須經(jīng)村黨支部、村民委員會(huì)集體研究同意、主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可列支或借支。借支要規(guī)定償還日期，數(shù)額大時(shí)要實(shí)行合法擔(dān)保。第十三條 及時(shí)、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存。積極催收應(yīng)收款，結(jié)清應(yīng)付款。第十四條 各類有價(jià)證券實(shí)行帳內(nèi)核算，建立有價(jià)證券登記簿。有價(jià)證券視同現(xiàn)金由出納保管，到期兌換的有價(jià)證券要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。第五章 資產(chǎn)管理第十五條 凡使用年限在一年以上，在使用過程中持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)均列為固定資產(chǎn)。第十六條 村設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到帳實(shí)相符。每年年終對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)批、審核，并進(jìn)行正確的帳務(wù)處理。第十七條 村的固定資產(chǎn)，根據(jù)使用年限，按每年8％的綜合折舊率提折舊費(fèi)，計(jì)入“累計(jì)折舊”帳戶核算。第十八條 村的其他資產(chǎn)，包括無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他長期資產(chǎn)等，要建立相應(yīng)的使用保管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)的管理。第十九條 嚴(yán)格發(fā)票的保管、領(lǐng)用制度，建立保管人員崗位責(zé)任制，每個(gè)會(huì)計(jì)對(duì)存貨定期盤點(diǎn)核對(duì)，做到帳實(shí)相符，對(duì)盤盈或盤虧的存貨按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。第六章 經(jīng)營權(quán)益分配第二十條 村的收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其它收入等。村的收入主要用于經(jīng)營支出、管理費(fèi)用和其他支出。第二十一條 有關(guān)管理費(fèi)用按下列辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：村干部報(bào)酬按村民代表會(huì)討論意見，報(bào)黨委、政府審批后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)會(huì)人員所需帳簿、憑證等業(yè)務(wù)辦公用品，經(jīng)財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，按購貨發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷，其他村干部辦公費(fèi)可按工作量大小，每人每年50元包干使用。因公出差（除參加上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議外）人員的食宿費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)內(nèi)每人每餐生活費(fèi)5元：區(qū)外每人每餐生活費(fèi)10元，每人每天住宿費(fèi)20元；交通費(fèi)憑乘坐的普通車船票按實(shí)報(bào)銷。招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)根據(jù)益赫發(fā) ［1999］1號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村訂閱報(bào)紙、雜志要優(yōu)先保證黨報(bào)黨刊訂閱任務(wù)的完成，其他報(bào)紙、雜志的訂閱，必須堅(jiān)持適用、適量、從緊的原則。因農(nóng)田基本建設(shè)、公益事業(yè)等出現(xiàn)“兩工”外的用工，必須經(jīng)過集體研究，從緊安排，并嚴(yán)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般每天補(bǔ)貼8—15元。第七章 財(cái)務(wù)報(bào)表和檔案第二十二條 加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，村要制作會(huì)計(jì)檔案專柜，實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺，存放編號(hào)有序，查詢方便。第二十三條 會(huì)計(jì)、出納對(duì)記帳的原始憑證要進(jìn)行嚴(yán)格審查。原始憑證必須具備憑證名稱、填寫日期、單位名稱、內(nèi)容摘要、數(shù)量、單價(jià)金額、填制單位的公章、收款人簽名或蓋章、本單位的經(jīng)辦人、證明人和審批人簽字，同時(shí)經(jīng)辦人必須注明用途，原則上禁止白條入帳。第二十四條 財(cái)務(wù)資料要按規(guī)定期限歸檔保管。檔案銷毀必須有銷毀登記，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站監(jiān)督執(zhí)行。第八章 財(cái)務(wù)清理和監(jiān)督第二十五條 村級(jí)財(cái)務(wù)每年清理一次，做到年清月結(jié)，張榜公布。第二十六條 已經(jīng)通過合法有效清理，有下列情形之一者，村民委員會(huì)可以拒絕接受有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)本村的財(cái)務(wù)清理要求：本村財(cái)務(wù)經(jīng)村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組已經(jīng)清理并向村民張榜公布，張榜公布的清查結(jié)果在15天之內(nèi)半數(shù)以上村民代表無異議、并已作出相應(yīng)結(jié)論的。區(qū)以上業(yè)務(wù)主管部門已經(jīng)清理并作出相應(yīng)結(jié)論且無確鑿證據(jù)證明有失誤的。因?yàn)樯婕坝嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)問題或經(jīng)濟(jì)糾紛，區(qū)以上行政、執(zhí)法部門已經(jīng)清理并作出相應(yīng)結(jié)論的。個(gè)別因?yàn)榇驌魣?bào)復(fù)或拒絕完成合理負(fù)擔(dān)等原因而故意制造矛盾、挑起事端的。村民代表會(huì)議議事制度為了切實(shí)保障村民代表會(huì)議議事有章可循，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。一、議事內(nèi)容凡屬村民群眾最為關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的涉及村民利益的重大事項(xiàng)均屬村民代表會(huì)議議事內(nèi)容：共同生產(chǎn)費(fèi)用的分?jǐn)?、收取、使用事?xiàng)；村委會(huì)成員，村民小組長的工資和獎(jiǎng)金待遇標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的收取和使用；村辦學(xué)建校，修建道路、興修水利電力、信息網(wǎng)絡(luò)等村公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及公益事業(yè)建設(shè)承包方案和實(shí)施情況；村民的聯(lián)產(chǎn)承包方案；村集體土地的征用、租賃和宅基地的使用方案和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；村委會(huì)成員工作任務(wù)的任期目標(biāo)完成情況；村級(jí)財(cái)務(wù)情況，主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況以及其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村支部、村委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他重大事項(xiàng)。二、議事原則（一）、村民代表會(huì)議審議決定問題，行使各項(xiàng)職權(quán)，必須嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)。會(huì)議表決事項(xiàng)可以采用無記名投票表決方式、舉手表決方式，也可采用代表一致認(rèn)可的其他方式。不論采用何種方式，均以全體代表過半數(shù)通過有效。（二）、決定事項(xiàng)一經(jīng)通過，任何人必須無條件的執(zhí)行，不得以任何借口抵制或消極對(duì)待。三、議事方案（一）、村民代表會(huì)議由主席召集或委托副主席召集，每半年至少舉行一次。（二）、村委重大事項(xiàng)，先由村委提出初步方案，提交村民代表會(huì)議討論通過。（三）、村民代表會(huì)議下設(shè)村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。兩個(gè)小組每半年分別聽取村委會(huì)一次行政和財(cái)務(wù)工作匯報(bào)；民主理財(cái)小組對(duì)村財(cái)務(wù)每年進(jìn)行一次全面