【正文】 得如何，影響著國家?173。濟(jì)和社會生活的走向，直接體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的程度。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會關(guān)系、整合社會資源、維護(hù)社會秩序，直接關(guān)系到社會運(yùn)作是否順暢、社會關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成功與失敗。因此，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，是構(gòu)建和諧社會的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會的前提與保證。（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會的需要立足中國法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實(shí)。而政府嚴(yán)格依法行政，是依法治國的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會的需要。（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的基本途徑公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善d173。調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會公平正義是和諧社會的基本條件，也是貫穿于和諧社會各個層面的基本理念和核心價(jià)值之一。國家的政策、法律和制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的基本保障；政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會公平的主要手段。所以，要實(shí)現(xiàn)社會公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機(jī)關(guān)平衡社會利益、整合社會資源的作用。各級政府通過依法行政，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，來保護(hù)人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會之間、公民與政府之間和諧共存、共同發(fā)展。（五）依法行政是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段構(gòu)建和諧社會的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，社會矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?173。因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴(yán)格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會矛盾和沖突，一個重要方面就是各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法辦事、依法行政，把維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來。所以，政府是否依法行政關(guān)系到和諧社會能否順利實(shí)現(xiàn)。二、依法行政的要求依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國，也就無法實(shí)現(xiàn)和諧社會。因?yàn)槲覀兊母骷壵驼鞑块T在實(shí)施依法治國方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。依法行政指一切行政活動都必須符合法律，即行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政的要求有以下幾個方面（一）主體要求依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機(jī)關(guān)。這就要求行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。（二）內(nèi)容要求（行政行為要求）依法行政的內(nèi)容，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動；應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹訖C(jī)；行政行為要符合事物的客觀規(guī)律和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動的依據(jù)和政策公開，行政活動的過程公開，行政信息、情況公開等。（三）程序要求依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時限、順序應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)的規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。（四）監(jiān)督要求對行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等。雖然我國具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。社會輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力。所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。（五）救濟(jì)要求依法行政還要求建立完備的救濟(jì)體制，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以保障公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時能采取有效的救濟(jì)手段。同時，因?yàn)榫葷?jì)途徑的存在，也使得行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，加強(qiáng)依法行政建設(shè)（一）大力培育公民的法律意識，使民主法治、公平正義的理念深入人心。依法行政的推進(jìn)必須有一定的社會土壤，這就是一個社會的成員所具備的法律意識和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統(tǒng)薄弱。一些群眾法制意識不夠強(qiáng)，他們在正當(dāng)權(quán)益受到損害時，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于224。173。關(guān)系、找熟人，千方百計(jì)尋門路。所以，要在公民中進(jìn)行普法宣傳，讓公民習(xí)慣以法律約束自己的行為、維護(hù)自己的權(quán)利，在生活中自覺地遵守和維護(hù)法律。（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進(jìn)社會和諧建設(shè)。沒有法治不可能實(shí)現(xiàn)社會和諧，和諧社會首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但在實(shí)踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護(hù)和地方保護(hù)主義傾向明顯；部門與地方規(guī)章相互矛盾、對立的情形時有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進(jìn)一步完善行政立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會奠定法治基礎(chǔ)。（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障社會的安定有序。依法行政主要包括兩個方面：一是立法，二是執(zhí)法。法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實(shí)。人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認(rèn)識和評價(jià)政府和法律。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會的順利實(shí)現(xiàn)。目前，違法行政問題突出。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴(yán)及違法難究等。所以，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，確保整個社會的安定有序和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個方面。（四）健全行政監(jiān)督，塑造陽光、廉潔、高效政府法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的入都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機(jī)制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個陽光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。應(yīng)從以下幾個方面著手：強(qiáng)化人大監(jiān)督，使人大的地位實(shí)至名歸；完善行政內(nèi)部監(jiān)督制度；加強(qiáng)司法監(jiān)督；強(qiáng)化人民監(jiān)督；積極推進(jìn)政務(wù)公開。四、檢驗(yàn)檢疫部門依法行政、促進(jìn)社會和諧隨著全球?173。濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型?173。濟(jì)水平，進(jìn)出口發(fā)展迅速；另一方面，一些企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾?、競爭力下降等因素，不惜鋌而走險(xiǎn)，觸犯檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動力及各種?173。料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多。這就給我們檢驗(yàn)檢疫部門的行政執(zhí)法帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而如何應(yīng)對考驗(yàn)是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個方面著手，依法行政、促進(jìn)社會和諧。（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。這可以說是當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對的首要問題。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗(yàn)檢疫的法律概念重、線條粗、專業(yè)性強(qiáng)、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗(yàn)檢疫法律做明確的指導(dǎo)。作為專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的法律，本身規(guī)定不明確，又沒有權(quán)威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗(yàn)檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對法律規(guī)定比較模糊的地方出臺司法解釋，為檢驗(yàn)檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。（二）提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力這是切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫職能和職責(zé)、應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高檢驗(yàn)檢疫工作對社會?173。濟(jì)發(fā)展有效性的必然要求。檢驗(yàn)檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法部門，科技實(shí)力和技術(shù)手段是履行檢驗(yàn)檢疫職能的基礎(chǔ)和重要保證。因此，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業(yè)知識、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫作、英語、計(jì)算機(jī)等其他相關(guān)學(xué)科知識。另外，作為國家涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應(yīng)有的法律知識、法律意識和法學(xué)素養(yǎng)外，還應(yīng)當(dāng)具備勝任檢驗(yàn)檢疫工作所要求的法律素質(zhì)，即能夠按照法律?173。則、法定目標(biāo)和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)正確實(shí)施的基本素養(yǎng)和能力。這就要求我們不僅要學(xué)法、知法、懂法和守法，更要善于執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力，正確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法施檢、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)在我國，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專業(yè)人才稀缺，對國際法律法規(guī)不了解。這都使得企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中陷入被動，甚至?xí)驅(qū)Ψ傻牟皇煜ざ鴮?dǎo)致違法。雖然，行政違法并不以當(dāng)事人的主觀過錯為要件，但一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問題的解決，也不利于社會的和諧。檢驗(yàn)檢疫的功能主要有兩個：一個是把好國門，一個是服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)，即把關(guān)與服務(wù)。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗(yàn)檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識、強(qiáng)化服務(wù)職能，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗(yàn)責(zé)任提高到對社會?173。濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，注重檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)、服務(wù)外貿(mào)的社會功能，實(shí)行以人為本的人性化施檢與執(zhí)法，通過監(jiān)督檢查的手段，采取適當(dāng)?shù)奶幜P、整改措施，在監(jiān)督檢查中提供服務(wù)和幫助，促使行政相對人規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門職能，促進(jìn)社會和諧。（四）標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合黨的十七大報(bào)告提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。作為執(zhí)法主體，我們的執(zhí)法活動不能首先把相對人假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)當(dāng)和相對人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方法執(zhí)法。根據(jù)具體案件的不同情況，分析企業(yè)違法?173。因，在對企業(yè)進(jìn)行處罰的同時，指出企業(yè)存在問題，對其進(jìn)行法律和職業(yè)道德、企業(yè)管理等方面的教育，幫助其改正錯誤，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從根源上杜絕違法現(xiàn)象。出入境檢驗(yàn)檢疫部門既代表國家行使檢驗(yàn)檢疫職能，又肩負(fù)著服務(wù)人民利益的重?fù)?dān)，更是構(gòu)建和諧社會的參與者。我們更應(yīng)加強(qiáng)依法行政，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構(gòu)建和諧社會過程中貢獻(xiàn)出我們的力量?？傊?，全面推進(jìn)依法行政是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的必由之路。在各類社會矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變的新形勢下，各級政府、各級行政部門只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，才能及時化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。