【正文】 推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供可靠的法制保障。人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)人大工作提出了新要求。經(jīng)過四個(gè)五年的普法教育，目前人民群眾的民主法制意識(shí)有了進(jìn)一步的增強(qiáng)，特別是幾十年民主法制的實(shí)踐，更使廣大人民群眾切身感受到了社會(huì)主義民主法制建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大促進(jìn)和推動(dòng)作用。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家已成為廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。人大擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)民主法制建設(shè)的根本任務(wù)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民群眾根本利益的天職，必須順應(yīng)民意，把握要求，自覺認(rèn)真地履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，切實(shí)維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。二、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須堅(jiān)持的根本原則，也是做好人大工作的重要保證。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和把握對(duì)黨負(fù)責(zé)、服從大局與對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的一致性，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方針和基本策略，自覺在政治思想和行動(dòng)上與黨委保持一致，認(rèn)真貫徹同級(jí)黨委關(guān)于地方國(guó)家事務(wù)的決策，及時(shí)把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，使之轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，從法律上、制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)履行職責(zé)。黨在不同時(shí)期確定的中心任務(wù)，是黨在不同時(shí)期代表和維護(hù)人民利益的集中體現(xiàn)，完成黨的中心任務(wù)是各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)（包括人大在內(nèi)）的共同責(zé)任。人大的各項(xiàng)工作都要以完成黨的中心任務(wù)為總目標(biāo)，圍繞和根據(jù)黨委的工作部署來制定計(jì)劃、開展工作，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，督促和支持“一府兩院”依法履行職責(zé)，同心協(xié)力，共同完成同級(jí)黨委提出的中心任務(wù)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，最有效的是要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)中的黨組織和廣大黨員的作用。人大及其常委會(huì)中的黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格遵循和堅(jiān)持黨的組織原則，審議決定重大問題、開展重大活動(dòng)事先都要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，聽取黨委意見，積極爭(zhēng)取黨委的支持。人大代表、人大常委會(huì)組成人員以及人大機(jī)關(guān)中的黨員要增強(qiáng)黨性觀念，模范遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨的決議，正確行使民主權(quán)力，以自己的模范行動(dòng)積極影響和帶動(dòng)其他成員和代表，確保黨的路線、方針、政策在人大工作中的貫徹落實(shí)。另一方面，市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，模范遵守法律規(guī)定，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，把發(fā)揮人大作用作為提高黨組織執(zhí)政能力的一條重要途徑，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。三、貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮人大在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)、規(guī)范和保障作用市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要牢固樹立并認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，一方面要堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)人大的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持用科學(xué)的觀點(diǎn)和方法看待問題，開展監(jiān)督，進(jìn)行決策；另一方面要積極認(rèn)真地行使好人大的各項(xiàng)職權(quán)，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展觀在我市的全面貫徹落實(shí)。要認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)的決定權(quán)，從源頭上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是各級(jí)人大及其常委會(huì)一項(xiàng)十分重要的職權(quán)。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要進(jìn)一步完善行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序，緊緊圍繞同級(jí)黨委的重要戰(zhàn)略和部署，抓住一些帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，事關(guān)我市和各鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)，依法行使好決定權(quán)。要充分發(fā)揮人大的民主資源優(yōu)勢(shì)，注重深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見，集中廣大人民群眾的智慧，促進(jìn)和保障我市和各鎮(zhèn)各項(xiàng)重大決策的民主化、科學(xué)化，使作出的各項(xiàng)決策更合乎我市和各鎮(zhèn)的實(shí)際，更符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和要求。要依法行使好監(jiān)督權(quán)，從程序上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真分析和研究作為監(jiān)督對(duì)象的“一府兩院”工作的新特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)近幾年人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，從我市和各鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效。要在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要通過執(zhí)法檢查、會(huì)議審議，檢查了解“一府兩院”貫徹實(shí)施法律法規(guī)的情況，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”嚴(yán)格依法行政、公正司法，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要切實(shí)行使好人事任免權(quán)，從組織上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步完善人大任免的制度，規(guī)范任免程序，不斷拓寬人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)擬任免人員的了解渠道；要繼續(xù)組織開展對(duì)人大任命干部的述職評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大任命干部的監(jiān)督，促使他們牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平。四、進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，代表和維護(hù)好人民群眾的根本利益人大的最大優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系人民群眾，人大的天職就是代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，人大的工作做得怎樣，最根本的一條就是看人民群眾的滿意程度。我們要堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)人大的各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持群眾利益無小事，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的監(jiān)督，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要堅(jiān)持走群眾路線。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員、常委會(huì)組成人員與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，注重廣泛聽取代表和群眾的意見，善于從代表和群眾中汲取真知，積極反映代表和群眾的意愿和要求，做人民群眾的忠實(shí)代言人。只有這樣，人大的工作才會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可和支持，人大的地位才能不斷提高，人大的權(quán)威才能真正樹立起來。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。人大代表來自于人民群眾，分布在我市各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)，他們既是建設(shè)XX、振興XX的一支重要力量，也是做好人大工作的一個(gè)重要依托。要認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央X號(hào)文件和省委XX號(hào)文件的精神，把我市的代表工作放在更加突出的位置，建立健全代表工作的有關(guān)規(guī)章制度，積極組織開展代表活動(dòng)，認(rèn)真督辦代表建議，積極為代表履職搞好服務(wù)，不斷拓寬代表議政督政的渠道，充分發(fā)揮代表在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的作用。要認(rèn)真處理群眾信訪。群眾信訪是民意反映的一條重要渠道。隨著改革的逐步深化和利益的不斷調(diào)整，群眾信訪日益增多。做好信訪工作，也是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)人大、省人大對(duì)這項(xiàng)工作都十分重視，去年專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。要按照全國(guó)人大和省人大信訪工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范處理程序，善于從群眾信訪中選擇一些群眾普遍反映的重點(diǎn)問題作為人大監(jiān)督的內(nèi)容，督促相關(guān)部門妥善處理好群眾信訪，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧XX作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五、發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，最重要的一點(diǎn)就是要注重工作的實(shí)效。過去的幾年，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在提高代表活動(dòng)的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)人大任命人員的監(jiān)督了解，搞好重點(diǎn)代表建議的督辦等方面作了許多積極有益的探索，取得了明顯的成效。從近幾年我市人大工作的實(shí)踐來看，增強(qiáng)人大工作實(shí)效，關(guān)鍵是要把握好以下三點(diǎn)：要拓展調(diào)查研究的深度。調(diào)查研究是人大代表、常委會(huì)組成人員獲取資料、了解情況的重要手段，也是提高人大工作質(zhì)量的前提。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要高度重視調(diào)查研究工作，綜合運(yùn)用并不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方式，開展好調(diào)查研究。既要集體組織視察和執(zhí)法檢查，又要注重掌握平時(shí)情況；既要廣泛掌握面上的情況，又要注重“解剖麻雀”；既要視察了解先進(jìn)典型，又要重視和關(guān)注一般地區(qū)和單位，努力盡可能多地了解掌握真實(shí)全面的情況，為審議和決策提供可靠的依據(jù)。要提高代表建議和委員審議的高度。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要組織代表和委員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞視察和審議議題，認(rèn)真進(jìn)行審議發(fā)言，提出建議。要引導(dǎo)代表和委員認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨和國(guó)家的方針政策，注重運(yùn)用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待問題，既要充分肯定取得的成績(jī)，又要實(shí)事求是地分析存在的問題和不足；既要敢于反映問題，又要善于提出克服困難、解決問題的良機(jī)妙策；既要聯(lián)系具體實(shí)際說明問題，又要注意站在全局的高度分析問題，提出建議，做到突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，切中要害，切實(shí)增強(qiáng)代表建議和委員審議的針對(duì)性，提高代表建議和委員審議的質(zhì)量。要加大對(duì)代表建議和常委會(huì)審議意見的跟蹤督辦力度。無論是視察檢查還是會(huì)議審議，都只是人大履行職責(zé)的一種形式，落實(shí)和辦理代表和委員提出的建議和意見，促進(jìn)問題的解決，才是人大履行職責(zé)的最終目的。要高度重視代表在閉會(huì)期間、委員在常委會(huì)會(huì)議上提出的建議、意見，要像辦理人代會(huì)期間代表建議一樣，建立相關(guān)制度，規(guī)范落實(shí)辦理程序，加大情況反饋和跟蹤督辦的力度，督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)辦理，確保代表建議和常委會(huì)的審議意見能夠及時(shí)落實(shí)到位。作為“一府兩院”，要從尊重和維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，看待和重視代表建議和常委會(huì)的審議意見，明確責(zé)任，規(guī)范要求，狠抓落實(shí)，自覺接受人大的監(jiān)督，以不斷改進(jìn)“一府兩院”及其有關(guān)部門的工作，更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。六、不斷加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履職的能力和水平在新的時(shí)期，市鎮(zhèn)人大要依法履行好自己的職責(zé)，就必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和人大工作的需要，使人大工作努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是提高人大履職能力的根本途徑。要不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性，深入學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，自覺用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵；要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會(huì)制度的理論，增強(qiáng)憲法意識(shí)和法制觀念，真正做到慮必及法、言必循法、行必合法；要努力學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展進(jìn)步的新知識(shí)，進(jìn)一步開闊視野，拓寬思路，使我們的工作更加緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把掌握的知識(shí)應(yīng)用到依法履行職責(zé)中去，應(yīng)用到工作實(shí)踐中去，研究和解決工作中的實(shí)際問題。要切實(shí)掌握人大工作的規(guī)范。法律性、規(guī)范性是人大工作的一大特點(diǎn)，也是人大效力的淵源所在。要在實(shí)踐中積極探索并認(rèn)真把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，依法辦事的原則，集體行使職權(quán)的原則，抓重點(diǎn)、議大事的原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來，更好地提高人大工作的成效，發(fā)揮人大的職能作用。要注重制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是人大工作年年有進(jìn)步、屆屆有發(fā)展的不竭源泉，要正確看待依法辦事和開拓創(chuàng)新的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)依法辦事，并不是說人大工作只能“墨守成規(guī)”，我們講的開拓創(chuàng)新，就是在嚴(yán)格遵循和堅(jiān)持法律法規(guī)基本原則和精神的前提下，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和具體化，增強(qiáng)實(shí)際的可操作性，以更好地依法辦事。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在繼承歷屆人大成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)，緊密結(jié)合當(dāng)前我市人大工作的實(shí)際，認(rèn)真借鑒并積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)、完善工作程序和工作方法，進(jìn)一步探索在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等方面的新途徑和新做法，促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)人大的各項(xiàng)法定職權(quán)進(jìn)一步落實(shí)到位，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。要大力抓好隊(duì)伍建設(shè)。人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍承擔(dān)著為人大工作服務(wù)的重要職責(zé)。這支隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到人大工作的開展和發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)的教育，切實(shí)增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神；要積極組織開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平；要注重人大干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)之間的干部交流，進(jìn)一步優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)；要不斷改善人大機(jī)關(guān)的辦公條件，切實(shí)保障人大機(jī)關(guān)干部的政治、生活待遇，充分調(diào)動(dòng)人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、清正廉潔的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為推進(jìn)我市人大工作不斷向前發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。