【正文】 規(guī)范操作，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2012開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作匯報(bào)如下：一、狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開(kāi)展建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各我鎮(zhèn)、各村居委員會(huì)按照縣民政局的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面協(xié)調(diào)開(kāi)展。（一）嚴(yán)格核實(shí)對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。經(jīng)調(diào)查，我鎮(zhèn)共有農(nóng)村貧困對(duì)象1180戶、1549人。這部分貧困對(duì)象今年要全部納入農(nóng)村低保范圍。我鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照申請(qǐng)審批工作程序要求，及時(shí)收集保障對(duì)象的相關(guān)申報(bào)材料（包括申請(qǐng)書、戶主戶口本、身份證復(fù)印件和相片、享受農(nóng)村低保家庭成員的戶口本復(fù)印件等），確保申報(bào)材料不重、不漏、真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。同時(shí)，要認(rèn)真填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，務(wù)必于4月10日前將有關(guān)材料和審核意見(jiàn)報(bào)市民政局審批，確保我鎮(zhèn)今年5月份之前能順利發(fā)放低保金。（二）嚴(yán)格資金管理，切實(shí)保證資金運(yùn)行安全。我鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，資金管理上要高度重視，一定要落實(shí)制度，堵塞漏洞，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)等任何問(wèn)題。對(duì)于違反資金管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。要完善資金監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決重資金分配、輕監(jiān)督管理的問(wèn)題。財(cái)政、民政等部門要定期檢查、監(jiān)督農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和發(fā)放情況，確保資金安全運(yùn)行，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。（三）嚴(yán)格審批程序，切實(shí)保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、民主評(píng)議、張榜公示，村委會(huì)核實(shí)、鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)民政科審批、村委員會(huì)張榜公示，發(fā)放低保證和保障金等工作程序，切實(shí)做好農(nóng)村低保工作。嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領(lǐng)和扣押農(nóng)村低保金等情況出現(xiàn)。對(duì)在工作中的失職、瀆職或違反有關(guān)規(guī)定，造成惡劣影響的，將追究責(zé)任人的責(zé)任。（四）建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高低保工作水平。明確規(guī)范了申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)要依法辦事，及時(shí)受理農(nóng)村困難群眾的低保申請(qǐng)，我鎮(zhèn)建立完整的農(nóng)村低保對(duì)象檔案，強(qiáng)化痕跡管理；推進(jìn)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)低保工作的管理質(zhì)量和管理水平。（五）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶、家喻戶曉，要積極動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村困難群眾，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實(shí)施情況，公開(kāi)保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)差金額，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二、城鄉(xiāng)低保保障工作開(kāi)展情況我鎮(zhèn)2012年城鄉(xiāng)低保工作在2011年工作基礎(chǔ)上，在以村居委會(huì)為中心和鎮(zhèn)民政科的支持下有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，初步實(shí)現(xiàn)了“保障對(duì)象公開(kāi)化、運(yùn)行程序規(guī)范化、保障辦法多樣化、保障金發(fā)放社會(huì)化”的“四化建設(shè)”。2012年我們主要做了以下工作：(一)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保保障總對(duì)象1549人。(二)為使低保對(duì)象做到“有進(jìn)有出”、低保標(biāo)準(zhǔn)“能升能降”，不斷加大動(dòng)態(tài)管理力度。2012年我鎮(zhèn)對(duì)原享受城鄉(xiāng)低保人員進(jìn)行了核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的10戶30人給予退出低保保障，換成更困難的老百性。使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作從真正意義上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。(三)2012年我鎮(zhèn)對(duì)享受城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣戶6戶6人給予了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，累計(jì)支出救助資金3萬(wàn)元。(四)2012年按照上級(jí)要求對(duì)城鄉(xiāng)低保進(jìn)行整改，我鎮(zhèn)抽調(diào)了相關(guān)工作人員對(duì)新增申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保52戶家庭生活狀況進(jìn)行了審批前調(diào)查、走訪，對(duì)新申報(bào)對(duì)象做到三級(jí)評(píng)議、評(píng)審、三榜公布。并將所有的1180戶、1549人農(nóng)村低保人員名單在各村委會(huì)公開(kāi)欄張榜公示，對(duì)符合條件的人員全部給予了享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇。進(jìn)一步加大了群眾監(jiān)督力度，確保了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保審核、審批從真正意義上作到“公開(kāi)、公平、公正”。(五)2012年我鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣家庭人員因病、因?yàn)?zāi)、因上學(xué)造成臨時(shí)生活困難的6戶6人給予了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活困難救助，共發(fā)放救助金5400元。(六)2011年我鎮(zhèn)完成了城鄉(xiāng)低保微機(jī)信息的復(fù)查、匯總、上傳工作。(八)2012年為使新增農(nóng)村低保名額審批做到程序合法，步驟到位，我鎮(zhèn)對(duì)八個(gè)村委會(huì)上報(bào)的低保材料進(jìn)行逐一認(rèn)真仔細(xì)審批，對(duì)審批不合格人員材料全部返還所屬村委會(huì)，要求重新調(diào)查審核上報(bào)。確保了農(nóng)村低保工作的各類數(shù)據(jù)報(bào)表上報(bào)工作做到上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)、按質(zhì)、按量。(九)2012年我鎮(zhèn)完成接待農(nóng)村低保方面來(lái)訪15余人次，對(duì)不明政策群眾耐心細(xì)致的進(jìn)行政策講解，對(duì)來(lái)信所反映問(wèn)題給予了全面妥善的書面答復(fù)，對(duì)杜村黨總支有些村所提建議、意見(jiàn)給予答復(fù)并對(duì)他們對(duì)我們工作的關(guān)心支持給予了致謝。三、存在的主要問(wèn)題(一)、城鄉(xiāng)低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然去年我鎮(zhèn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，納入了一部份城鄉(xiāng)困難家庭，但要求享受城鄉(xiāng)低保家庭較為突出，目前收到申請(qǐng)180戶1549人，工作難以開(kāi)展，社會(huì)壓力較大。(二)社鎮(zhèn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全沒(méi)有設(shè)立關(guān)于城鄉(xiāng)低保的公益性崗位，申請(qǐng)人在申請(qǐng)低保過(guò)程中瞞報(bào)收入情況，部分隱形收入上報(bào)不如實(shí)。導(dǎo)致社鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)難以掌握，造成部分收入超標(biāo)家庭人員被納入低保。(三)、由于對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度不大，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村、組三級(jí)工作人員對(duì)農(nóng)村低保政策“吃不透”，時(shí)有群眾因不了解低保政策上訪的情況發(fā)生。(四)農(nóng)村的宗親氏族關(guān)系特點(diǎn)更為明顯，農(nóng)村干部的工作素質(zhì)與城鎮(zhèn)居委會(huì)干部工作素質(zhì)存在較大差距，農(nóng)村低保資格的鑒別審核更為復(fù)雜，入戶調(diào)查核實(shí)家庭收入難度大。部分該享受的農(nóng)村低保家庭人員未納入到低保管理體系當(dāng)中，而不該享受低保人員被納入低保對(duì)象管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(五)、農(nóng)村居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實(shí)物收入的總和，它包括了經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。由于收入多元化，農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，加上家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部分，臨時(shí)工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測(cè)算。有的農(nóng)民瞞報(bào)收入情況，現(xiàn)行法律法規(guī)也末明確村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也沒(méi)有賦予民政部門對(duì)村民收入的調(diào)查權(quán)，另外農(nóng)民大部分外出務(wù)工，大部分沒(méi)有通過(guò)職業(yè)介紹所或村委會(huì)登記，客觀上造成故意隱瞞收入的可能。因此，是否將申請(qǐng)最低生活保障的農(nóng)民納入低保范圍增加了難度。(六)、城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。就目前來(lái)看，困難居民多，工作難度大，尤其是低保工作即要接受申請(qǐng)、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、收集每一個(gè)低保對(duì)象的有關(guān)備案材料、建檔造冊(cè)，還要做好審批及證件、資金的發(fā)放等，同時(shí)還要進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，而且每一次的低保對(duì)象核定和審批就需二、三個(gè)月，任務(wù)極為繁重。